新政策著力解決資源環境約束突出問題，嚴厲打擊環境違法犯罪行為

《祖國》/張帥 李國良

10 月24 日，中共中央、國務院日前發布《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》（以下稱《意見》）。《意見》指出實現碳達峰、碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央統籌國內國際兩個大局作出的重大戰略決策，是著力解決資源環境約束突出問題、實現中華民族永續發展的必然選擇，是構建人類命運共同體的莊嚴承諾。9 月初，生態環境部將2020年環評文件復核中發現的第三批違法線索轉交安徽、江西、河南等省生態環境部門依法查處。目前，屬地生態環境部門已對相關違法線索進行核實，并對查證屬實的4 起環評文件存在嚴重質量問題案件，依據《中華人民共和國環境影響評價法》第三十二條及相關規定進行處理處罰。生態環境部突出精準治污、科學治污、依法治污，發布實施《關于優化生態環境保護執法方式提高執法效能的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），不斷嚴格執法責任、優化執法方式、完善執法機制、規范執法行為，全面提高生態環境執法效能。《指導意見》印發以來，各地生態環境部門以《指導意見》為指引，結合本地實踐，持續提升問題精準化、智能化、社會化發現能力，對惡意違法嚴懲重罰，對輕微違法審慎包容、幫扶指導，提高執法服務水平。

中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見

為完整、準確、全面貫徹新發展理念，做好碳達峰、碳中和工作，10 月24 日發布了《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》。《意見》主要內容如下。

總體要求

指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持系統觀念，處理好發展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，把碳達峰、碳中和納入經濟社會發展全局，以經濟社會發展全面綠色轉型為引領，以能源綠色低碳發展為關鍵，加快形成節約資源和保護環境的產業結構、生產方式、生活方式、空間格局，堅定不移走生態優先、綠色低碳的高質量發展道路，確保如期實現碳達峰、碳中和。

工作原則。實現碳達峰、碳中和目標，要堅持“全國統籌、節約優先、雙輪驅動、內外暢通、防范風險”原則。

——全國統籌。全國一盤棋，強化頂層設計，發揮制度優勢，實行黨政同責，壓實各方責任。根據各地實際分類施策，鼓勵主動作為、率先達峰。

——節約優先。把節約能源資源放在首位，實行全面節約戰略，持續降低單位產出能源資源消耗和碳排放，提高投入產出效率，倡導簡約適度、綠色低碳生活方式，從源頭和入口形成有效的碳排放控制閥門。

——雙輪驅動。政府和市場兩手發力，構建新型舉國體制，強化科技和制度創新，加快綠色低碳科技革命。深化能源和相關領域改革，發揮市場機制作用，形成有效激勵約束機制。

——內外暢通。立足國情實際，統籌國內國際能源資源，推廣先進綠色低碳技術和經驗。統籌做好應對氣候變化對外斗爭與合作，不斷增強國際影響力和話語權，堅決維護我國發展權益。

——防范風險。處理好減污降碳和能源安全、產業鏈供應鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的關系，有效應對綠色低碳轉型可能伴隨的經濟、金融、社會風險，防止過度反應，確保安全降碳。

《意見》主要目標。到2025 年，綠色低碳循環發展的經濟體系初步形成，重點行業能源利用效率大幅提升。單位國內生產總值能耗比2020 年下降13.5%；單位國內生產總值二氧化碳排放比2020 年下降18%；非化石能源消費比重達到20%左右；森林覆蓋率達到24.1%，森林蓄積量達到180 億立方米，為實現碳達峰、碳中和奠定堅實基礎。到2030 年，經濟社會發展全面綠色轉型取得顯著成效，重點耗能行業能源利用效率達到國際先進水平。單位國內生產總值能耗大幅下降；單位國內生產總值二氧化碳排放比2005 年下降65%以上；非化石能源消費比重達到25%左右，風電、太陽能發電總裝機容量達到12 億千瓦以上；森林覆蓋率達到25%左右，森林蓄積量達到190 億立方米，二氧化碳排放量達到峰值并實現穩中有降。到2060 年，綠色低碳循環發展的經濟體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立，能源利用效率達到國際先進水平，非化石能源消費比重達到80%以上，碳中和目標順利實現，生態文明建設取得豐碩成果，開創人與自然和諧共生新境界。

意見明確了碳達峰碳中和工作重點任務：

一是推進經濟社會發展全面綠色轉型。強化綠色低碳發展規劃引領。將碳達峰、碳中和目標要求全面融入經濟社會發展中長期規劃，強化國家發展規劃、國土空間規劃、專項規劃、區域規劃和地方各級規劃的支撐保障。加強各級各類規劃間銜接協調，確保各地區各領域落實碳達峰、碳中和的主要目標、發展方向、重大政策、重大工程等協調一致。

優化綠色低碳發展區域布局。持續優化重大基礎設施、重大生產力和公共資源布局，構建有利于碳達峰、碳中和的國土空間開發保護新格局。在京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展等區域重大戰略實施中，強化綠色低碳發展導向和任務要求。

加快形成綠色生產生活方式。大力推動節能減排，全面推進清潔生產，加快發展循環經濟，加強資源綜合利用，不斷提升綠色低碳發展水平。擴大綠色低碳產品供給和消費，倡導綠色低碳生活方式。把綠色低碳發展納入國民教育體系。開展綠色低碳社會行動示范創建。凝聚全社會共識，加快形成全民參與的良好格局。

二是深度調整產業結構。推動產業結構優化升級；堅決遏制高耗能高排放項目盲目發展；大力發展綠色低碳產業。

三是加快構建清潔低碳安全高效能源體系。強化能源消費強度和總量雙控；大幅提升能源利用效率；嚴格控制化石能源消費；積極發展非化石能源；深化能源體制機制改革。

四是加快推進低碳交通運輸體系建設。優化交通運輸結構；推廣節能低碳型交通工具；積極引導低碳出行。

五是提升城鄉建設綠色低碳發展質量。推進城鄉建設和管理模式低碳轉型。在城鄉規劃建設管理各環節全面落實綠色低碳要求。推動城市組團式發展，建設城市生態和通風廊道，提升城市綠化水平。合理規劃城鎮建筑面積發展目標，嚴格管控高能耗公共建筑建設。實施工程建設全過程綠色建造，健全建筑拆除管理制度，杜絕大拆大建。加快推進綠色社區建設。結合實施鄉村建設行動，推進縣城和農村綠色低碳發展。

大力發展節能低碳建筑。持續提高新建建筑節能標準，加快推進超低能耗、近零能耗、低碳建筑規模化發展。大力推進城鎮既有建筑和市政基礎設施節能改造，提升建筑節能低碳水平。逐步開展建筑能耗限額管理，推行建筑能效測評標識，開展建筑領域低碳發展績效評估。全面推廣綠色低碳建材，推動建筑材料循環利用。發展綠色農房。

加快優化建筑用能結構。深化可再生能源建筑應用，加快推動建筑用能電氣化和低碳化。開展建筑屋頂光伏行動，大幅提高建筑采暖、生活熱水、炊事等電氣化普及率。在北方城鎮加快推進熱電聯產集中供暖，加快工業余熱供暖規模化發展，積極穩妥推進核電余熱供暖，因地制宜推進熱泵、燃氣、生物質能、地熱能等清潔低碳供暖。

六是加強綠色低碳重大科技攻關和推廣應用。強化基礎研究和前沿技術布局；加快先進適用技術研發和推廣。

七是持續鞏固提升碳匯能力。鞏固生態系統碳匯能力。強化國土空間規劃和用途管控，嚴守生態保護紅線，嚴控生態空間占用，穩定現有森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土、巖溶等固碳作用。嚴格控制新增建設用地規模，推動城鄉存量建設用地盤活利用。嚴格執行土地使用標準，加強節約集約用地評價，推廣節地技術和節地模式。

提升生態系統碳匯增量。實施生態保護修復重大工程，開展山水林田湖草沙一體化保護和修復。深入推進大規模國土綠化行動，鞏固退耕還林還草成果，實施森林質量精準提升工程，持續增加森林面積和蓄積量。加強草原生態保護修復。強化濕地保護。整體推進海洋生態系統保護和修復，提升紅樹林、海草床、鹽沼等固碳能力。開展耕地質量提升行動，實施國家黑土地保護工程，提升生態農業碳匯。積極推動巖溶碳匯開發利用。

八是提高對外開放綠色低碳發展水平。加快建立綠色貿易體系。持續優化貿易結構，大力發展高質量、高技術、高附加值綠色產品貿易。完善出口政策，嚴格管理高耗能高排放產品出口。積極擴大綠色低碳產品、節能環保服務、環境服務等進口。

推進綠色“一帶一路”建設。加快“一帶一路”投資合作綠色轉型。支持共建“一帶一路”國家開展清潔能源開發利用。大力推動南南合作，幫助發展中國家提高應對氣候變化能力。深化與各國在綠色技術、綠色裝備、綠色服務、綠色基礎設施建設等方面的交流與合作，積極推動我國新能源等綠色低碳技術和產品走出去，讓綠色成為共建“一帶一路”的底色。

加強國際交流與合作。積極參與應對氣候變化國際談判，堅持我國發展中國家定位，堅持共同但有區別的責任原則、公平原則和各自能力原則，維護我國發展權益。履行《聯合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協定》，發布我國長期溫室氣體低排放發展戰略，積極參與國際規則和標準制定，推動建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。加強應對氣候變化國際交流合作，統籌國內外工作，主動參與全球氣候和環境治理。

九是健全法律法規標準和統計監測體系。健全法律法規。全面清理現行法律法規中與碳達峰、碳中和工作不相適應的內容，加強法律法規間的銜接協調。研究制定碳中和專項法律，抓緊修訂節約能源法、電力法、煤炭法、可再生能源法、循環經濟促進法等，增強相關法律法規的針對性和有效性。

完善標準計量體系。建立健全碳達峰、碳中和標準計量體系。加快節能標準更新升級，抓緊修訂一批能耗限額、產品設備能效強制性國家標準和工程建設標準，提升重點產品能耗限額要求，擴大能耗限額標準覆蓋范圍，完善能源核算、檢測認證、評估、審計等配套標準。加快完善地區、行業、企業、產品等碳排放核查核算報告標準，建立統一規范的碳核算體系。制定重點行業和產品溫室氣體排放標準，完善低碳產品標準標識制度。積極參與相關國際標準制定，加強標準國際銜接。

提升統計監測能力。健全電力、鋼鐵、建筑等行業領域能耗統計監測和計量體系，加強重點用能單位能耗在線監測系統建設。加強二氧化碳排放統計核算能力建設，提升信息化實測水平。依托和拓展自然資源調查監測體系，建立生態系統碳匯監測核算體系，開展森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土、巖溶等碳匯本底調查和碳儲量評估，實施生態保護修復碳匯成效監測評估。

十是完善政策機制。完善投資政策。充分發揮政府投資引導作用，構建與碳達峰、碳中和相適應的投融資體系，嚴控煤電、鋼鐵、電解鋁、水泥、石化等高碳項目投資，加大對節能環保、新能源、低碳交通運輸裝備和組織方式、碳捕集利用與封存等項目的支持力度。完善支持社會資本參與政策，激發市場主體綠色低碳投資活力。國有企業要加大綠色低碳投資，積極開展低碳零碳負碳技術研發應用；積極發展綠色金融；完善財稅價格政策；推進市場化機制建設。

《意見》強調切實加強組織實施。加強組織領導；強化統籌協調；壓實地方責任；嚴格監督考核。各地區要將碳達峰、碳中和相關指標納入經濟社會發展綜合評價體系，增加考核權重，加強指標約束。強化碳達峰、碳中和目標任務落實情況考核，對工作突出的地區、單位和個人按規定給予表彰獎勵，對未完成目標任務的地區、部門依規依法實行通報批評和約談問責，有關落實情況納入中央生態環境保護督察。各地區各有關部門貫徹落實情況每年向黨中央、國務院報告。

兩年查處9600 多起涉危廢違法犯罪案件 全國每天可以處理6230噸醫療廢物

10月22日上午，十三屆全國人大常委會第三十一次會議舉行聯組會議，就固體廢物污染環境防治法執法檢查報告進行專題詢問。專題詢問中，多名全國人大常委會組成人員的提問直指問題要害，國務委員王勇和到場的相關部門負責人一一作出回應。

那順孟和委員提問，從這次執法檢查了解的情況看，危險廢物處置成本高，有些地方的危廢處置能力跟不上，技術支撐能力不強。在對各類違法行為處罰上，按日連續處罰、拘留等強有力的措施使用不多，對一些違法行為的打擊力度還不夠大，法律威懾力還沒有充分發揮，異地傾倒垃圾、危險廢物違法傾倒等案件時有發生。如何加強危險廢物管理，加大打擊力度，依法嚴懲這些違法行為？

生態環境部部長黃潤秋回應說，在打擊涉危廢違法犯罪行為方面，從去年以來，生態環境部聯合司法部門，主要是公安部、最高檢，開展了聯合執法行動。兩年下來，總共查處9600 多起案件，罰款8 億多元，特別是采取了刑事和行政措施，辦了74 起行政拘留案件，將1500多件涉嫌犯罪的移交給公安機關和司法部門處理。僅去年批捕了1253名犯罪嫌疑人。

黃潤秋說，針對固廢法執法檢查過程中發現的問題，要保持對違法行為的高壓打擊態勢，對危險廢物轉運環節違法犯罪行為多發的問題加大監管力度。

最高人民法院副院長沈亮說，關于危險廢物污染防治，最高法將加大案件審判力度、健全完善裁判規則、加強司法與行政執法銜接。

沈亮說，要充分發揮刑事審判職能作用，嚴厲打擊非法進口、收集、貯存、轉移、排放、傾倒、利用、處置危險廢物、醫療廢物相關犯罪行為，依法嚴懲相關犯罪分子，并加大罰金刑適用力度，嚴格慎用緩刑、免予刑事處罰。充分發揮民事審判職能作用，落實損害擔責、全面賠償救濟原則，準確適用環境侵權懲罰性賠償制度，妥善審理生態環境損害賠償案件，鼓勵符合法定條件的社會組織提起民事公益訴訟，保障人民群眾環境權益。充分發揮行政審判職能作用，依法監督、支持行政機關履行行政監管職責，支持檢察機關提起行政公益訴訟，推動形成加強危險廢物管理、加大打擊力度的有效合力。

報告指出，抽查發現，部分民營醫療機構、偏遠地區衛生室等存在醫療廢物管理制度不健全、收集不規范、轉運不及時的問題。袁駟委員針對這一問題提問，如何進一步加強醫療廢物管理，依法防治危害公眾健康和污染環境？

國家衛生健康委副主任于學軍回應說，新冠肺炎疫情發生以后，醫療廢物大幅度增加，部分地區暴露出來處置能力不足的問題。對此，國家衛健委會同相關部門采取了強化多部門的綜合治理、加快醫療廢物處理的建設能力、著力解決偏遠地區處置的難題、堅持專項治理和日常監管相結合等一系列措施，把處理醫療廢物和疫情防控結合在一起開展工作，使醫療廢物處理的能力水平大幅提高。

于學軍說，國家衛生健康委將會同相關部門深入貫徹落實固廢法，抓緊修訂醫廢分類目錄，繼續開展醫療機構醫療廢物綜合整治工作，嚴防違法行為，進一步加強處置能力的建設，進一步提升醫療廢物管理水平。

黃潤秋說，生態環境部從標準規范方面制定了醫療廢物處置的污染防治控制標準，醫療廢物的處置更加規范。從去年以來到現在，基本上每周都在調度各地醫療廢物的處置能力情況，一旦發現處置能力不能適應的情況，會要求地方及時調整、及時整改、及時提升。從調度的情況看，這兩年醫廢處置能力得到顯著提高。到今年7月份，全國每天可以處理6230 噸，完全能滿足當前醫療廢物的處置需要。