確保人民當家作主

文 夏正林

（作者系法學博士，華南理工大學法學院教授，博士生導師，香港研究中心主任）

我國憲法構建人民代表大會制度的理論邏輯

我們的憲法將中國共產黨以人民為中心的價值觀通過人民當家作主的國體和人民代表大會制度的政體體現出來了，從而真正實現了黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。我國憲法構建人民代表大會制度的理論邏輯是這樣的：

首先，以人民為中心的價值觀是中國共產黨人矢志不渝的追求和立身之本，這也是我們這部憲法的價值追求和我們解讀憲法的鑰匙。堅持人民至上是中國共產黨的百年經驗。中國共產黨是無產階級的政黨，是中國人民根本利益的代表，這決定了她必然要以人民中心，一切以人民利益為出發點，這既是她的初心，也是她矢志不渝的追求和立身之本。一百年來，中國共產黨始終同人民想在一起、干在一起，風雨同舟、同甘共苦；一百年來，中國共產黨進行的一切奮斗、一切犧牲、一切創造，始終不負人民?！敖骄褪侨嗣瘢嗣窬褪墙健！痹趧倓偨Y束的黨的十九屆六中全會上，習近平總書記將堅持人民至上歸結為中國共產黨的百年經驗。

其次，以人民為中心的價值觀在憲法中體現為對國體的規定，即一切權力屬于人民，由人民當家作主。比如憲法中規定了“中華人民共和國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家”“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征”。憲法還有關于繼續鞏固和發展愛國統一戰線的規定，堅持統一戰線正是中國共產黨的百年經驗，從而把以人民為中心具體化為一切權力屬于人民的憲法規定。

最后，為了實現這個一切權力屬于人民的國體，規定了相對應的政體就是人民代表大會制度。因此，人民代表大會制度是人民當家作主的直接形式，是我國根本政治制度。憲法規定了人民行使權力的途徑和方式，即人民依照憲法法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務。憲法還規定了全國人民代表大會與其他機構之間的關系，及中華人民共和國的國家機構實行民主集中制的原則。全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產生，對人民負責，受人民監督。國家行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監督。

完善人民代表大會制度，確保人民當家作主的關鍵還是尊崇憲法，實施憲法

正確認識人民代表大會的憲法地位，準確發揮其功能。

人民代表大會在憲法上的定位是權力機關，其中，全國人民代表大會是最高國家權力機關，它和全國人民代表大會常務委員會行使國家立法權。這就是說，它不僅僅是立法機關，也不僅僅是民意機構，立法只是它的一項職能，作為權力機關的定位才是它的全部。因此，除了積極科學地行使好立法權外，還應當建立和完善憲法解釋制度。通過合憲性解釋使部門法體系與憲法精神貫通起來，全面貫徹憲法的實施、維護憲法的尊嚴和權威。比如，民法典中規定的離婚冷靜期，憲法中也規定了禁止破壞婚姻自由，那么，這個冷靜期與婚姻自由是什么關系呢？這就需要先有一個憲法解釋，將憲法規定的禁止破壞婚姻自由的內容釋放出來，再在民法典中規定離婚冷靜期，憲法的效力就體現出來了。完善合憲性審查和備案審查制度，把與黨的重大決策和憲法精神不相符合的相關法律、法規、規章以及其他規范性文件及時清除出去。積極行使監督權，圍繞黨中央的重大決策部署、人民群眾關心的問題，主動行使監督權，保證將權力裝在制度的“籠子”里。

堅持全過程民主，發揮人民代表大會作為權力機關的功能，確保人民當家作主。

習近平總書記講，民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，是用來解決人民需要解決的問題的。這就是說，民主不僅僅是投票權的問題，更是保證人民廣泛的參與權的問題。人民通過人民代表大會行使國家權力，作為權力機關的人民代表大會應當以人民為中心，堅持全過程人民民主，通用各種途徑聽取人民的意見，涉及特定群體的利益還需要更仔細地協商、協調。在法律的實施過程中，也要進行定期的評估，注意法律實施的社會效果和人民群眾的反應，及時進行修訂。收集和注意人民群眾對其他國家機關的意見，可以就重大的問題，及時進行監督，及時向人民群眾進行反饋。

總之，人民代表大會制是我國的根本政治制度，是體現以人民為中心的，實現黨的領導、人民當家作主、依法治國三者有機統一的根本制度安排。憲法規定了人民代表大會廣泛的權力，我們要依據憲法，全面和準確地行使人民代表大會的權力，從而真正實現依法治國。