論學習貫徹中央經濟工作會議精神

“實現了‘十四五’良好開局”，12月8日至10日舉行的中央經濟工作會議高度評價一年來我國經濟社會發展取得的成績。習近平總書記在會上發表重要講話，深刻總結2021年經濟工作，深入分析當前經濟形勢，對2022年經濟工作作出重大部署，為我們做好明年經濟工作，迎接黨的二十大勝利召開，指明了前進方向、提供了根本遵循。

今年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年，也必將是載入史冊的一年。我們隆重慶祝中國共產黨成立一百周年，正式宣布全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標，開啟全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍新征程。我們召開黨的十九屆六中全會，總結黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗，通過百年黨史上第三個歷史決議《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》，這是新時代中國共產黨人牢記初心使命、堅持和發展中國特色社會主義的政治宣言，是以史為鑒、開創未來、實現中華民族偉大復興的行動指南。一年來，世界百年未有之大變局和新冠肺炎疫情全球大流行交織影響，外部環境更趨復雜嚴峻，國內新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展各項任務極為繁重艱巨。以習近平同志為核心的黨中央堅持統籌國內國際兩個大局，堅持穩中求進工作總基調，沉著應對百年變局和世紀疫情，統籌疫情防控和經濟社會發展，加快構建新發展格局，強化宏觀政策跨周期調節，著力促進經濟持續健康發展，著力深化改革開放創新，奮力完成改革發展艱巨任務，黨和國家各項事業取得了新的重大成就。

“十四五”實現良好開局，一個重要方面體現在，構建新發展格局邁出新步伐，高質量發展取得新成效。我國經濟發展和疫情防控保持全球領先地位，發展韌性強、潛力大、動力足的特點持續顯現；國家戰略科技力量加快壯大，重大創新成果競相涌現，科技創新能力持續提升，關鍵核心技術攻關實現新突破；產業鏈韌性得到提升，對外貿易量增質升，結構繼續優化，以新產業新業態新模式為代表的新動能成長壯大；改革開放向縱深推進，著力打通制約供需適配和要素流動的堵點，以高水平對外開放打造合作競爭新優勢；民生保障有力有效，就業規模持續擴大，居民收入增長與經濟增長基本同步，全年糧食連續7年保持在1.3萬億斤以上，喜獲“十八連豐”；生態文明建設持續推進，碳達峰碳中和工作統籌推進，綠色低碳轉型步伐穩健，生態環境保護取得新成效。

艱難方顯勇毅，磨礪始得玉成。這些成績的取得，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是全黨全國各族人民勠力同心、艱苦奮斗的結果。實踐再次證明，黨確立習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位，對新時代黨和國家事業發展、對推進中華民族偉大復興歷史進程具有決定性意義。有習近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心領航掌舵，有習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，有全黨全國各族人民團結一心、頑強奮斗，我們就一定能夠戰勝各種艱難險阻，在全面建設社會主義現代化國家新征程上創造新的時代輝煌、鑄就新的歷史偉業。

明年將召開黨的二十大，這是黨和國家政治生活中的一件大事。弘揚偉大建黨精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，全面深化改革開放，堅持創新驅動發展，推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，繼續做好“六穩”、“六保”工作，持續改善民生，著力穩定宏觀經濟大盤，保持經濟運行在合理區間，保持社會大局穩定，我們就一定能保持平穩健康的經濟環境、國泰民安的社會環境、風清氣正的政治環境，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，以實際行動把黨中央決策部署落實到位，不斷把新時代中國特色社會主義事業推向前進。

堅定信心、迎難而上、奮勇前進，集中力量做好自己的事情，是我們戰勝各種風險挑戰的關鍵。

“我們既要正視困難，又要堅定信心。我國經濟韌性強，長期向好的基本面不會改變”，中央經濟工作會議指出“在充分肯定成績的同時，必須看到我國經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力。世紀疫情沖擊下，百年變局加速演進，外部環境更趨復雜嚴峻和不確定”，強調“無論國際風云如何變幻，我們都要堅定不移做好自己的事情，不斷做強經濟基礎，增強科技創新能力，堅持多邊主義，主動對標高標準國際經貿規則，以高水平開放促進深層次改革、推動高質量發展”。

實踐告訴我們，越是面對前進道路上的風險挑戰，越要用全面、辯證、長遠的眼光看待我國發展，越要增強信心、堅定信心。應當看到，我國連續多年穩居世界第二大經濟體、第二大消費市場、制造業第一大國、貨物貿易第一大國、外匯儲備第一大國，2020年成為第一大外資流入國；我國具有全球最完整、規模最大的工業體系、強大的生產能力、完善的配套能力，擁有1億多市場主體和1.7億多受過高等教育或擁有各類專業技能的人才，還有包括4億多中等收入群體在內的14億多人口所形成的超大規模內需市場，正處于新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化快速發展階段，投資需求潛力巨大；我們全面建成了小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題，正在意氣風發向著全面建成社會主義現代化強國的第二個百年奮斗目標邁進。實踐充分表明，盡管國際國內形勢發生了深刻復雜變化，但我國經濟穩中向好、長期向好的基本面沒有變，我國經濟潛力足、韌性大、活力強、回旋空間大、政策工具多的基本特點沒有變，我國發展具有的多方面優勢和條件沒有變。時與勢在我們一邊，這是我們定力和底氣所在，也是我們的決心和信心所在。新征程上，我們有堅強決心、堅定意志、堅實國力應對挑戰，有足夠的底氣、能力、智慧戰勝各種風險考驗。

成績來之不易，經驗彌足珍貴。在應對風險挑戰的實踐中，以習近平同志為核心的黨中央進一步積累了對做好經濟工作的規律性認識，中央經濟工作會議對此作了精辟概括：必須堅持黨中央集中統一領導，沉著應對重大挑戰，步調一致向前進；必須堅持高質量發展，堅持以經濟建設為中心是黨的基本路線的要求，全黨都要聚精會神貫徹執行，推動經濟實現質的穩步提升和量的合理增長；必須堅持穩中求進，調整政策和推動改革要把握好時度效，堅持先立后破、穩扎穩打；必須加強統籌協調，堅持系統觀念。這“四個必須”，充分彰顯了以習近平同志為核心的黨中央引領中國經濟巨輪破浪前行的高超智慧，充分展現了黨中央從容應對前進道路上風險挑戰的嫻熟能力，是我們做好經濟工作的重要認識論和方法論，使我們更加堅定了必勝信心、增強了戰略定力。

滄海橫流，方顯英雄本色。防范化解各類風險隱患，積極應對外部環境變化帶來的沖擊挑戰，關鍵在于做好自己的事情。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把中央經濟工作會議決策部署落到實處，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，推動高質量發展，準確識變、科學應變、主動求變，在危機中育先機、于變局中開新局，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。面向未來，有黨的堅強領導和中國特色社會主義制度的顯著優勢，有改革開放以來積累的雄厚物質技術基礎，有超大規模的市場優勢和內需潛力，有龐大的人力資本和人才資源，我們堅定信心、同心同德，堅定不移做好自己的事情，一定能在抗擊大風險中創造出大機遇，始終立于不敗之地。

中國經濟是一片大海，經歷了無數次狂風驟雨，大海依舊在那兒！回顧一路走來的奮斗歷程，我們一直是在克服困難中發展進步，在應對挑戰中超越自我。中國具有迎難而上、爬坡過坎的能力，沒有什么能阻擋中國前進的堅定步伐。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅定信心、奮發有為、銳意進取，在新時代新征程上披荊斬棘、奮勇前進！

“明年將召開黨的二十大，這是黨和國家政治生活中的一件大事，要保持平穩健康的經濟環境、國泰民安的社會環境、風清氣正的政治環境。”中央經濟工作會議強調：“明年經濟工作要穩字當頭、穩中求進”。

穩中求進工作總基調是治國理政的重要原則，也是做好經濟工作的方法論。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局的高度，統籌國內國際兩個大局、發展安全兩件大事，堅持穩中求進工作總基調，加強對經濟工作的戰略謀劃和統一領導，完善黨領導經濟工作體制機制，我國經濟發展平衡性、協調性、可持續性明顯增強，國家經濟實力、科技實力、綜合國力躍上新臺階，我國經濟邁上更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展之路。今年以來，黨中央沉著應對百年變局和世紀疫情，構建新發展格局邁出新步伐，高質量發展取得新成效，實現了“十四五”良好開局。實踐充分證明，堅持穩中求進工作總基調，以穩求進、以進固穩，充分彰顯了我們黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，充分展現了我們黨善于在危機中育先機、于變局中開新局的智慧和魄力。

堅持穩字當頭、穩中求進，要把握好明年經濟工作的總體要求。經濟穩，人心穩、大局穩。穩是主基調，穩是大局。各地區各部門要把思想和行動統一到中央經濟工作會議精神上來，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，弘揚偉大建黨精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，全面深化改革開放，堅持創新驅動發展，推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，繼續做好“六穩”、“六保”工作，持續改善民生，著力穩定宏觀經濟大盤，保持經濟運行在合理區間，保持社會大局穩定，迎接黨的二十大勝利召開。

堅持穩字當頭、穩中求進，要把握好明年經濟工作的政策導向。中央經濟工作會議從七個方面提出了明確要求：宏觀政策要穩健有效，微觀政策要持續激發市場主體活力，結構政策要著力暢通國民經濟循環，科技政策要扎實落地，改革開放政策要激活發展動力，區域政策要增強發展的平衡性協調性，社會政策要兜住兜牢民生底線。這七個方面的政策導向，貫穿了穩字當頭、穩中求進的要求，明確了做好明年經濟工作的政策著力點，是堅持穩中求進工作總基調的重要路徑。實踐中，調整政策和推動改革把握好時度效，堅持先立后破、穩扎穩打，把穩增長、調結構、推改革有機結合起來，保持戰略定力和耐心，我們就一定能不斷鞏固我國經濟穩中向好、長期向好的基本趨勢，推動經濟實現質的穩步提升和量的合理增長。

堅持穩字當頭、穩中求進，各地區各部門要擔負起穩定宏觀經濟的責任，各方面要積極推出有利于經濟穩定的政策，政策發力適當靠前。宏觀政策上，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續；穩健的貨幣政策要靈活適度，保持流動性合理充裕；實施好擴大內需戰略，增強發展內生動力。微觀政策上，提振市場主體信心，強化知識產權保護，強化契約精神。結構政策上，深化供給側結構性改革，提升制造業核心競爭力，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策促進房地產業良性循環和健康發展。科技政策上，強化國家戰略科技力量，強化企業創新主體地位，完善優化科技創新生態。改革開放政策上，抓好要素市場化配置綜合改革試點，擴大高水平對外開放。區域政策上，深入實施區域重大戰略和區域協調發展戰略，全面推進鄉村振興。社會政策上，統籌推進經濟發展和民生保障，健全常住地提供基本公共服務制度，健全靈活就業勞動用工和社會保障政策，推進基本養老保險全國統籌，推動新的生育政策落地見效。

穩中求進是當前和今后一個時期黨和國家工作總基調。在新的征程上，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，認真貫徹落實中央經濟工作會議精神，堅持穩字當頭、穩中求進，我們完全有條件、有能力、有信心應對各種風險挑戰，中國經濟巨輪一定能劈波斬浪、行穩致遠。

“進入新發展階段，我國發展內外環境發生深刻變化，面臨許多新的重大理論和實踐問題，需要正確認識和把握。”中央經濟工作會議強調要正確認識和把握實現共同富裕的戰略目標和實踐途徑、正確認識和把握資本的特性和行為規律、正確認識和把握初級產品供給保障、正確認識和把握防范化解重大風險、正確認識和把握碳達峰碳中和。

實現發展的過程，從根本上說就是不斷發現問題、解決問題的過程。黨的十八大以來，黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革，其中一條很重要的經驗就是堅持問題導向，把解決實際問題作為打開工作局面的突破口。必須看到，世紀疫情沖擊下，百年變局加速演進，外部環境更趨復雜嚴峻和不確定；進入新發展階段，需要解決的問題會越來越多樣、越來越復雜。中央經濟工作會議明確提出的5個方面重大理論和實踐問題，是關系黨和國家事業發展全局性、戰略性、前瞻性的問題，深刻體現了以習近平同志為核心的黨中央對我國發展面臨許多新的重大理論和實踐問題的敏銳洞察、深邃思考和科學判斷，對于我們立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，推動高質量發展，奮力奪取全面建設社會主義現代化國家新勝利，具有重大指導意義。

從時代的高度、大局的高度發現問題、研究問題，是解決問題、推動發展的關鍵。必須看到，共同富裕是社會主義的本質要求，在我國社會主義制度下，既要不斷解放和發展社會生產力，不斷創造和積累社會財富，又要防止兩極分化。實現共同富裕目標，首先要通過全國人民共同奮斗把“蛋糕”做大做好，然后通過合理的制度安排把“蛋糕”切好分好。這是一個長期的歷史過程，要穩步朝著這個目標邁進。這就要求我們正確認識和把握實現共同富裕的戰略目標和實踐途徑。必須看到，社會主義市場經濟是一個偉大創造，社會主義市場經濟中必然會有各種形態的資本，要發揮資本作為生產要素的積極作用，同時有效控制其消極作用。遏制資本無序擴張，不是不要資本，而是要資本有序發展。這就要求我們正確認識和把握資本的特性和行為規律。必須看到，對我們這樣一個大國來說，保障好初級產品供給是一個重大的戰略性問題。只有加強戰略謀劃，確保供給安全，才能牢牢掌握發展的主動權。這就要求我們正確認識和把握初級產品供給保障。必須看到，國際形勢復雜多變，改革發展穩定任務艱巨繁重，我們面臨的風險挑戰前所未有。只有統籌發展和安全，堅持底線思維，增強憂患意識，提高防控能力，著力防范化解重大風險，才能保持經濟持續健康發展和社會大局穩定。這就要求我們正確認識和把握防范化解重大風險。必須看到，實現碳達峰碳中和是推動高質量發展的內在要求，是一場廣泛而深刻的經濟社會變革，絕不是輕輕松松就能實現的。要堅定不移推進，但不可能畢其功于一役。這就要求我們正確認識和把握碳達峰碳中和。

發現問題、直面問題，歸根結底是為了解決問題。正確認識和把握實現共同富裕的戰略目標和實踐途徑，就要在推動高質量發展中強化就業優先導向，發揮分配的功能和作用，堅持盡力而為、量力而行，完善公共服務政策制度體系。正確認識和把握資本的特性和行為規律，就要為資本設置“紅綠燈”，依法加強對資本的有效監管，支持和引導資本規范健康發展，堅持和完善社會主義基本經濟制度，毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。正確認識和把握初級產品供給保障，就要堅持節約優先，增強國內資源生產保障能力，把提高農業綜合生產能力放在更加突出的位置，確保中國人的飯碗任何時候都牢牢端在自己手中。正確認識和把握防范化解重大風險，就要繼續按照穩定大局、統籌協調、分類施策、精準拆彈的方針，抓好風險處置工作，加強金融法治建設，壓實地方、金融監管、行業主管等各方責任，壓實企業自救主體責任，加強金融監管干部隊伍建設，研究制定化解風險的政策，完善金融風險處置機制。正確認識和把握碳達峰碳中和，就要堅持全國統籌、節約優先、雙輪驅動、內外暢通、防范風險的原則，立足以煤為主的基本國情，推動煤炭和新能源優化組合，創造條件盡早實現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，加快形成減污降碳的激勵約束機制，確保能源供應，深入推動能源革命，加快建設能源強國。

回望百年奮斗歷程，我們黨之所以能夠統一思想、統一步調、團結一致向前進，之所以能夠取得革命、建設、改革的偉大勝利和輝煌成就，就在于我們黨堅持馬克思主義指導，高瞻遠矚、見微知著，既解決現實問題，又解決戰略問題，準確判斷和把握形勢，制定切合實際的目標任務、政策策略。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，正確認識和把握我國發展面臨的重大理論和實踐問題，堅持問題導向和目標導向，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，我們就一定能在不斷解決問題中實現更大發展，中國號巨輪就一定能劈波斬浪、行穩致遠。

做好經濟工作是我們黨治國理政的重大任務。堅持加強黨對經濟工作的集中統一領導，是中國特色社會主義制度的一大優勢，是做好經濟工作的根本保證。中央經濟工作會議指出，必須堅持黨中央集中統一領導，沉著應對重大挑戰，步調一致向前進。

滄海橫流顯砥柱，萬山磅礴看主峰。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央加強對經濟工作的戰略謀劃和統一領導，完善黨領導經濟工作體制機制，作出堅持以高質量發展為主題、以供給側結構性改革為主線、建設現代化經濟體系、把握擴大內需戰略基點，打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰等重大決策，我國經濟發展平衡性、協調性、可持續性明顯增強，國家經濟實力、科技實力、綜合國力躍上新臺階，我國經濟邁上更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展之路。今年以來，在黨中央堅強領導下，我們沉著應對百年變局和世紀疫情，奮力完成改革發展艱巨任務，構建新發展格局邁出新步伐，高質量發展取得新成效，實現了“十四五”良好開局。實踐充分證明，以習近平同志為核心的黨中央作出的決策部署是完全正確的，黨中央具有駕馭復雜局面的嫻熟能力，具有引領中國經濟巨輪破浪前行的高超智慧，這是我們戰勝一切風險挑戰的主心骨。當前，我國經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力。世紀疫情沖擊下，百年變局加速演進，外部環境更趨復雜嚴峻和不確定。越是形勢復雜、挑戰嚴峻，越要發揮黨中央集中統一領導的定海神針作用，加強黨對經濟工作的全面領導，確保中國經濟巨輪始終沿著正確方向前進。

能不能駕馭好世界第二大經濟體，能不能保持經濟社會持續健康發展，從根本上講取決于黨在經濟社會發展中的領導核心作用發揮得好不好。各級黨委和政府、各級領導干部要自覺同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，提高把方向、謀大局、定政策、促改革的能力，確保充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用。提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，要落實到行動上，體現到貫徹落實黨的路線方針政策的實際行動上，體現到推動高質量發展的實際行動上，體現到為黨分憂、為國盡責、為民奉獻的實際行動上。

領導經濟工作必須尊重客觀實際和群眾需求，必須有系統思維、科學謀劃，領導經濟工作的專業能力十分重要。要深刻認識到，經濟社會發展是一個系統工程，必須綜合考慮政治和經濟、現實和歷史、物質和文化、發展和民生、資源和生態、國內和國際等多方面因素。領導干部要提高領導經濟工作的專業能力，加強經濟學知識、科技知識學習，還必須學習歷史知識、厚植文化底蘊、強化生態觀念，特別是要悟透以人民為中心的發展思想，堅持正確政績觀，敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態，慎重決策、慎重用權，不斷改善對經濟工作的領導。

“致廣大而盡精微”是成事之道。干事業做工作大方向要正確，重點要明確，戰略要得當，同時要把控好細節，把政治經濟、宏觀微觀、戰略戰術有機結合起來，做到謀劃時統攬大局、操作中細致精當，防止因為“細節中的魔鬼”損害大局。明年經濟工作的大政方針已定，關鍵是抓落實。領導干部要提高抓落實能力，把思想和行動統一到中央經濟工作會議精神上來。要加強調查研究，堅持“三嚴三實”，以嚴的要求和實的作風抓部署、抓落實、抓督查，堅決防止簡單化、亂作為，堅決反對不擔當、不作為。

“紛繁世事多元應，擊鼓催征穩馭舟。”讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，勠力同心、攻堅克難、勇毅前行，保持平穩健康的經濟環境、國泰民安的社會環境、風清氣正的政治環境，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！

（綜合2021年12月12—16日《人民日報》。作者為該報評論員）