關(guān)于健全平臺經(jīng)濟(jì)治理體系的若干思考

□ 文 張春飛

近年來，互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)在全球范圍內(nèi)蓬勃發(fā)展、快速崛起。2009年以前，全球市值排名前10的企業(yè)中還僅有一家平臺企業(yè)，而2017年這一數(shù)字躍至7家，實(shí)現(xiàn)對傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)量的反超。值得關(guān)注的是，這些平臺巨頭展現(xiàn)出超強(qiáng)的資源吸附能力，亞馬遜、蘋果等企業(yè)在市值達(dá)到萬億美元規(guī)模基礎(chǔ)上仍然實(shí)現(xiàn)了70%以上的高速增長。2020年底，蘋果、微軟、亞馬遜的市值規(guī)模躋身于全球前十二大經(jīng)濟(jì)體。超級平臺“富可敵國”引發(fā)各國監(jiān)管機(jī)構(gòu)普遍擔(dān)憂。

在此背景下，全球主要經(jīng)濟(jì)體紛紛對超大型數(shù)字平臺掀起以反壟斷為代表的嚴(yán)監(jiān)管浪潮。2019年以來，美國一改傳統(tǒng)對科技公司較為寬松的市場監(jiān)管政策，對谷歌、臉書、亞馬遜、蘋果四大巨頭同時(shí)開啟反壟斷調(diào)查。歐盟發(fā)布《數(shù)字服務(wù)法》《數(shù)字市場法》草案，全面強(qiáng)化數(shù)字平臺責(zé)任和大型平臺競爭監(jiān)管，進(jìn)一步升級平臺監(jiān)管高壓態(tài)勢。總體來看，國外加強(qiáng)平臺經(jīng)濟(jì)治理主要有兩方面的特點(diǎn)：

一是提出超越反壟斷的監(jiān)管新工具，從“事前”直接對超大型平臺進(jìn)行規(guī)制，以彌補(bǔ)現(xiàn)有監(jiān)管工具的不足。 二是圍繞競爭、數(shù)據(jù)、算法、內(nèi)容等關(guān)鍵要素，強(qiáng)化共性規(guī)則建設(shè)。例如，從競爭來看，殺熟并購、自我優(yōu)待、數(shù)據(jù)壟斷三類平臺反競爭行為受到各國高度關(guān)注。從數(shù)據(jù)來看，除了壟斷問題之外，隱私保護(hù)和數(shù)據(jù)安全也成為各國加強(qiáng)平臺監(jiān)管的重要方向。從算法來看，各國監(jiān)管機(jī)構(gòu)提出了算法透明、算法審查、算法評估等三大監(jiān)管思路。

中國平臺經(jīng)濟(jì)同樣保持良好發(fā)展勢頭，形成一批規(guī)模較大、有國際影響力的互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)。監(jiān)管部門長期以來秉持“鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎”的治理理念，積極探索適合平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的審慎監(jiān)管方式，逐步形成了“一業(yè)一策”為主導(dǎo)的治理模式，從電子商務(wù)到網(wǎng)約車、從互聯(lián)網(wǎng)金融到網(wǎng)絡(luò)直播，幾乎針對每種新業(yè)態(tài)，相關(guān)行業(yè)部門都制定了專門的監(jiān)管規(guī)則。這種治理方式在平臺經(jīng)濟(jì)成長期發(fā)揮了重要作用。但隨著平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，“一業(yè)一策”治理模式不適應(yīng)、不兼容的問題也日益突出，我國平臺經(jīng)濟(jì)治理亟需向系統(tǒng)性綜合治理轉(zhuǎn)變。

中國信息通信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所副所長 張春飛

建議準(zhǔn)確把握平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，結(jié)合共性要素和我國特殊問題，圍繞競爭、數(shù)據(jù)、算法、資本四大核心要素強(qiáng)化通用監(jiān)管規(guī)則建設(shè)，聚焦超大型平臺制定專門的監(jiān)管規(guī)則，從公平競爭、用戶權(quán)益、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全等方面施加額外的義務(wù)，規(guī)制超大型平臺的行為。同時(shí)，結(jié)合我國“互聯(lián)網(wǎng)+”行業(yè)監(jiān)管政策中對不同屬性互聯(lián)網(wǎng)平臺的具體監(jiān)管要求，加強(qiáng)橫向縱向聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建適合我國國情的“4+1+N”監(jiān)管政策體系，推動(dòng)我國平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。