更加精準地出臺改革方案，更加全面地完善制度體系——改革開放向縱深推進

杜海濤 歐陽潔 林麗鸝 羅珊珊

深圳河靜靜流淌。在橫跨深圳和香港合計3.89平方公里區(qū)域內(nèi)，河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)煥發(fā)著勃勃生機。

“接軌國際科研體制機制，改革科研管理模式，促進科技創(chuàng)新合作，這里吸引著越來越多項目前來落戶。”深圳市福田區(qū)副區(qū)長、河套合作區(qū)建設(shè)發(fā)展事務(wù)署署長歐陽繪宇說。

改革開放，當代中國最顯著的特征、最壯麗的氣象。

黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》指出，黨的十八大以來，黨不斷推動全面深化改革向廣度和深度進軍，中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高，黨和國家事業(yè)煥發(fā)出新的生機活力。

習(xí)近平總書記強調(diào)：“改革開放是中國人民和中華民族發(fā)展史上一次偉大革命，正是這個偉大革命推動了中國特色社會主義事業(yè)的偉大飛躍！”開局之年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加強系統(tǒng)集成、精準施策，改革開放不斷深化。

習(xí)近平總書記指出：“要在已有改革基礎(chǔ)上，立足貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持問題導(dǎo)向，圍繞增強創(chuàng)新能力、推動平衡發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境、提高開放水平、促進共享發(fā)展等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，繼續(xù)把改革推向深入，更加精準地出臺改革方案，更加全面地完善制度體系。”

這一年，加強系統(tǒng)集成、精準施策，改革向更深層次挺進。

針對推進高水平科技自立自強，一項項深化科技體制改革舉措相繼出臺，推動科技創(chuàng)新力量布局、要素配置、人才隊伍體系化、協(xié)同化，國家創(chuàng)新體系整體效能進一步提升。

“國家出臺了一系列政策改革完善科研經(jīng)費管理，加大對科研人員實施科研成果轉(zhuǎn)化的激勵，我們企業(yè)創(chuàng)新的干勁更足了！”上海聯(lián)影醫(yī)療科技股份有限公司董事長張強說。

針對健全社會保障體系，全面加強藥品監(jiān)管能力建設(shè)，一系列改革舉措紛紛落地，完善疾病預(yù)防控制體系，深化醫(yī)療服務(wù)價格改革試點，百姓有了更多獲得感、幸福感、安全感。

“新型養(yǎng)老保險產(chǎn)品收益穩(wěn)定，繳費方式靈活，非常適合我們新業(yè)態(tài)從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員。”在浙江杭州物華企業(yè)形象策劃有限公司工作的張?zhí)鞂氄f，浙江開展專屬商業(yè)養(yǎng)老保險試點，靈活就業(yè)人員有了新的養(yǎng)老保障。

針對健全公平競爭制度，推出有力改革舉措，完善市場監(jiān)管體制，推進高標準市場體系建設(shè)，推動形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。

“相關(guān)部門加大反壟斷反不正當競爭監(jiān)管力度，為各類市場主體特別是中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展帶來更大空間。”北京望聞問切信息科技有限公司運營合伙人陳志鵬說。

這一年，深化商品、服務(wù)、資金、人才等要素流動型開放，穩(wěn)步推進規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度建設(shè)，開放向更高水平邁進。

開放質(zhì)量更高，外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展實現(xiàn)新突破。新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，海外倉數(shù)量已超2000個。前10月跨境電商進出口增長19.5%。

“2021年3月，集團旗下谷倉海外倉全球倉儲總面積突破100萬平方米，已建成覆蓋全球30多個國家的跨境電商物流網(wǎng)，助力外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展。”跨境電商物流網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商縱騰集團副總裁李聰說。

開放領(lǐng)域更寬，吸收外資磁力更強勁。前10個月，全國實際使用外資金額9431.5億元，同比增長17.8%。

“中國市場蓬勃的發(fā)展活力，吸引英國默林娛樂集團選擇在上海、深圳和四川建設(shè)樂高樂園，相信未來一定會有良好的發(fā)展前景。”上海樂高樂園度假區(qū)總經(jīng)理陳潔說，11月17日，上海樂高樂園度假區(qū)項目正式邁入建設(shè)期。

開放合作更廣，雙邊、多邊和區(qū)域經(jīng)濟合作成果豐碩，中國的“朋友圈”越來越大。

2021年，我國推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新成效，高質(zhì)量舉辦廣交會、進博會、服貿(mào)會、消博會等大型展會。《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》已達到協(xié)定生效門檻，將于2022年1月1日正式生效，帶動全球近1/3的經(jīng)濟體量形成統(tǒng)一的超大規(guī)模市場，實現(xiàn)互利共贏共同發(fā)展。

習(xí)近平總書記強調(diào)，“只要我們保持戰(zhàn)略定力，全面深化改革開放，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，下大氣力解決存在的突出矛盾和問題，中國經(jīng)濟就一定能加快轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展軌道”。

開局之年，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，中國經(jīng)濟巨輪在高質(zhì)量發(fā)展的航道上劈波斬浪、勇毅前行。

——營商環(huán)境優(yōu)，護航經(jīng)濟穩(wěn)。

在廣東，埃克森美孚惠州乙烯項目進入全面正式建設(shè)階段；在山東，以餐飲為主業(yè)的凱瑞商業(yè)集團新開了30多家門店；在北京，懷柔區(qū)湯河口鎮(zhèn)東帽灣村個體工商戶孟琦新注冊了一家民宿……

2021年以來，我國持續(xù)推進“放管服”改革，7月1日起，在全國范圍內(nèi)實施涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理，并在自貿(mào)試驗區(qū)進一步加大“證照分離”改革試點力度。正在制定的2021年版外商投資準入負面清單將進一步縮減。

據(jù)統(tǒng)計，截至2021年11月1日，全國各類市場主體總量超1.5億戶。億萬市場主體的磅礴力量推動了我國經(jīng)濟總量、國家財力和社會財富穩(wěn)定增長，承載了7億多人就業(yè)的基本盤，護航中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。

——企業(yè)有活力，發(fā)展動力足。

在中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會上，首次設(shè)立的數(shù)字服務(wù)專區(qū)里，虛擬現(xiàn)實眼鏡、無人車、無人機等展現(xiàn)出一派未來數(shù)字生活圖景；在山東省日照市長城汽車生產(chǎn)車間，一排排機器人正在生產(chǎn)智能汽車；在重慶市大足區(qū)盛泰光電車間，一個個高端攝像頭源源不斷下線……

2021年以來，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得新實效，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級趨勢更加明顯，高技術(shù)制造業(yè)、裝備工業(yè)快速發(fā)展，分享經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)。前10個月，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資同比增長17.3%，兩年平均增長13.5%，增勢良好。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)改善，高質(zhì)量發(fā)展取得新進展。

——市場供給優(yōu)，百姓實惠多。

在第四屆中國國際進口博覽會上，1000多家中外企業(yè)達成超200項合作意向，國家醫(yī)療保障局首次組織進口藥品、醫(yī)用耗材集中簽約儀式。越來越多的進口商品走入百姓生活，越來越多的進口藥變得價格“親民”。

2021年以來，我國進一步拓寬進口渠道，提高貿(mào)易便利化水平，優(yōu)化跨境電商零售進口商品清單。3月，我國將跨境電商零售進口試點擴大至所有自貿(mào)試驗區(qū)、跨境電商綜試區(qū)、綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，今后相關(guān)城市（區(qū)域）經(jīng)所在地海關(guān)確認符合監(jiān)管要求后，即可按照相關(guān)要求開展網(wǎng)購保稅進口，不斷提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。

習(xí)近平總書記強調(diào)，“要堅決貫徹黨中央戰(zhàn)略部署，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，進一步解放思想、大膽創(chuàng)新、真抓實干、奮發(fā)進取，以更大魄力、在更高起點上推進改革開放”。

展望未來，改革開放政策要增強發(fā)展動力，抓好要素市場化配置綜合改革試點，擴大高水平對外開放。

應(yīng)對國內(nèi)外形勢，需要堅定不移全面深化改革開放。從國內(nèi)看，經(jīng)濟恢復(fù)仍然不穩(wěn)固、不均衡。從國際看，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴峻。必須通過全面深化改革開放，形成強大的國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)體系和穩(wěn)固的基本盤，并以此形成對全球要素資源的吸引力、在激烈國際競爭中的競爭力、在全球資源配置中的推動力。

培育競爭新優(yōu)勢，需要堅定不移全面深化改革開放。商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院院長顧學(xué)明表示：“‘十四五’時期，我們要保持戰(zhàn)略定力，堅持合作共贏，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，積極拓展多邊合作新空間，形成國際合作和競爭新優(yōu)勢。”

“當前，中國正加快構(gòu)建新發(fā)展格局，這絕不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。”顧學(xué)明說，在經(jīng)濟全球化時代，只有推動更高水平開放，才能讓內(nèi)循環(huán)牽引外循環(huán)、外循環(huán)促進內(nèi)循環(huán)，形成良性互動。

改革開放已走過千山萬水，但仍需跋山涉水，當前，改革又到了一個新的歷史關(guān)頭。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想、大膽創(chuàng)新、真抓實干、奮發(fā)進取，堅定不移將改革開放進行到底，我們一定能在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，創(chuàng)造讓世界刮目相看的新的更大奇跡！

（？摘自2021年12月8日《人民日報》。作者均為該報記者）