寧波：向海要經(jīng)濟(jì)

建設(shè)成為全球海洋中心城市，這是寧波的選擇。

寧波建設(shè)“全球海洋中心城市”的發(fā)展路徑正逐漸清晰。

自2017年《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，“推進(jìn)深圳、上海等城市建設(shè)全球海洋中心城市”以來，全國已有至少7座城市將“全球海洋中心城市”列為目標(biāo)，寧波、青島皆在此列。

如今，寧波率先出招。2021年12月10日，寧波市政府官網(wǎng)發(fā)布《寧波市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，明確提出到2025年，初步確立全球海洋中心城市格局地位，并將采取7大舉措，推進(jìn)落實(shí)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

建設(shè)成為全球海洋中心城市，這是寧波的選擇。

建設(shè)“全球海洋中心城市”

海洋經(jīng)濟(jì)正逐步成為推動(dòng)我國國民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎之一。黨的十九大報(bào)告提出“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國”，首次將這一表述置于“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”的章節(jié)中，從國家戰(zhàn)略的層面明確了海洋經(jīng)濟(jì)在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用。

而向海要經(jīng)濟(jì)，這對(duì)寧波來說并不陌生。

寧波，東有舟山群島為天然屏障，北瀕杭州灣，管轄海域面積9758平方公里，海岸線總長1562公里，約占全省24%;海島614個(gè)，約占全省14%。擁有港口區(qū)位、海島岸線、海洋生物資源、海洋油氣資源和海洋旅游五大基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。獨(dú)特的港口優(yōu)勢(shì)和豐富的海洋資源成為寧波經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。

寧波市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為進(jìn)一步壯大海洋經(jīng)濟(jì)，近年來，寧波先后引進(jìn)培育了西工大寧波研究院、北大寧波海洋藥物研究院、中電科寧波海洋電子研究院、寧波海洋研究院等一批涉海科研院所。數(shù)據(jù)顯示，2021年上半年實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值890億元，同比增長30.7%。占全市地區(qū)生產(chǎn)總值比重為13.4%，占全省海洋生產(chǎn)總值比重約18%。

因此，建設(shè)“全球海洋中心城市”，寧波有自己獨(dú)特的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。在“逐夢(mèng)藍(lán)色”的征程上，寧波將如何展現(xiàn)神通？

寧波在推進(jìn)會(huì)上表示，未來，寧波將大力提升海洋科創(chuàng)能力，全力建好甬江實(shí)驗(yàn)室，整合各類涉海科研力量，在海洋新材料、海工裝備、海洋電子、海洋生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，集中攻關(guān)形成一批關(guān)鍵成果，促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。

打造海洋重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。以國家級(jí)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)為抓手，充分發(fā)揮好浙江自貿(mào)區(qū)寧波片區(qū)、前灣新區(qū)、南灣新區(qū)和甬江科創(chuàng)大走廊等戰(zhàn)略大平臺(tái)作用，加大補(bǔ)鏈延鏈型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招引力度，打造高能級(jí)海洋產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。

構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集群。做強(qiáng)綠色石化龍頭產(chǎn)業(yè)，壯大港航物流、海工設(shè)備、濱海文旅、現(xiàn)代漁業(yè)四大支柱產(chǎn)業(yè)。

“從科技到產(chǎn)品，再到產(chǎn)業(yè)集群，只有構(gòu)建起全生命周期的新生態(tài)，才是今后發(fā)展的有力保障。”該負(fù)責(zé)人表示。

舟山港，寧波最大的“底氣”

可查資料顯示，2012年，“全球海洋中心城市”概念首次出現(xiàn)于一項(xiàng)國際機(jī)構(gòu)的排名中。

2012年，挪威海事展、奧斯陸海運(yùn)等國際機(jī)構(gòu)首次聯(lián)合發(fā)布《全球海洋中心城市報(bào)告》，其英文名“The Leading Maritime Capitals of the World”直譯應(yīng)為“世界領(lǐng)先的海事之都”。北京大學(xué)高級(jí)研究員張春宇研究團(tuán)隊(duì)同原國家海洋局規(guī)劃司研討后，為適合中文的表意和習(xí)慣，將英文名意譯為“全球海洋中心城市”。

這項(xiàng)排名建立了“航運(yùn)、港口與物流、海事金融與法律、海事技術(shù)、吸引力與競爭力”等五大指標(biāo)，從全球有影響力的海洋城市中評(píng)選“全球海洋中心城市”。

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前全國共有上海、深圳、天津、青島、寧波、大連、舟山7座城市提出打造“全球海洋中心城市”的目標(biāo)。面對(duì)這么多競爭對(duì)手，寧波如何脫穎而出？

坐擁全球第一大港，或許是寧波建設(shè)海洋中心城市的最大“底氣”。

早在2017年，寧波舟山港的年貨物吞吐量就已經(jīng)突破了10億噸，成為全球首個(gè)“10億噸大港。如今，寧波舟山港已是中國主要的大宗商品轉(zhuǎn)運(yùn)基地，貨物吞吐量連續(xù)12年保持全球第一。

近年來，寧波舟山港更是不斷擴(kuò)大自身“朋友圈”，2021年又成功開行晉浙海鐵聯(lián)運(yùn)班列，搭建西安國際港—寧波舟山港陸海聯(lián)運(yùn)大通道，并加密渝甬、蓉甬等多條班列。截至目前，寧波舟山港已開通19條海鐵聯(lián)運(yùn)班列，業(yè)務(wù)輻射15個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）60個(gè)地級(jí)市。

“港口是海洋經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是基礎(chǔ)。”該負(fù)責(zé)人表示，在構(gòu)建新發(fā)展格局的背景下，打造港口集群、推進(jìn)港口治理一體化，才能提升港航國際話語權(quán)。

對(duì)此，未來寧波將拓展海陸雙向輻射力，加快形成北侖、穿山、梅山三大千萬級(jí)集裝箱港區(qū)，建設(shè)梅山—穿山國際中轉(zhuǎn)集拼基地，實(shí)施義甬舟開放大通道西延工程，拓展南向沿海、西向沿江、西南向內(nèi)陸物流大通道，建設(shè)成為多式聯(lián)運(yùn)、海陸雙向、鏈接全球的港口型國家物流樞紐。

坐擁全球貨物吞吐量第一和集裝箱吞吐量第三大港，寧波卻面臨“大港小航”的發(fā)展窘境。針對(duì)這一點(diǎn)，未來寧波將全面實(shí)施港航服務(wù)業(yè)補(bǔ)短板五大攻堅(jiān)行動(dòng)，做大做強(qiáng)港航物流、海事服務(wù)功能，大力引進(jìn) 航運(yùn)金融、航運(yùn)保險(xiǎn)、航運(yùn)信息等總部型企業(yè)，建設(shè)航運(yùn)金融中心，提升海絲指數(shù)國際影響力，推動(dòng)國際航運(yùn)服務(wù)競爭力進(jìn)入全球八強(qiáng)。

海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局

眼下，寧波把全市劃分成不同類型的海洋基本功能區(qū)，確立了“一核引領(lǐng)、三灣協(xié)同、六片支撐”的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

其中，“一核”為中心城區(qū)，統(tǒng)籌全市海洋科技、金融、信息、文化等要素。“三灣”分別為杭州灣、象山港及三門灣，三灣協(xié)同發(fā)展，統(tǒng)籌海洋生態(tài)保護(hù)發(fā)展新格局。“六片”為前灣片區(qū)、象山港片區(qū)等，形成具有國際競爭力的海洋產(chǎn)業(yè)集群。

確保海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)平衡，又制定出臺(tái)了《寧波市象山港海洋環(huán)境與漁業(yè)資源保護(hù)條例》等，為海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)奠定基礎(chǔ)。

“近年來，寧波大力實(shí)施海洋治理數(shù)字化改革，全面推進(jìn)海洋生態(tài)建設(shè)，積極探索養(yǎng)殖用海三權(quán)分置等改革試點(diǎn)，海洋治理水平明顯提升。”該負(fù)責(zé)人介紹，在建設(shè)“全球海洋中心城市”的過程中，寧波將不斷提高陸海統(tǒng)籌和生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平，面向港口航運(yùn)、海洋旅游、海水養(yǎng)殖、海洋資源開發(fā)等需求，建設(shè)海洋“智慧大腦”，構(gòu)建集海洋智能感知網(wǎng)、智能分析平臺(tái)、智慧應(yīng)用平臺(tái)于一體的服務(wù)平臺(tái)。同時(shí)，開展海岸帶保護(hù)與利用管理立法，推進(jìn)海岸帶資源要素配置市場化改革，建立海洋資源開發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)體系和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策等。

青島的目標(biāo)

事實(shí)上，青島的行動(dòng)一點(diǎn)也不慢。雖未正式發(fā)布相關(guān)規(guī)劃，但在此前青島曾透露出將加快建設(shè)全球海洋中心城市的信號(hào)：力爭到2025年全球海洋中心城市影響力顯著提升，到2035年以全球海洋中心城市昂首挺進(jìn)世界城市體系前列。

先下手為強(qiáng)。眼下，各地對(duì)于全球海洋中心城市的競爭，已進(jìn)入如火如荼的階段，一個(gè)動(dòng)作的遲緩，很可能導(dǎo)致“滿盤皆輸”。尤其是青島，相比寧波，已經(jīng)獲得省里極大的支持，更要有這種“等不起，慢不得”的憂患意識(shí)。

港口優(yōu)勢(shì)，青島也有。而且發(fā)展基礎(chǔ)上，相較寧波“有過之而無不及”。眼下青島落地的國家戰(zhàn)略中，青島自貿(mào)片區(qū)就包括了青島前灣保稅港區(qū)。而乘RCEP簽署契機(jī)謀劃的RCEP青島經(jīng)貿(mào)合作先行創(chuàng)新試驗(yàn)基地，其核心區(qū)域位于郵輪母港區(qū)，這些都將助推青島港口更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)外開放。

另外，如果說寧波向內(nèi)陸發(fā)展航運(yùn)可以借助長江，那么多次提出要打造黃河流域經(jīng)濟(jì)出海口的青島，則可借助黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的契機(jī)，進(jìn)一步明確青島港作為國際性集裝箱干線大港和中歐班列的重要節(jié)點(diǎn)定位，積極服務(wù)并融入國家戰(zhàn)略，拓展青島面向內(nèi)陸的腹地。

好風(fēng)憑借力。《規(guī)劃》中除了有寧波自己的行動(dòng)，更是多次直接“點(diǎn)名”上海。尤其是在“三灣”以及“四向”中，深化與上海聯(lián)動(dòng)的意圖十分明顯。

“三灣”協(xié)同之一是杭州灣，其中提到寧波將全面接軌上海、融入長三角一體化，引導(dǎo)汽車、高端裝備、電子信息等產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目向沿海產(chǎn)業(yè)帶集中布局，形成萬億級(jí)涉海先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)集群。

而“四向”中的滬甬北向，則提出要深度對(duì)接上海“五個(gè)中心”建設(shè)，高水平建設(shè)前灣滬浙合作發(fā)展示范區(qū)，積極承接上海非核心功能。

對(duì)寧波而言，先天的地理位置優(yōu)勢(shì)，是其敢于全力打造全球海洋中心城市的重要砝碼。雖然地理位置優(yōu)勢(shì)青島借鑒不來，但透過寧波主動(dòng)尋求與上海的聯(lián)動(dòng)，青島應(yīng)該從中看到寧波的“破圈思維”。

此前，青島市委書記陸治原曾提到要做好經(jīng)略海洋的文章，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)經(jīng)略海洋等國家戰(zhàn)略任務(wù)，這確實(shí)能體現(xiàn)一座城市自上而下的熱忱。

對(duì)青島而言，建設(shè)全球海洋中心城市，熱忱與決心是一方面，更要借力“真才實(shí)學(xué)”。

（本刊編輯綜合整理）