推動新疆草食畜牧業發展的幾點思考

胡翊坤*

（新疆維吾爾自治區畜牧獸醫局，新疆 烏魯木齊 830049）

新疆在古代就是一個草食畜牧業發達的地區，從天山發現的巖畫中就反映出遠古時期當地人類的牧畜生活。吐魯番出土的唐末《牛醫方》，說明唐朝時期中獸醫學就傳入新疆。明朝時天山以南農業已相當發達，牲畜種類以牛、羊、馬為多，尤其是養馬業最為發達。天山以北則是牧牛馬以度歲月的游牧區。清王朝建立后，加強了對新疆畜牧業資源的開發，開始在新疆興辦官牧場，對當時新疆社會經濟的發展和軍事、政治局勢的穩定都起到了很大作用。民國二十二年（1934年）新疆省政府增設農礦廳，下設畜牧科。1949年新疆和平解放后，當年12月新疆省人民政府設立畜牧廳。1953年、1954年、1956年，新疆先后召開三次牧區會議，黨委第一書記王恩茂到會并作報告。當時的新疆各級黨委和政府堅決貫徹執行中共中央關于穩定牧區社會、保護與發展畜牧業，引導廣大牧民走互助合作道路，畜牧業生產得到迅速恢復發展。動蕩的十年間，新疆畜牧獸醫科研和技術推廣工作受到很大影響，但在改革開放以后，特別是1986年、1996年、2002年新疆維吾爾自治區先后召開三次畜牧業工作會議，為增加農牧民收入，推動畜牧業實現快速發展，發揮了積極作用。

新疆瓜果飄香，“糧棉油糖、豬馬牛羊”樣樣有、樣樣特、樣樣優！天山南北好牧場，為大力發展牛羊等草食畜牧業，增加牛羊肉等優質畜產品供給提供了寬廣空間。發揮新疆作為傳統主要牧區優勢，推動牛羊等草食畜牧業加快發展，是我們順應農業供給側改革，做好新時代“三農”工作的重要任務。

1 新疆草食畜牧業發展面臨難得機遇

習近平同志曾經在《擺脫貧困》一書中指出：“糧食生產的發展將帶動整個農村產業結構的調整。一個最基本的事實是林、牧、副、漁業的發展有賴于糧食的供給。從事林、牧、副、漁業的勞動者，總要在基本口糧得到滿足的前提下進行生產。同時，糧食又是重要的生產資料。淡水漁業需要足夠的糧食作餌料，畜牧業發展也必須有足夠的糧食作飼料。還有，農村食品工業、飼料工業以及輕工行業的發展，也需要大量的糧食作原料。所以，糧食是農村產業結構調整的基礎。”習近平總書記還曾指出：“現在講糧食安全，實際上是食物安全。”老百姓對食物需求呈現多樣化特征，這就要求我們一方面必須樹立大農業觀念，大食物觀念，解決糧食供給的結構性矛盾，有效應對轉型升級中的消費需求變化，另一方面必須保障城鄉居民食物的多元化供給，保數量、保質量、保安全，同時也要保護產業安全和生物安全。因此“豬糧安天下”對于新疆而言，就是“牛羊肉安天下”。發展牛羊等草食畜牧業，既離不開種植業，也離不開養殖業，寫好新疆草食畜牧業發展這篇文章，關鍵要因地制宜[1]。

2020年上半年，新疆維吾爾自治區旅游人口達到8 000萬人次以上，我們時常聽到游客講到，新疆的牛羊肉非常好吃！這說明，城鄉居民的“羊肉串”消費，天南海北的“涮鍋”消費，牛羊肉已經從過去的季節性消費為主變為一年四季天天吃，老人小孩都喜歡的主要肉食。牛羊肉各民族群眾都喜歡，疆內疆外的老百姓也都喜愛消費我們的牛羊肉產品。牛羊肉的消費無疑是新疆畜產品供應的主要品種（表1）。

表1 畜牧業生產情況（2020年）

農業穩，為發展牛羊草食畜牧業奠定了基礎。2020年，全區農林牧漁業總產值4 316億元，畜牧業產值1 038億元，農村居民可支配收入達到14 056元，分別比“十二五”末增長54%和49%。新疆維吾爾自治區以“穩糧、優棉、強果、興畜”為發展要求，突出抓好紡織服裝、林果、農副產品加工等“十大產業”。糧食生產實現“十八連豐”，2020年總產達到1 583萬t，比“十二五”末增長4%，人均占有量高出全國平均水平近30%，實現了區內平衡，略有結余。棉花種植面積和產量分別占全國的79%和87%，全區機收率達到75%，單產和商品調撥量連續多年位居全國第一。棉粕約350萬t。目前全區外調肉牛40萬頭左右，無疑是全國重要的生產供應基地[2-3]。

預期穩，為發展牛羊草食畜牧業帶來了機遇。隨著城鎮化進程的加快，人民群眾對肉蛋奶的消費將進一步增加。2020年我國城鎮化率將達到63%，牛羊肉的消費會增長更快。在人口基數巨大并不斷增長的情況下，未來十年玉米、豬肉、奶類等重要農產品產量年均增速將在2%以上，肉類（豬牛羊禽）、禽蛋、奶制品、水產品消費總量分別預計增長24.7%、10.4%、32.6%和10.0%。過去，新疆畜牧業一直在圍繞數量增加方面想辦法，解決“吃飯”問題。現在，新疆維吾爾自治區黨委和人民政府堅定推進畜牧業高質量發展，頒布實施《關于促進新疆畜牧業高質量發展的意見》，標志著牛羊草食畜牧業發展轉型升級之路將加快推進。

2 加快推進畜牧業轉型升級

這些年，家禽、生豬的規模化養殖發展很快，與之相比肉牛和肉羊養殖規模化標準化水平仍較低。對一些地方調研發現，肉牛和肉羊養殖戶設施條件簡陋，糞便隨意堆放，飼養管理粗放，人工授精等一些高水平養殖技術應用較低。飼養方式落后，會導致疫病風險增大、環境污染重和養殖效益低。改變“房前屋后養牛羊、千家萬戶小規模”的方式，應注重“統籌”和“穩步”，即統籌做好農牧結合工作，穩步推進規模化和標準化養殖[4]。

牧區應堅持穩定發展，生態優先。從國家實行草原生態保護補助獎勵政策以來的經驗看，禁牧、休牧、輪牧、以草定畜、草畜配套這樣一些生產方式，推動了牧區畜牧業發展，改變了過去單一追求牛羊數量，逐步轉變為堅持生產與生態有機結合的經營方式，通過推廣舍飼與半舍飼、加快品種改良等工作，提高了生產效率。此外，假如天然草原中可利用草地資源進一步得到保護和加強，按照0.1 hm2飼養1個羊單位計算，如能建成0.13億hm2優質高產人工草地，約可增加1.33億個羊單位，可以增加約200萬t肉。

農區應堅持調整結構，規模養殖。農區玉米、小麥、棉花等秸稈資源豐富，糧油副產品也非常充足，本土特有的一些品種改良工作都具有一定工作基礎，牛羊養殖技術也比較普及，加快發展牛羊草食畜牧業有條件、有基礎。關鍵是，如何引導農牧民調整養殖結構，發展適度規模養殖，充分合理開發農作物秸稈資源，建設優質高產人工飼草料基地，著力推進發展舍飼圈養，打造一批牛羊規模化標準化飼養基地。如果將次宜棉區單產220 kg/667 m2以下的低產棉田和一些“果棉套種田”退出，改種小麥、玉米或飼草料，配套滴灌等節水技術，推廣普及先進的養殖技術，制約草食畜牧業實現高質量發展的瓶頸能夠逐步突破。飼草種植要有效益，需要兩個條件：一是要遵循為養而種、草畜配套，與畜牧業同步發展；二是要引導種植大戶、合作社、龍頭企業合理選種和科學種植，發揮好示范帶動作用，推進飼草種植規模化和機械化[5-7]。

實踐表明，如果能夠做到統一配料、統一飼養、統一防疫、糞便集中處理、養殖環境好，就能夠實現牛羊育肥快，出欄周期短。推進規模化標準化養殖，關鍵要培育經營主體。要注重培育家庭牧場，飼養大戶遍布全疆，牧區農區都有，地方政府應大力支持家庭牧場建設棚圈、飼草料基地、儲草棚等配套基礎設施，使其成為生態家庭牧場。要注重培育牧業合作社，一些農牧民自發建立起來的養殖合作社，對于本鄉本村其他散養戶而言，具有較強的示范帶動效應。面對大市場，雖然這些處于較低發展水平的合作社還不具有應對能力，但畢竟他們邁出了由傳統養殖向規模化發展的第一步，其意義將是深遠的。要注重培育畜牧業龍頭企業，現在一些產業化龍頭企業不僅自己發展牛羊產業，還幫助農牧民建立“托畜所”，奶牛可以托管，牲畜可以入股，牛羊能夠進場（企），年底分紅，企業和農牧民之間的利益聯結機制日益完善。同時，地方政府要增強為企服務和助企服務意識，加強農牧民技術技能培訓，引導青年人和高校畢業生進入這個產業。要注重完善質量安全體系建設、違禁添加等質量安全問題，否則不僅會嚴重損害消費者合法權益，更會對優質新疆牛羊肉良好市場聲譽產生嚴重損害。隨著牛羊肉消費市場擴大，要求我們應加快健全完善生產加工銷售全產業鏈質量可追溯體系[8-9]。

3 加快建設飼草料產業體系

從全區看，飼草料是發展牛羊等草食畜牧業的物質基礎，更是制約發展的“牛鼻子”。一些地方的養殖成本中，飼草料占到60%以上，如果沒有運費補貼、種植補貼，不考慮水利設施投入、土地流轉費用等因素，僅是勉強能夠支持發展，但要做大做強是難上加難。我們必須采取開發利用天然牧草、人工種草、退耕還草、合理利用秸稈等本地飼草料資源的方式，綜合施策，加快形成飼草產業體系。天然牧草應注重保護，北疆一些地方將天然牧草收割打捆，曬干儲存，比較好地解決了冬季牛羊飼草料供應。各地應堅持實行以草定畜，嚴格禁牧、休牧、輪牧制度，提高牧草綜合生產能力，穩定和持續做好農牧民補助獎勵政策。退耕還草應糧草兼顧，關鍵是農牧結合。要將種植業和養殖業發展有機聯系起來，綜合考慮全區小麥、棉花、林果種植面積與發展飼草產業之間的用地、用水方面的關系，暢通草畜配套、種養循環、糧飼兼顧發展渠道。還要加快開發區內秸稈資源。保障飼草料供應，應依靠本土棉花秸稈等優質農副資源，加快推廣顆粒飼料配方技術，提高資源利用率，提高棉籽粕、菜籽粕、花生粕等開發與利用水平，多渠道豐富飼用蛋白資源。

一段時間以來，有些同志經常講：“飼草不夠沒有關系，我們可以去買，可以進口”。這里非常有必要對這一觀點進行研究討論。試想，假如周邊國家、周邊省區的牛羊肉價格明顯低于新疆地區市場牛羊肉銷售價格，誰去買草？誰還會去買草？為什么不去市場上直接購買牛羊肉呢？實踐中，牛羊的育肥周期關鍵資源是“飼草料”，也就是我們經常說的“商品草”“進口草”等。顯然，單純依靠飼草貿易是不能保證牛羊肉市場有效供給和安全供給的，因為市場這只“無形的手”在養殖業的各個鏈條都會產生深遠影響，包括推高運輸和人力資源成本，進而進一步推高養殖成本，降低養殖收益。此外，人工種草這幾年在疆內大有方興未艾之勢，利用鹽堿地改良技術，種植構樹在一些地方初步取得成功。燕麥草、披堿草、羊草等一些優質飼草在多地都種植成功。人工飼草所含能量和蛋白與飼料糧相當，優質牧草粗蛋白質含量可達到12%，超過玉米，種植飼草成本低、效益好，關鍵在于解決好種子、用水和牧草生產機械化問題。我們國家商品草面積所支撐的飼養量約為3 000萬個羊單位左右，發展潛力很大。各地應健全牧草良種繁育體系，在推廣優良牧草品種，選擇適宜配套機具等方面幫助完善生產鏈條，穩步擴大優質牧草種植面積[10-11]。

4 解決好基礎母畜和金融保障兩個問題

牛的繁育是3年兩犢，羊是3年4羔，一頭牛從出生到育肥出欄需要18個月，一只羊從羔羊到育肥出欄至少需要7個月。基礎母羊存欄規模在50只以內，年收益一般在5萬元左右，低于外出打工收入。對疆內多地調研時了解到，一個成年務工人員，日工資水平均在150～300元之間，且用于種植業或養殖業的土地流轉費用年年增加，多數人感到養殖基礎母畜不賺錢。對于這一制約草食畜牧業發展的核心問題，應調動政府和市場兩方面積極性，發揮好“有形的手”和“無形的手”作用。一方面要搞好良種繁育，大力推廣優良種牛和種羊，普及人工授精技術，加快品種改良，提高基礎母畜養殖水平。另一方面要發揮財政資金引導作用，建立起對牛羊調出多的縣、鄉予以政策鼓勵和資金獎勵的工作機制，提高地方政府發展基礎母畜的積極性，起到“四兩撥千斤”的作用[12]。

農民假設養殖50只基礎母羊，一次性投入需要10萬元（棚圈費和秸稈粉碎機2萬多元，母羊購置費7萬多元），每年購買飼草料需要流動資金7萬元。應當放寬貸款條件，允許農戶將房屋、棚圈和基礎母羊作為貸款抵押，允許企業將租用土地和興建設施作為貸款抵押。用財政撬動金融保險，可以解決草食畜牧業資金不足的難題。雖然我們財政資金總量和規模有限，但可以通過擔保和貼息方式，引導社會資本或是金融企業支持草食畜牧業發展。

從全國統計情況分析，新疆人均占有羊肉22.69 kg，較全國3.48 kg高19.21 kg，受疆內居民肉食消費習慣影響，區內羊肉供給持續偏緊，年需從疆外調入約300萬只商品肉羊。區內人均占有牛肉17.44 kg，較全國4.76 kg高12.68 kg。我們是一個全面型的農業大區，“棉糧油糖、豬馬牛羊”既是國計，也是民生。牛羊肉關乎城鄉居民生活，關乎社會和諧與邊疆穩定，具有無可替代的重要作用。從新疆自身情況分析，我們畜禽種質資源豐富，有畜禽和蜂品種47個，其中羊品種有20個，有8個畜種列入《國家畜禽遺傳資源保護名錄》。全區天然草原0.48億hm2，年產飼草加上秸稈可達6 000萬t左右。新疆褐牛、和田羊，以及天潤、西域春等乳品品牌在國內具有較高知名度。畜牧業地方標準體系健全[13]。從發展短板分析，基層畜牧業管理和技術支撐機構普遍缺編少人，動物疫病防控、生產技術推廣體系不健全，牧區仍存在“靠天養畜、重牧輕農”思想，產業組織化程度低，養殖業利益聯結機制不健全，飼草料瓶頸制約這樣的“老大難”問題依然存在。

推動新疆草食畜牧業發展，是一件民生大事。我們應該加快推動新疆維吾爾自治區黨委、政府《關于促進新疆畜牧業高質量發展的意見》落地、落實、落細，努力形成全社會支持畜牧業發展合力，力爭在“十四五”期間取得較好成績。