“人大代表之家”和“人大代表聯絡站”建設助力市域社會治理現代化

龔文婧

黨的十八大以來，習近平總書記就堅持和完善人民代表大會制度以及做好人大代表工作、更好發揮人大代表作用發表了一系列重要論述。在全國人民代表大會成立60周年大會上，習近平總書記指出：“各級國家機關加強同人大代表的聯系、加強同人民群眾的聯系，是實行人民代表大會制度的內在要求，是人民對自己選舉和委派代表的基本要求。”在黨的十九大報告中，習近平總書記強調要“更好發揮人大代表作用”，“使各級人大及其常委會成為同人民群眾保持密切聯系的代表機關”。2021年10月，習近平總書記在中央人大工作會議上指出：“要充分發揮人大代表作用，做到民有所呼、我有所應。要豐富人大代表聯系人民群眾的內容和形式，更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生。各級人大常委會要加強代表工作能力建設，支持和保障代表更好依法履職。人大代表肩負人民賦予的光榮職責，要站穩政治立場，履行政治責任，密切同人民群眾的聯系，展現新時代人大代表的風采。”習近平總書記這些重要論述，為我們推進新時代“人大代表之家”和“人大代表聯絡站”等基層民主政治建設指明了正確方向，提供了根本遵循。

“人大代表之家”和“人大代表聯絡站”主要是通過在街道設立“人大代表之家”和在社區設立“人大代表聯絡站”的基層代表履職機構，通過場所、經費、人員、規章等設置，實現實體層面的人大基層代表聯系群眾的工作機制。“人大代表之家”和“人大代表聯絡站”是近年來我國人大代表履職制度改革創新的一項標志性成果，其發展不僅完善了人民代表大會制度，還在市域社會治理現代化過程中實現了制度的進一步創新與賦能，成為實現國家治理體系和治理能力現代化的重要載體與平臺。

“人大代表之家”和“人大代表聯絡站”制度的不斷完善，是貫徹黨的群眾路線、增加黨與人民群眾血肉聯系的重要渠道。北京、上海、成都等城市的工作實踐表明，推動“人大代表之家”和“人大代表聯絡站”的功能與制度不斷完善，讓社會治理盤活資源，從人大代表的履職工作中挖掘“新能量”，讓“老問題”尋求“新辦法”，是城市社會治理建設中的一條“高速公路”。這條高速公路走好、走對，既能實現老百姓心目中的美好生活向往，又能實現市級層面同心同德的“同心圓”效應，也能檢驗基層人大制度的創新水平與城市社會治理水平。這一制度建設應該從以下三個維度分別推進。

推動“人大代表之家”和“人大代表聯絡站”成為貫徹黨的群眾路線的新載體。習近平總書記指出“：人民代表大會制度之所以具有強大生命力和顯著優越性，關鍵在于它深深植根于人民之中。” 群眾路線是黨的生命線，是保持黨和人民之間血肉聯系的根本工作路線，人民代表大會制度是貫徹黨的群眾路線的最好形式、法定形式，人民代表大會制度貫徹群眾路線的一個重要的機制就是通過“人大代表之家”和“人大代表聯絡站”。人大基層制度的這種建設可以通過基層人大代表的履職，使代表成為黨傾聽群眾呼聲的最合法合規的載體，避免了人大代表閉會期間履職缺位、代表重視度與熱情不足等問題；實現代表日常的履職工作，又能將群眾心聲反饋給黨，使群眾利益訴求解決具有了堅實的保障，從根本上解決基層代表履職難的問題，不斷健全民主制度、豐富民主形式、拓寬民主渠道，最大限度調動人民群眾參與的積極性主動性創造性。

推動“人大代表之家”和“人大代表聯絡站”成為完善基層治理體系的新路徑。人大代表服務于選區和選民是現代社會治理結構中的一個必備組成部分。通過“人大代表之家”和“人大代表聯絡站”的功能，代表服務選區和原選舉單位有了常態化機制，群眾有了固定的時間、地點和方式與人大代表聯系，在這個層面上豐富了我國基層治理體系的路徑。在黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的多元社會治理體系中，通過這一平臺，讓多元主體之間有了表達、溝通、協商的現實場所，人民群眾通過“人大代表之家”和“人大代表聯絡站”參與基層社會治理，能使黨和國家更有效傾聽民意、體察民情，減少決策中的偏差與不足，提高科學決策民主決策的水平，還能夠監督制約政府權力，杜絕暗箱違規操作，為治理的可靠性與實效性打下堅實基礎。“人大代表之家”和“人大代表聯絡站”從程序和規則上，保障了基層人民對政策決策的廣泛參與，保障了權力真正受到人民的監督和制約。

推動 “人大代表之家”和“人大代表聯絡站”成為助力市域社會治理現代化的新動能。市域社會治理是國家治理的重要基石，在國家治理體系中具有承上啟下的樞紐作用。相對于縣域，市域空間可以在更高層面和更廣區域內進行各類資源與需求的組織與處置，在市域范圍內集中力量統一推進。同時，市域社會治理還具有地方立法權的治理優勢，在市級層面統籌協調各方需求，通過立法的形式形成治理效能。在現階段，“人大代表之家”和“人大代表聯絡站”可以立足基層，以代表參加執法檢查和立法調研機制化為契機，深層次助力市域社會治理現代化。習近平總書記指出：“結合地方實際，創造性地做好立法、監督等工作”，“密切同人民群眾的聯系，更好發揮人大代表作用，接地氣、察民情、聚民智”。習近平總書記給人大代表參與立法、監督工作提出的要求，在客觀上促進了“人大代表之家”和“人大代表聯絡站”助力市域社會治理的新功能，進一步挖掘制度優勢，通過現有的制度框架整合提升，轉化為治理效能。如何結合地方實際，創造性地做好立法、監督等工作，其實有一個很好的抓手，就是“人大代表之家”和“人大代表聯絡站”建設，代表與群眾通過這一平臺的聯系，實現了查民情、聚民智，使市級立法真正體現最基層群眾的意愿，有利于法律的最終實施，使其成為一個“自下而上”與“自上而下”聯通的平臺，成為一種真正意義上市域社會治理現代化的生動實踐。以北京市為例，在2019年的《北京市生活垃圾管理條例》修訂工作中，為了讓市級立法更好地反映人民群眾的意愿，北京市人大常委會舉辦了“萬名代表下基層，全民參與修條例”活動，組織三級人大代表赴基層就條例修訂廣泛征求意見建議。這次活動全面依托“人大代表之家”和“人大代表聯絡站”開展，以石景山區為例，全區10個代表單位，共有18位市人大代表和61個代表聯絡站，征求了3347位居民、社區工作者、物業管理者及174個單位的意見，圍繞強制減量、強制分類、增加罰則、分類收運責任等問題提出了意見和建議。在這一市級立法過程中，“人大代表之家”和“人大代表聯絡站”形成了市級立法調研與立法監督的有效工作機制與功能，為市域社會治理現代化增加了新動能。

在社會主義民主法治建設不斷完善的過程中，“人大代表之家”和“人大代表聯絡站”實現了人民代表大會制度的不斷完善，在實際工作中更需要不斷進行制度與功能的再探索，使其不僅成為基層治理現代化的抓手，而且能夠有效助力市域社會治理現代化，是我們挖掘制度存量資源的重要實踐路徑。在現有的制度框架下，形成乘法效應，充分利用制度資源，使制度優勢轉化為治理效能，最終成為實現國家治理體系和治理能力現代化中的重要一環，是中國特色社會主義制度優勢與“中國之治”的生動實踐。今后，我們要繼續推進“人大代表之家”和“人大代表聯絡站”的建設，豐富和完善人大各項制度中民意表達平臺和載體的設計，健全吸納民意、匯集民智的工作機制，把人民當家作主具體地、現實地體現到黨治國理政的政策措施上來，把各方面社情民意統一于最廣大人民的根本利益之中。

（作者單位 中共北京市委黨校）