遼寧省生態(tài)治理與修復典型案例之二知重負重，為礦山 “療傷”復綠
——撫順市西露天礦礦山修復治理工作紀實

文/劉艷秀 趙麗莉

說到撫順，人們自然就會想到煤，撫順煤田是中國著名的第三紀煤田。位于撫順煤田西部的西露天礦，這里曾經(jīng)是一座“富礦”，開采史可追溯到1901年，是中國露天開采時間最長的國有大型露天煤礦。截至2020年，撫順礦區(qū)共采出煤炭資源超過10億噸。

問題：“2009年，撫順市被確定為第二批資源枯竭型城市，城市轉(zhuǎn)型發(fā)展迫在眉睫，市委、市政府統(tǒng)籌推進撫順市采煤影響區(qū)綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理以西露天礦綜合治理和整合利用為突破口，帶動城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，造福人民、惠及民生。”

隨著煤炭大規(guī)模開采，撫順形成了“煤在城中采，城在礦邊建”的特有城市形態(tài)，截止2020年，撫順礦區(qū)共采出煤炭資源超過10億噸，大規(guī)模長時間的開采帶來的負面影響也日益顯現(xiàn)。采煤活動影響導致采煤沉陷區(qū)地面沉降、塌陷，礦震、地裂縫、地質(zhì)滑坡等地質(zhì)災害頻發(fā)，歷史遺留工礦廢棄地失去了土地基本使用功能后，多年形成了亂堆亂放的“垃圾場”，嚴重影響城市生態(tài)環(huán)境，制約了撫順資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展，城區(qū)人民生命財產(chǎn)安全受到威脅。

2009年，撫順市被確定為第二批資源枯竭型城市，城市轉(zhuǎn)型發(fā)展迫在眉睫，市委、市政府統(tǒng)籌推進撫順市采煤影響區(qū)綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理以西露天礦綜合治理和整合利用為突破口，帶動城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，造福人民、惠及民生。

近年來，撫順市結(jié)合中咨公司《西露天礦綜合治理與整合利用總體思路》確定的“打造西露天礦坑世界生態(tài)歡樂谷，成為城市綠肺和文旅康養(yǎng)功能區(qū)，從而徹底改變城市生態(tài)面貌”的構(gòu)想，堅持科學布局，系統(tǒng)修復，整體推進，分步實施。按照“多災并治、治用結(jié)合，尊重自然，保持地貌”治理措施，采用“回填壓腳、覆蓋滅火、疏截蓄用”與“生態(tài)修復”相結(jié)合的多災并治方式，對西露天礦進行綜合治理。

整治前沉陷區(qū)狀況

經(jīng)驗：“以政府平臺公司為主體實施生態(tài)修復項目，并引入社會資本進行生態(tài)環(huán)境的提升，以經(jīng)濟效益最大化、生態(tài)效益最優(yōu)化為目的，通過市場化手段進行生態(tài)環(huán)境恢復治理”。

以政府平臺公司為主體實施生態(tài)修復項目。

為了盡快推進西露天礦的生態(tài)環(huán)境恢復治理，做好城市轉(zhuǎn)型工作，撫順市下決心，花力氣，組織相關(guān)人員到北京、江蘇等地實地考察，借鑒北京房山、江蘇徐州等地的先進經(jīng)驗，以市場化手段推進撫順采煤影響區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復治理，于2018年初成立了撫順生態(tài)加產(chǎn)業(yè)管理有限公司，并確立了以資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，以解決采沉歷史遺留問題為突破口、以解決民生問題為宗旨、以生態(tài)修復為目的，把影響企業(yè)生產(chǎn)問題、老百姓生活問題、城市生態(tài)環(huán)境幾十年的老大難問題，通過市場手段消化解決。

2018年8月份開始，撫順市整合采沉區(qū)所在區(qū)政府、自然資源、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、礦業(yè)集團以及當?shù)卮寮w經(jīng)濟組織等力量，共同謀劃并全力組織實施青年路南采煤沉陷區(qū)土地綜合整治項目，借助《中共中央 國務院關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》（中發(fā)[2017]4號）、自然資源部《關(guān)于探索利用市場化方式推進礦山生態(tài)修復的意見》（自然資規(guī)[2019]6號）等文件精神，充分挖掘土地資源潛力，采取市場化融資手段，向農(nóng)發(fā)行貸款2億元，在整治項目注重生態(tài)效益和社會效益相結(jié)合，實現(xiàn)了市場化進行礦山環(huán)境恢復治理的目的。項目建設規(guī)模4960畝，對項目區(qū)內(nèi)近400余家企業(yè)和住戶實施了拆遷、補償，發(fā)放拆遷補償費1.6億元，使幾十年受采煤沉陷影響的大量歷史遺留問題得到了解決，區(qū)域生態(tài)環(huán)境、社會和民生問題得到了極大的改善。

引入社會資本參與生態(tài)環(huán)境恢復治理。

為了能將治理成果持續(xù)發(fā)揮其效益，減少政府管護的壓力，撫順市秉承“以用定治、用治結(jié)合”的原則，通過撫順生態(tài)加產(chǎn)業(yè)管理有限公司，引入社會資本共同對項目區(qū)進行土地流轉(zhuǎn)，充分調(diào)動社會資本的積極性，對治理后的項目區(qū)以市場手段來養(yǎng)護治理工程、鞏固治理成果。在實施采煤影響區(qū)整治的同時，為防止整治區(qū)避險搬遷后村民回流再回到整治前亂堆亂放的情況，在征得村集體經(jīng)濟組織同意后，市政府積極謀劃接續(xù)產(chǎn)業(yè)來履行耕地保護責任、鞏固治理成果，持續(xù)發(fā)揮治理的生態(tài)效益和社會效益。生態(tài)加公司引入社會資本撫順騰躍建設工程有限公司對整治后的項目區(qū)共同流轉(zhuǎn)，共同經(jīng)營，計劃投資3億元，利用距離市政府僅2公里的區(qū)位優(yōu)勢，建設以農(nóng)業(yè)種植、采摘、農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲銷售、農(nóng)業(yè)觀光旅游、運動休閑等一、二、三產(chǎn)融合的田園綜合體；同時探索利用治理后的土地植入光伏農(nóng)業(yè)等持續(xù)產(chǎn)業(yè)項目，逐步實現(xiàn)綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)化。

整治后現(xiàn)狀

遵循：“在西露天礦恢復治理的工作中，撫順市有決心，有魄力，有責任，有擔當，更加有溫度，有人情味。無論他們采用什么的方式，也無論這項工作中遇到了多少困難與阻礙，他們始終都把民生與安全問題放在第一位。”

撫順煤礦因100多年高強度開采，沉陷區(qū)面積超過74平方公里，相當于城市建成區(qū)面積的一半， 而住在沉陷區(qū)的百姓的日子則苦不堪言：全是土道，晚上漆黑，房子都開裂，夏天，外邊下大雨，里面下小雨，冬天做飯都要穿棉襖，系圍巾，墻上全是裂縫……采煤沉陷區(qū)百姓的生命財產(chǎn)安全時刻受到威脅。為了解決這一關(guān)乎百姓生命安全的問題，撫順在城市轉(zhuǎn)型過程中，首先把保障和改善民生作為出發(fā)點和落腳點，探索出一條資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。

早在2013年，國家提供地質(zhì)災害治理等專項資金，將沉陷區(qū)列入棚戶區(qū)改造計劃，撫順市制定了采煤沉陷區(qū)的危房群眾整體搬遷規(guī)劃。 2017年3月，經(jīng)過全市的共同努力，采煤沉陷區(qū)的 5000多戶居民一起，住進了政府投資24個億建成的東華園小區(qū)，5000多戶居民終于能睡一個安穩(wěn)覺，再也不用在擔驚受怕中生活。

2018年9月，習近平總書記到東北考察時，他專程來到西露天礦并到棚戶區(qū)搬遷戶家走訪慰問，他再次強調(diào)資源枯竭型城市在轉(zhuǎn)型發(fā)展中首先要解決好民生問題、保障好困難群眾生活。按照這一思路，東華園社區(qū)擴建了社區(qū)衛(wèi)生服務站，與市里的大醫(yī)院實現(xiàn)了遠程會診；還引進智能居家養(yǎng)老項目，社區(qū)正準備給每一位超過60歲的老人佩戴智能手環(huán)。通過手環(huán)，老人足不出小區(qū)，在門口就可以得到養(yǎng)老和照顧。老人懶得做飯時，在社區(qū)便民食堂，一個人幾塊錢就能吃上一頓可口飯菜。

東華園社區(qū)內(nèi)安置的，除了沉陷區(qū)企業(yè)的退休工人外，還有一部分是失地農(nóng)民和退休職工的子女，為解決這部分群眾的就業(yè)需求，社區(qū)長期為居民免費提供技能培訓，并廣泛聯(lián)系周邊企業(yè)了解用工需求，發(fā)布就業(yè)信息。

以保障和改善民生作為出發(fā)點和落腳點截至目前，撫順市已先后建成6個像東華園社區(qū)一樣的采沉安置小區(qū)，建筑面積超過100萬平方米，29000戶采煤沉陷區(qū)居民圓了安居夢。

西露天礦的環(huán)境修復治理工作也同步進行。天更藍，水變清，昔日寸草不生，如今綠樹成蔭。撫順西露天礦，這個擁有百年開采史的亞洲第一大露天開采煤礦，正逐步推進綜合治理和生態(tài)修復工作，向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。然而長期以來，高強度的煤炭開采致使資源趨于短缺，造成地質(zhì)災害隱患， 因此又一個難題擺在眼前，那就是如何在保障安全的前提下進行恢復治理。

2018年，撫順成立了撫順市西露天礦退煤閉坑綜合治理與整合利用工作推進組，出臺西露天礦治理開發(fā)行動計劃，按照“產(chǎn)業(yè)+生態(tài)+民生”的思路推進項目實施，以此作為綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的突破口。

2019年6月，西露天礦正式閉礦，由采轉(zhuǎn)治。治理，首先要從災害治理入手。為了進行生態(tài)恢復治理，西露天礦根據(jù)整體規(guī)劃，采取了因地制宜、切實可行的手段，既講究經(jīng)濟合理，又講究技術(shù)可靠。撫礦集團與中咨公司、中科院、中煤科工集團、中國礦大等科研院校有效對接，邀請院士專家深入撫礦現(xiàn)場踏勘，實地研究災害治理、生態(tài)修復、整合利用、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型、企業(yè)穩(wěn)定等重點工作。

一方面，在保證礦坑安全、穩(wěn)定的基礎上，西露天礦通過對局部的高段邊坡進行削坡減重，對礦坑進行回填壓腳，把坑底部回填一些土方，防止產(chǎn)生地質(zhì)災害、產(chǎn)生滑坡，保證礦坑的安全穩(wěn)定。主動聯(lián)系遼寧省第十地質(zhì)大隊，聯(lián)合設置人工GPS巖移監(jiān)測點240個，加密重點區(qū)域監(jiān)測周期，實時監(jiān)控邊坡動向；不斷加大新、老火區(qū)和潛在自然發(fā)火區(qū)域防范及治理工作，清理可燃物料，冒煙發(fā)火隱患得到有效控制；對坑下逐條水溝、逐個匯水區(qū)核定能力，實施40項防治水工程，為安全度汛提供了有力保障。另一方面在保障礦坑安全方面，2019年6月，撫順西露天礦正式退煤閉坑后，為確保西露天礦礦坑安全，撫順市嚴格落實省長防汛檢查指示精神，加強人工巡查、邊坡雷達監(jiān)測、GPS人工監(jiān)測、實時掌握邊坡動態(tài)，緊繃防汛安全弦，確保主汛期礦坑及周邊城市安全。

目前，整個礦坑生態(tài)恢復治理面積達到140多萬平方米，達到礦坑面積的1/5，栽植樹木100多萬株。昔日寸草不生的矸石山，現(xiàn)在變成了綠樹成蔭，生態(tài)恢復治理取得了初步的成果。

方向：“習近平總書記來撫礦考察時的重要講話和諄諄教導，為企業(yè)未來發(fā)展指明了方向。三年來，撫礦集團開展了“工業(yè)+旅游+文化”融合、礦坑綜合治理、生態(tài)修復三大工程，百年礦山踏上綜合治理、轉(zhuǎn)型發(fā)展新征程。”

2018年9月28日，習近平總書記專程來到撫順礦業(yè)集團西露天礦，登高眺望西露天礦礦坑，了解采煤沉陷區(qū)綜合治理情況和礦坑綜合改造利用打算。站在西露天礦觀景臺，習近平總書記強調(diào)，開展采煤沉陷區(qū)綜合治理，要本著科學的態(tài)度和精神，搞好評估論證，做好整合利用這篇大文章。一年來，按照總書記指引的方向，撫順市堅持“產(chǎn)業(yè)+民生+生態(tài)”同步推進，做深做實以西露天礦為核心的采煤影響區(qū)綜合治理與開發(fā)利用這篇大文章，奮力書寫轉(zhuǎn)型發(fā)展的新篇章。

西露天礦變身示范區(qū)。

9月8日，撫順礦業(yè)集團開通了礦區(qū)觀光旅游列車，將最具代表性的工業(yè)遺址串聯(lián)起來，形成一條工業(yè)旅游線路，讓人們穿越時空，體驗中國近代工業(yè)崛起歷程。

習近平總書記來撫礦考察時的重要講話和諄諄教導，為企業(yè)未來發(fā)展指明了方向。三年來，撫礦集團開展了“工業(yè)+旅游+文化”融合、礦坑綜合治理、生態(tài)修復三大工程，百年礦山踏上綜合治理、轉(zhuǎn)型發(fā)展新征程。礦坑是問題，更是資源。西露天礦坑如果能利用起來，就可以變廢為寶。按照“先治理、綠化，再整體利用”的思路，西露天礦通過削坡減重、清理滾塊等措施，有效治理南幫“大鏡面”崩巖滾塊等隱患。與此同時，采取注漿、清挖、水槍消火等處置方法加強礦坑綜合治理，有效控制坑下藍煙明火，確保了礦坑安全持續(xù)穩(wěn)定。

采訪中，煤矸石排土場上一塊塊500平方米見方的試驗田引起了記者的注意。“這塊試驗田種的是竹柳，如果試種成功，可大面積種植進行生物質(zhì)項目開發(fā)。”據(jù)相關(guān)負責人介紹，像這樣的試驗田一共有10塊，都是為未來復墾土地合理利用而做準備的。

目前，以西露天礦為核心的采煤影響區(qū)聯(lián)動區(qū)域，已被定位成“撫順西露天特大礦坑國家生態(tài)文明創(chuàng)新示范區(qū)”。通過綜合治理與整合利用，落實一系列“產(chǎn)業(yè)+民生+生態(tài)”項目，將這一區(qū)域建設成為綠色能源新基地、旅游觀光新勝地、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展新高地、城市中心生態(tài)宜居新綠地，力爭率先走出資源枯竭城市轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展的成功之路。

采沉區(qū)變身生態(tài)園。

而在青年路南的采煤沉陷影響區(qū)生態(tài)復墾項目——竹生態(tài)園。如果是金秋時節(jié)到這里，放眼望去，這里金黃一片，600萬株葵花競相開放，吸引眾多游客前來游玩。而就在不久以前，這里還是工廠沉陷、地面裂縫的破敗景象。現(xiàn)在，經(jīng)過復墾，這里已變成花海、良田、公園。如畫的美景，令人心曠神怡。

采煤沉陷影響區(qū)生態(tài)復墾項目是撫順市采煤沉陷影響區(qū)綜合整治和開發(fā)利用重點項目。三年來，撫順市在采煤沉陷區(qū)治理中按照“改造式治田”“景觀式治水”的治理方式，把塌陷土地恢復再造為花園。

曾居住在采煤沉陷區(qū)的居民告訴記者說：“過去我們這兒的地到處都是裂開的大口子，牲口都能陷進去，機械也下不了田。現(xiàn)如今，坡地變得平坦，跑水、跑肥、跑墑的‘三跑田’變成了保水、保肥、保墑的‘三保田’。看著采煤沉陷區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化，大家心里別提有多敞亮了！”

為恢復采煤深陷區(qū)的生態(tài)環(huán)境，2018年，撫順市籌劃了第一期青年路南采煤深陷區(qū)土地綜合整治項目。在土地治理、改造過程中，盡可能加厚土層、提高地力。同時將面積不大、易于恢復的水域進行填埋，重新變?yōu)榱继铮粚γ娣e較大的水域，改造成魚塘或景觀湖。工程總投資2.6億元，整治面積331公頃，規(guī)劃新增耕地196公頃。經(jīng)過兩年多的拆遷、凈地、施工，項目區(qū)適宜開發(fā)耕種區(qū)域均已完成施工并實現(xiàn)種植。

采煤沉陷區(qū)在實施土地綜合整治的同時，深入研究持續(xù)產(chǎn)業(yè)來支撐采沉區(qū)治理的可持續(xù)發(fā)展，未來擬建設田園綜合體包含農(nóng)業(yè)研學、種植、花海旅游觀光、冰雪、餐飲等12個板塊，集農(nóng)業(yè)休閑、旅游、研學、采摘、度假于一體，以保護生態(tài)環(huán)境，帶動二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為方向，成為城市生態(tài)花園。

昔日采煤沉陷區(qū)，如今實現(xiàn)了華麗轉(zhuǎn)身。花香處處，美不勝收。多年來，撫順市通過市場化手段進行生態(tài)環(huán)境恢復治理的成果初顯。撫順市通過市場化方式，解決了沉陷區(qū)400余家企業(yè)和住戶搬遷的民生問題，使歷史遺留問題得以解決。同時生態(tài)效益初顯，種植水稻800畝，向日葵花海1000畝，玉米高粱等農(nóng)作物400畝，修建園區(qū)道路共10公里，種植各類樹木65000株，利用溝渠等種植草花200余畝，整治廢棄坑塘6處，增加人工濕地800畝。在保證礦山生態(tài)環(huán)境修復治理的前提下，本著“宜耕則耕、宜建則建”的原則，在修復后的工礦廢棄地上實施農(nóng)光互補、生態(tài)修復與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、休閑與運動相結(jié)合，取得了良好的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益，在充分展示社會化市場化、參與生態(tài)環(huán)境恢復治理的成果同時，也促進了撫順資源型城市的快速轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)了采煤影響區(qū)“生態(tài)+產(chǎn)業(yè)”的可持續(xù)、多元化發(fā)展。

回望撫順市的礦山修復治理工作，他們以人為本，以民生為重，知重負重，奮力前行，有突破，有亮點，他們用自己的果敢與堅定上交了一份殊為不易的成績單，滿目瘡痍的采沉區(qū)，已成綠色生態(tài)經(jīng)濟園，并將成為撫順市新的產(chǎn)業(yè)投資熱土，逐步實施綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)化。

整治后坑塘變成一幅美麗的畫卷

整治后種植的千畝向日葵花海吸引大量游客駐足