美麗鄉村建設在河南的實踐與思考

文/王太廣 張文靜

黨的十八大以來，河南省堅持以美麗鄉村建設為抓手,大力推進全面建成小康和鄉村振興戰略，在項目、資金、人才等方面支持美麗鄉村建設，在美麗鄉村建設模式上進行不斷探索,在改善農村人居環境方面不斷努力,在鄉風文明建設上不斷提升，繪就了一幅幅天藍地綠、水清路暢、民富風正的美麗鄉村畫卷。

河南省在美麗鄉村建設方面的做法

堅持以“經營鄉村”為理念推進美麗鄉村建設。河南省大多數美麗鄉村建設試點能夠立足本地生態環境資源優勢或歷史人文資源優勢，圍繞“環境綜合整治、村落保護利用、生態旅游開發、城鄉統籌改革”等主要內容開展美麗鄉村建設。例如信陽郝堂村等環境綜合整治型、南陽荊紫關古鎮等古村落保護型和開封朱仙鎮等傳統文化傳承型的美麗鄉村建設試點主要通過改善農村人居環境和人文資源開發，促進城鄉要素自由流動，實現城鄉資源、人口和土地的優化配置和有效利用。

堅持以“村容整潔環境美、村強民富生活美、村風文明和諧美”為目標建設美麗鄉村。河南省美麗鄉村建設試點盡管建設模式各異，但建設目標一致。無論是洛陽重渡溝村等休閑觀光型，還是長葛大周鎮、新鄉七里營鎮等產業集聚帶動型，都是通過打造“美麗庭院”，健全農村公共服務，改善農村環境面貌；發展特色優勢產業，壯大集體經濟；弘揚農村傳統文化，振興鄉土文明，讓山水、田園、村落、傳統、現代等要素有機融合，使美麗鄉村呈現出自然、人文和諧之美。

堅持以“試點建設漸次擴大”為方式實施美麗鄉村建設。各市縣調動和發揮村委會、家庭和個人的主觀能動性，把基層自治組織的自我教育、自我服務、自我管理與美麗鄉村建設有機融合，選取條件好的地方先行先試，創新示范，發現問題，整改完善，總結經驗，逐步推廣，漸次擴大試點范圍，使美麗鄉村建設工作有序鋪開、穩步推進，扎實開展。

堅持以“整合多部門多渠道的涉農項目”為抓手建設美麗鄉村。各市縣積極整合農業、扶貧、交通、水利、電力等部門的涉農項目（例如農村水污染治理、農村自來水建設、農村扶貧攻堅、村莊道路及管網改造、農村電網改造升級、農村舊房危房改造、農村垃圾處理、新型職業農民培育項目等項目）與美麗鄉村建設密切對接，對改善農村人居環境、實現城鄉基本公共服務均等化起到了有力推動作用。

河南省在美麗鄉村建設方面的成效

許昌神垕古鎮

美麗鄉村建設模式多樣。近年來，河南省先后支持建設了1600 多個美麗鄉村。根據地域特色和建設方式，大致分為古村落保護型（如許昌神垕古鎮、洛陽衛坡村）、傳統文化傳承型（如開封朱仙鎮、焦作陳家溝村）；休閑觀光型（如信陽新集村、新鄉郭亮村）、環境綜合整治型（如信陽郝堂村、平頂山東竹園村）、現代農業示范型（如濟源示范區大峪鎮王莊村）；產業集聚帶動型（如長葛大周鎮、鞏義北石村）；扶貧開發型（如南陽老灣村、許昌安寨村）、搬遷重建型（如林州市南莊村、駐馬店常莊村）、農村集體經營型（如臨潁南街村、新鄉劉莊）等9種建設類型，這些村莊構勒出一幅幅看得見山、望得見水、記得住鄉愁，生態、生產、生活協調發展的詩意美景。

農村人居環境日益改善。建立了農村垃圾清掃、轉運、處理系統，配備了一定數量的保潔人員、垃圾桶（箱、池）、保潔車輛和大型垃圾轉運車輛等，穩步推進農村保潔市場化運作機制；編制了縣區農村生活污水治理專項規劃，梯次推進污水治理；主要以美麗鄉村示范村為重點推進了農村戶廁改造工作；逐步健全了秸稈、畜禽糞污、農膜等農業生產廢棄物資源化利用機制；開展公共空間和庭院環境整治，推進了村莊道路硬化、夜間亮化、村莊綠化、農村文化、空間美化等工作，實現了生活垃圾和生活污水集中收集處理，村容村貌得到了明顯改善，成為“宜居、宜業、宜游、易養”的美好家園。

鄉風文明程度逐漸提升。全省各地以美麗鄉村建設為契機，傳播文明新風，傳承文明美德，建設文明家園。利用村文化墻、村文化活動中心等場所，通過懸掛宣傳條幅、制作宣傳墻面，大力開展社會主義核心價值觀和中國夢宣傳教育；通過發放宣傳畫、春聯、《改廁公開信》等各類改善農村人居環境宣傳品等形式，宣傳農村人居環境治理的意義和要求、倡導衛生文明習慣和行為方式等；通過開展“五美庭院”“道德模范”“文明村鎮”“文明家庭”“好媳婦”等創評活動，引導農民群眾移風易俗，崇德向善，孝老愛親，勤儉持家。通過建立道德激勵約束機制，引導農民自我管理、自我教育、自我提高，實現家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽和鄉風文明良好氛圍。

河南省在美麗鄉村建設方面的短板

高層次建設項目有待增加。自2013 年以來，河南省先后有290 個村鎮入選國家級美麗鄉村建設項目名錄，800 多個村鎮被確定為省級美麗鄉村建設試點，但高質量建設項目與國內外先進地區相比還有一定差距。例如，在住建部組織的歷次中國傳統村落評選中，河南入圍名錄的數量遠低于浙江、湖南、山西等省份；在“2021 中國美麗鄉村百佳縣市評選”中，河南省各市縣則無一上榜。

示范村建設比例有待擴大。目前河南省美麗鄉村建設還處于示范初創階段。全省現有行政村約4.6 萬個,自然村約20 萬個，建設了0.16 萬個示范村，所占比例嚴重偏低。而在建的示范村中，由于受資金所限，往往只打造個別基礎條件較好的示范村，其它地方僅是按照較低標準開展農村人居環境整治，大部分地方的垃圾分類沒有實質性推開，農村生活垃圾存在清運不及時、處理不規范等問題。未列入示范村的村莊，則存在硬化、亮化工程方面發展較慢、忽視鄉風文明軟件建設等問題。

美麗鄉村規劃標準有待提高。部分市縣僅把“美麗鄉村”建設作為改善農村人居環境的有效載體，將村莊規劃的重點放在基礎設施、污水治理等村容村貌提升方面，忽視對產業發展、鄉風文明、鄉村治理等方面的統籌安排；有些村莊在規劃中對村莊的資源優勢與特色挖掘不到位，建設同質化現象嚴重，多樣性綜合功能未能有效體現；有些甚至邊建設邊規劃，邊規劃邊改進，在一定程度上造成了資源浪費。

多元主體參與機制有待健全。美麗鄉村建設是黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會實踐活動，而全省美麗鄉村建設工作主要是政府主導，從項目的安排、資金的籌措，到鄉村的規劃建設，幾乎都是政府主導。以資金投入為例，目前該省社會資本下鄉力度不夠；大部分地區鄉村集體經濟較弱，自籌資金能力不足；農民收入普遍不高，即便是自愿投資也是數量有限。據統計，自2013 年以來，河南省財政投入到美麗鄉村建設試點的資金累計達135 億元。由于政府資金有限，如果沒有其它社會資金注入，勢必會影響美麗鄉村建設的進程。

專業人才隊伍有待加強。美麗鄉村建設是一項綜合工程，需要多方面、多層次的農村人才隊伍和相應的農村人才結構配置。河南省農村現有人口約6 千萬人，但從市級業務部門到鄉鎮單位普遍存在專業人才短缺問題。主要原因是很多年輕村民選擇到城市打拼，加上村兩委換屆后，一些剛當選的村干部對鄉村振興戰略和美麗鄉村建設思路不清，存在“等、靠、要”思想。同時，大部分市縣的政府涉農部門因受編制影響，近年來很少招錄相關方面的專業人才，而原有的專業人員年齡偏大，知識老化，已不適應目前的工作需要。

加快美麗鄉村建設的著力點

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年（2021－2025 年）規劃和2035 年遠景目標綱要》提出實施鄉村建設行動，要求把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置，優化生產生活生態空間，持續改善村容村貌和人居環境，建設美麗宜居鄉村。美麗鄉村建設的重點在于因地制宜探索出合適路徑，著力點是在落實行動上下功夫。

在“規劃引領，項目推進”上下功夫。從實踐來看，注重規劃引領，項目推進，是美麗鄉村建設的重點。一要認真貫徹落實由國家質檢總局、國家標準委在2015 年共同制訂的《美麗鄉村建設指南》；二要根據《河南省村莊規劃導則》，結合河南省情和鄉村資源稟賦，因地制宜，分類規劃，科學確定不同地區美麗鄉村建設的目標、重點、方法和標準等；三要尊重群眾的意愿。按照“專家設計、公開征詢、群眾討論”的辦法，經過“五議兩公開”程序（即村黨支部提議、村兩委商議、黨員大會審議、村民代表會議決議、群眾公開評議，書面決議公開、執行結果公開），確保村莊規劃設計科學合理，達到群眾滿意；四要注重規劃的可操作性。為了把規劃藍圖落地變成美好現實，要把規劃內容分解成定性定量的具體內容，轉化成年度行動計劃，細化為具體的實施項目。

在“分類推進，示范帶動”上下功夫。一要科學把握城郊融合類、特色保護類、整治改善類、搬遷撤并類等村莊的發展趨勢，學習借鑒浙江省德清縣莫干山鎮為代表的“民宿發展模式”、安吉縣魯家村為代表的“田園綜合體模式”、陜西省禮泉縣袁家村為代表的“村集體組織帶動模式”，安徽合肥合巢經濟開發區“三瓜公社”為代表的“電商特色產業模式”等先進經驗和運行機制，分類施策；二要深度挖掘本地鄉村傳統文化、地理環境等優勢資源，打造特色鄉村文化品牌。例如，地處平原的信陽市明港鎮新集村在鄉村規劃中把基礎設施、產業布局與鄉村文旅有機結合，效果良好；新鄭市龍湖鎮泰山村結合黃帝文化底蘊深厚的優勢，以“林業立村、生態富村、旅游活村、文化強村”思路發展鄉村特色旅游；三要圍繞黃河流域生態保護和高質量發展打造沿黃美麗鄉村示范帶，發揮先進典型的示范帶動作用。

在“政府主導，社會參與”上下功夫。美麗鄉村建設是一項系統工程，需要構建“政府主導，社會參與”的建設體系。政府主導主要體現在組織發動、部門協調、規劃引領、財政引導上，形成整體聯動、資源整合、社會共同參與的建設格局。政府主導不能政府包辦一切，美麗鄉村建設要形成“財政優先保障、金融重點支持、社會積極參與”的多元機制。一是公共財政要加大向“三農”的傾斜力度，完善涉農資金統籌整合長效機制，積極爭取中央、省、市各類專項資金支持；二要加大金融支農力度，創新金融產品和服務，推廣普惠金融“蘭考模式”和金融扶貧“盧氏模式”，完善農村信用體系和涉農信貸擔保體系建設；三要充分激發社會資本活力，鼓勵社會資金投入和外出務工成功人士積極參與美麗鄉村建設。例如，可在有條件的縣區探索垃圾污水處理農戶付費制度，積極吸納社會資金投資，按照“誰投資、誰經營、誰受益”的原則，鼓勵各類投資主體以獨資、合資、承包、租賃等多種形式參與美麗鄉村建設項目，實現政府、市場和社會“三方共贏”；四是積極培育新型農業主體，采用“龍頭企業+合作社+基地+農戶”模式，用產業集群理念謀劃產業發展，促進鄉村一、二、三產業融合發展，激活鄉村經濟發展活力，培育自我造血功能，確保美麗鄉村建設可持續發展。

在“多措并舉，培育人才”上下功夫。專業的事要由專業的人來干，美麗鄉村建設離不開大量的專業人才。一是各級政府要制定和落實相應的激勵政策留住人才，對大學生以及外出務工人員回鄉創業給予政策和資金等方面的扶持；二要把參與美麗鄉村建設作為培養選拔干部的重要途徑，形成干部向農村基層一線流動的用人導向，按照中組部制定的“一好雙強”標準，對現有鄉村干部開展培訓，選優配強農村基層黨組織干部，提升鄉村治理水平；三要以培養新型職業農民和農村實用人才為抓手，將懂農業、知農村、愛農民的有識之士吸引到美麗鄉村建設的隊伍中來；四要學習浙江、山東等省的先進做法，加強與地方高校、科研機構和鄉村振興學院的合作，建立健全鄉村專業人才培訓機制，開發鄉村振興培訓課程體系，拓展線上線下培訓渠道，重點加強農業技術、產業發展、環境保護、管理能力等方面的培訓內容。

在“健全機制，協調發展”上下功夫。一要加強省、市、縣、鄉、村五級聯動機制，明確各級建設主體在推進美麗鄉村建設中的職責與義務，確保建設工作有章可循、有序推進；二是遵循五級書記抓鄉村振興的要求，實行省總負責、市縣抓落實的工作推進機制；三要建立政府、村集體、村民各方共謀、共建、共管、共評、共享機制，增強群眾參與美麗鄉村建設的主動性和創造性；四要建立有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督查的農村人居環境長效管護機制，建議在有條件的市縣先試點推行城鄉垃圾污水處理統一規劃、 統一建設、統一運行、統一管理，待總結經驗后推廣；五要健全跟蹤問效機制，通過目標倒逼、進度倒推、責任倒查，樹導向、壓責任、強動力；六要建立有效宣傳機制，在利用好報刊、廣播、電視、戶外等傳統媒體的同時，還要發揮網站、微博、微信、新聞客戶端、手機報等新媒體的便捷性、時效性、共享性、互動性等優勢，以群眾喜聞樂見的形式大力宣傳美麗鄉村建設的重大意義、工作成效和典型經驗，營造全社會關心支持美麗鄉村建設的良好氛圍。