東盟斡旋，緬甸局勢會迎來轉(zhuǎn)機(jī)嗎

宋清潤

自去年2月緬甸政府更迭以來已近一年，緬甸局勢持續(xù)不穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)和民生問題凸顯。緬甸各方較難妥協(xié)，需要國際社會進(jìn)行建設(shè)性斡旋。鄰?fù)徍谩|盟輪值主席國、柬埔寨的首相洪森于1月7-8日應(yīng)緬甸國家管理委員會主席敏昂萊之邀訪緬。東盟是本地區(qū)最重要的區(qū)域組織，緬甸是東盟成員國，東盟在解決緬匐問題上發(fā)揮著不可替代的作角，因此，洪森此行為緬甸和解帶來新曙光，引發(fā)輿論親注。

第一，洪森提出緬甸各派達(dá)成共識的重要前提，并向緬甸介紹柬埔寨實(shí)現(xiàn)和解與和平之經(jīng)驗(yàn)。緬甸政治矛盾、民族宗教矛盾復(fù)雜，各方積怨太多，通過國際斡旋來推動緬甸，各派實(shí)現(xiàn)完全和解，要循序漸進(jìn)。洪森經(jīng)歷過柬埔寨內(nèi)戰(zhàn)、柬各方在東盟和聯(lián)合國斡旋下實(shí)現(xiàn)和解、柬走上和平發(fā)展之路的漫長歷程。柬埔寨實(shí)現(xiàn)由亂到治的關(guān)鍵前提是各方停止沖突，耐心推進(jìn)具有包容性的談判。洪森對緬甸局勢難免有些“感同身受”，他訪緬前呼吁緬甸各方保持克制，共同推進(jìn)和平計劃。洪森強(qiáng)調(diào),根據(jù)柬埔寨和平進(jìn)程經(jīng)驗(yàn)，'沒有相關(guān)各方.的參與和同意，就不可能實(shí)現(xiàn)徹底和平與民族和解。他表示；停止暴力和有關(guān)各方停火將為緬甸創(chuàng)造良好氣氛，如果緬甸主要利益攸關(guān)方能盡快做到這些，國家相解與發(fā)展就大有希望。

第二,　洪森尊?重并重視與緬甸最重要政治力量——緬甸國家管理委員會及其領(lǐng)導(dǎo)人的溝通，得到后者肯定和積極配合,有助于改善緬宙月東盟關(guān)系，為柬埔寨和東盟進(jìn)一步斡旋緬甸各派和解創(chuàng)造更好氛圍。去年下半年，東盟與緬甸在是否讓敏昂萊出席東盟峰會、亞歐首腦會議等問題上產(chǎn)生.分歧，東盟特使在斡旋緬甸各派和解時遇到不少挑戰(zhàn)。洪森訪問緬甸有助于東盟與緬甸國家管理員會建立順暢、友好的關(guān)系。而且，柬方任命副首相兼外交大臣布拉索坤為東盟緬甸問題特使，后者陪同洪森訪緬，也與緬甸國家管理委員會主席敏昂萊等高官進(jìn)行友好交流。緬甸國家管理委員會承諾支持配合東盟緬甸問題特使落實(shí)與東盟達(dá)成的五點(diǎn)共識，將結(jié)合緬甸局勢為有關(guān)各方會晤提供便利，承諾將停火規(guī)限截止時間從今年2月底延長到今年年底，歡迎東盟緬甸問題特使參與緬甸軍方與少數(shù)民族地方武裝之間的和談。

第三，柬埔寨向緬甸提供抗疫援助，并將協(xié)調(diào)幫助人道主義救援發(fā)放至緬匐民眾手中，也有助于緬甸各方和解。柬方此次向緬甸捐贈300多萬個口罩、3萬套個人防護(hù)設(shè)備等防疫物資。這是柬埔寨第三次向緬甸提供抗疫援助。而且，為確保人道主義救懣發(fā)放至有需要的民眾手中，柬埔寨和緬旬同意召開有東盟緬甸問題特使、東盟秘書長、聯(lián)合國相關(guān)組織、緬甸相關(guān)組織等多方參加的會議進(jìn)行協(xié)商。這將有力幫助緬甸，民眾抗疫，緩解緬甸國內(nèi)疫情產(chǎn)生的民生問題和社會矛盾，減少不穩(wěn)定因素。

此外，去年10月25日上任的聯(lián)合國的新緬甸問題特使諾琳?海澤是新加坡人，她今年1月初與布拉索坤舉行視頻會議時表示"愿意與柬埔寨谷作解決緬甸危機(jī)。這就意味著，柬埔寨、東盟與聯(lián)合國將有望更好地協(xié)同推動緬甸實(shí)現(xiàn)和解與發(fā)展。

當(dāng)然，冰凍三尺非一日之寒，?緬甸實(shí)現(xiàn)完全和解、和平，確實(shí)還面臨不少挑戰(zhàn):緬甸國內(nèi)沖突仍在繼續(xù)，昂山素季因違反自然災(zāi)害管理法等法律10日再被法院判處年監(jiān)禁，又一次引發(fā)其支持者不滿，東推動緬甸國家管理妻員會、昂山素季導(dǎo)的民盟等各方進(jìn)行包容性談判，任務(wù)巨；東盟成員國對緬甸政策存在分歧，西方也向東盟施壓，緬甸以及國際上對柬和成效還有不同聲音，勢必肘柬埔寨和東盟對緬甸的斡旋工作，影響效果。▲（作者是北京外國語大學(xué)亞洲院副教授、東南亞研究中心研究員）