解讀部分地區(qū)拉閘限電背后焦點問題
——訪著名經(jīng)濟專家卞永祖

《祖國》/楊晨 韓東起

央行黨委書記、銀保監(jiān)會主席郭樹清日前表示，一些地方出現(xiàn)‘拉閘限電’，反映出基礎設施建設運營和節(jié)能減排等諸多方面的矛盾。我國是具有全球影響力的基礎設施大國，發(fā)電裝機總量、高鐵運營里程、水利設施規(guī)模等都位居世界前列，但基礎設施還不能很好適應新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化的需要，必須持續(xù)解決發(fā)展不平衡、不充分問題。

2020 年，我國煤炭占能源消費的比重高達56.8%。2030 年前碳達峰意味著未來一個時期我國仍將保持化石能源消費的剛性增長。要從實際出發(fā)，推動實現(xiàn)“雙碳”目標。

其一，正確看待碳減排。要不斷提高能源效率，穩(wěn)步降低單位GDP 能耗。先做到有效防治大氣污染、守護藍天白云，在此基礎上相對減少碳排放。

其二，密切關注世界生態(tài)科技突破，積極探索低碳、零碳等新能源，開展碳捕集、封存技術研究和應用，但不能脫離實際，更不能盲目跟風。

其三，平穩(wěn)過渡，不搞“一刀切”和“運動式”減碳。

就部分地區(qū)拉閘限電的問題，本刊記者日前專訪了著名經(jīng)濟專家、中國人民大學重陽金融研究院產業(yè)部副主任、研究員卞永祖，卞研究員對本刊記者談到：

最近一段時間，個別省份出現(xiàn)了拉閘限電現(xiàn)象，主要集中在我國東部、南部一些沿海地區(qū)，比如江浙地區(qū)、長三角地區(qū)、廣東省，還有東北、山東也有一些地區(qū)出現(xiàn)了拉閘限電的情況，我們看到相對來講這些地區(qū)都是經(jīng)濟比較發(fā)達的省份，相對來說，這些地方用電量比較大，但發(fā)電的能力跟不上，因此造成了拉閘限電的現(xiàn)象。

再來看這幾個地區(qū)，以傳統(tǒng)的火力發(fā)電為主，像江浙、廣東、山東，就是一些傳統(tǒng)的火力發(fā)電大省，東南部地區(qū)地勢比較平坦，不像西南西北地區(qū)山地多，不適合搞水力發(fā)電，水力發(fā)電基本上是很少的，另外這些地區(qū)風力和太陽能資源都也不是很豐富。所以說，此次拉閘限電，凸顯了我國東南經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)新能源發(fā)電的短板。

今年以來，電價、石油價格飆升，導致很多企業(yè)用電投入增大。而另一方面，在煤價和電價一路飆升的情況下，有些發(fā)電企業(yè)卻沒有太大的意愿去增加電產量，從供應方面來講，有部分企業(yè)甚至出現(xiàn)發(fā)電會造成虧損，因此，這些企業(yè)不但是沒有增加發(fā)電的意愿，還想減少發(fā)電量。當然，還有一個很重要的原因，就是中國疫情比較穩(wěn)定，今年以來的經(jīng)濟復蘇，出口量大幅增加，出口型企業(yè)需要大量用電。

世界上其他國家也出現(xiàn)這個電力短缺，但與中國情況是有差別的，中國現(xiàn)在強調綠色發(fā)展，國家大力開發(fā)新能源，我們國家正在進行經(jīng)濟轉型，所以說，這也是我國現(xiàn)在傳統(tǒng)煤電供應不足的一個原因。幾年前，關于全球氣候的《巴黎協(xié)議》推動后，中國作為一個主要的推動方，自然高度關注全球溫度上升的這么一個情況下，要降低碳的排放量。中國也必然督促自己企業(yè)信守碳排放承諾，如碳達峰、碳中和的承諾，到2060 達到碳中和的目標。那實現(xiàn)這個目標，對中國來講是非常具有挑戰(zhàn)性的。大家都知道中國是全球第一工業(yè)大國，那工業(yè)大國就是需要用更多的電，并且中國的商品是供應全球的，尤其在這次疫情發(fā)生以來，其他許多國家生產制造企業(yè)都處于停產狀態(tài)，所以全球更加依賴中國的供應。

卞永祖

由于中國主要發(fā)電站采用傳統(tǒng)火力發(fā)電，盡管中國其實是已經(jīng)變成世界上最大的新能源生產國，新能源裝機的一個大國，但是，這種新能源發(fā)電對中國的這個用電來講，占比還是很低的，那在這種情況下，如果是我們強調使用新的能源的話，那肯定會面臨很大的用電缺口。

我國新能源的主產區(qū)是在中國的西部，或者是西北這個地方，比如說像內蒙古、新疆、寧夏、甘肅這些地方，這些地方的風力和太陽能，都是比較充足的，但是呢，這些地區(qū)的經(jīng)濟相對落后，用電量不大，那即使新能源產生出來了，還需要一個長途運輸才能到達東部地區(qū)來，這也存在一些技術上的障礙，目前這種障礙還未被我們很好地突破。

出于生態(tài)環(huán)保考慮，我國要對傳統(tǒng)能源火力發(fā)電進行一些限制。但在目前的經(jīng)濟形勢下，可能就會出現(xiàn)部分地方政府在平衡環(huán)境保護和經(jīng)濟生產過程中有操之過急的問題出現(xiàn)，導致一定程度出現(xiàn)用電荒。在中國的拉閘限電的這個現(xiàn)象背后，其實有著復雜的原因，它表面上是一個供需矛盾，那實際上背后體現(xiàn)的是全球供應鏈、能源價格變化和減排的問題。

拉閘限電凸顯的不僅有全球大宗商品價格的變化，還有全球工業(yè)品供應鏈向中國聚集，或者說是全球產品需求向中國聚集的變化，還有中國發(fā)展新能源與傳統(tǒng)能源之間平衡政策的變化等等，當然還包括發(fā)電企業(yè)的技術轉型、設備更新和企業(yè)新能源、新技術應用的一些變化，可見，拉閘限電背后原因諸多。

盡管中國拉閘限電引起業(yè)界人士廣泛關注，但我們要看到這種用電荒，只能會是一種暫時的現(xiàn)象，也不是不可解決的，譬如隨著全球疫情得到解決，全球供應鏈過于依靠中國的現(xiàn)象可能會得到緩解。另外，中國是一個快速發(fā)展的工業(yè)國，新能源需求巨大，那么新能源技術和產業(yè)一定也會持續(xù)發(fā)展，并且還在快速發(fā)展，相信不遠的未來會更大程度滿足東南發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟生產的需要。特別是中國對于清潔能源、綠色發(fā)展以及新能源經(jīng)濟轉型發(fā)展的決心十分堅定，所以我國清潔新能源的快速發(fā)展是不可阻擋的。

新能源風車發(fā)電

對于中國而言，綠色發(fā)展是未來經(jīng)濟發(fā)展一個大的前提，目前我國政府正在大力改變目前這種拉閘限電的現(xiàn)象，一個方面就是增加國內煤炭產量，穩(wěn)定傳統(tǒng)能源的供應，另外就是大力打擊炒作抬高能源價格的現(xiàn)象，穩(wěn)定能源價格，使發(fā)電企業(yè)正常生產、降低電力生產成本。恢復平穩(wěn)的傳統(tǒng)電力供應， 這個也是一個暫時的應對舉措，目的呢，主要是為了企業(yè)的正常發(fā)展，尤其是年底為保證居民生活不受影響，那我覺得政府一定會想方設法確保各地的電力供應，采取更加有效的供電舉措。

從長遠來看，我們還是要堅持綠色發(fā)展，和向新能源的轉型。目前，我國新能源技術正在快速發(fā)展，特別是內蒙古、青海、西藏這些地區(qū)，新能源產業(yè)基礎較好，太陽能、風能等清潔能源充足，未來會有大量的資金和企業(yè)資源流向這里搞新能源建設。

我們看到，現(xiàn)在中國的新能源企業(yè)在世界范圍內也處于領先地位。全球前十大光伏企業(yè)大部分都是中國企業(yè)，中國的新能源裝機量也是世界第一。可以說，中國的新能源產業(yè)發(fā)展是非常迅速的，而且中國還在繼續(xù)促進新能源技術發(fā)展，比如說光熱存儲技術，我們原來就是用光伏發(fā)電后把電收到電網(wǎng)上去，但是這種新能源發(fā)電技術有很多缺點，比如說這種技術不穩(wěn)定，有時候發(fā)電多有時候發(fā)電少，另外電的存儲也是個問題，就是說像西北地區(qū)，新能源生產出來了可西北的工業(yè)企業(yè)用的相對較少，如何將其存儲起來再利用，這也是一個很大的問題。比如說有的新能源企業(yè)利用太陽能去加熱，加熱以后把這種熱量存儲到一些物質里邊，然后當你需要電的時候，就把這個熱量釋放出來，用這個熱量再去發(fā)電。

另外，中國的長距離電力輸送技術也獲得了更大的突破，這就使新能源發(fā)電用電分布不平衡的現(xiàn)象在未來可能很快得到解決，為我國穩(wěn)步改善發(fā)電結構，降低傳統(tǒng)石化能源發(fā)電比例，然后增加綠色能源發(fā)電的比例創(chuàng)造了先決條件。

通過部分地區(qū)拉閘限電現(xiàn)象我們可見，平衡新能源應用和經(jīng)濟發(fā)展之間現(xiàn)存的矛盾，還需要一定的時間，如果急劇地改變這種用電和發(fā)電結構的話，可能會對地方經(jīng)濟造成一個非常大的損傷損害。目前全球工業(yè)鏈、產業(yè)鏈受到疫情影響比較脆弱，如果中國需要維持目前在全球經(jīng)濟產業(yè)鏈中的地位，那么我國主要工業(yè)產地不保證電力供應將會使我國出口型經(jīng)濟受到比較大的影響。

如果經(jīng)濟受到影響，自然對能源企業(yè)向綠色轉型產生一個沖擊，那所以說，目前來看，中國在碳中和碳達峰的這么一個大目標下，要根據(jù)具體的經(jīng)濟情況形勢和各地發(fā)展情況去穩(wěn)步推動我國發(fā)電結構的轉型和完善。綠色發(fā)展是我們長期堅持的一個目標，但是在這個目標實現(xiàn)前的特殊時期，我們還是要以整個經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展為主，不對經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展帶來不利影響。但是我認為這個特殊時期應該不會是特別長久的。

隨著全球經(jīng)濟逐步走上正軌，未來綠色發(fā)展和新能源轉型加速，尤其是伴隨著一些新技術的突破和應用，新能源的使用比例必然加速擴大，并形成應用趨勢。