讓法律援助服務(wù)更優(yōu)質(zhì)高效

張兵

合肥：法律援助服務(wù)進工地。圖/新華社

“法律服務(wù)不是奢侈品，法律援助法的制定，就是要讓所有遇到法律問題的人，都能享受到法律服務(wù)。”

在接受記者采訪時，北京合弘威宇律師事務(wù)所副主任律師魏景峰解釋稱，法律援助法的頒布實施，是對人權(quán)司法保障制度的進一步完善，對受援對象進行了進一步細化，確保應(yīng)援盡援，除規(guī)定給提供法律援助人員相應(yīng)的補助外，同時規(guī)定在提供法律援助活動中也要接受監(jiān)督。

“法律援助法的實施，正是貫徹落實中央關(guān)于推進全面依法治國的戰(zhàn)略部署，從2003年9月1日起實施《法律援助條例》，再到今天，法律援助法的實施是一個必然的要求。”中華志愿者協(xié)會法律服務(wù)志愿者委員會主任苗云海認為，“以國家立法的形式確立法律援助制度，是推動我國法律援助制度可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展的必要條件。”

我國從20世紀90年代初試行法律援助制度至今，已走過了30多年的發(fā)展歷程。

此前，有學(xué)者指出，法律援助工作在我國取得了豐碩的成果，但也存在諸如服務(wù)供給不足、資源分配不均、覆蓋范圍偏窄、保障不充分、質(zhì)量不高和便民措施不健全、法律援助方式不豐富、法律援助保障水平不高、法律援助服務(wù)質(zhì)量參差不齊等客觀問題。

換言之，僅僅依靠一部行政法規(guī)，無法解決法律援助的一些根本問題，例如經(jīng)費保障不足，組織管理、機構(gòu)設(shè)置不合理，中國法律援助工作需要一部法律來規(guī)范。

2016年，國務(wù)院立法工作計劃將法律援助法的起草列入“有關(guān)保障和改善民生，加強和創(chuàng)新社會治理的立法項目”。至此，法律援助項目正式開啟了立法工作。

“法律援助的對象是經(jīng)濟困難或特殊案件的當事人，目的是扶助貧弱，保障社會弱勢群體合法權(quán)益，是公共法律服務(wù)體系的組成部分。”中盾律師事務(wù)所合伙人陳靜霞律師認為，法律援助從民間自發(fā)性的慈善與道義行為演變?yōu)閲覍駪?yīng)盡的責(zé)任與義務(wù)，由國家通過專門組織機構(gòu)為特定群體提供法律上的幫助，是法律援助制度化的主要標志，也是評價一個國家是否擁有現(xiàn)代法律援助制度的核心標準。

免費的代理律師能否盡心辦案？指派的辯護人夠不夠?qū)I(yè)？對這些顧慮，陳靜霞認為，法律援助法從著力提升質(zhì)量監(jiān)管，要求相關(guān)機構(gòu)制定質(zhì)量標準、開展質(zhì)量考核和監(jiān)督，并及時查處相關(guān)投訴，從制度上要求法律援助機構(gòu)、承辦律師等提升服務(wù)質(zhì)量，讓每一起法律援助案件經(jīng)得起法律和時間檢驗。

如法律援助法第五十二條規(guī)定，法律援助機構(gòu)應(yīng)當依照有關(guān)規(guī)定及時向法律援助人員支付法律援助補貼。與此同時，還強調(diào)了法律援助補貼的標準等，這在一定程度上能夠保證法律援助人員付出和勞動成正比，實實在在地提供援助。

法律援助法第五十七條規(guī)定，司法行政部門應(yīng)當加強對法律援助服務(wù)的監(jiān)督，制定法律援助服務(wù)質(zhì)量標準，通過第三方評估等方式定期進行質(zhì)量考核。此條款把落實法律援助的質(zhì)量提升到了新高度，能夠切實保障法律援助人員為受援人提供應(yīng)當?shù)摹⒏哔|(zhì)量的服務(wù)。

法律援助法第三十二條規(guī)定，有“遭受虐待、遺棄或者家庭暴力的受害人主張相關(guān)權(quán)益”等五類情形之一，當事人申請法律援助的，不受經(jīng)濟困難條件的限制;該法第四十二條明確，法律援助申請人有材料證明屬于“無固定生活來源的未成年人、老年人、殘疾人等特定群體”等四類人員之一的，免予核查經(jīng)濟困難狀況。對此該法特別強調(diào)不受經(jīng)濟條件的限制，是一個重大變化。

“法律援助法在規(guī)定上擴大了傳統(tǒng)意義上對免予核查經(jīng)濟困難狀況的范圍和對象，體現(xiàn)了法律援助法對弱勢人群的特殊保障，有助于更好地保障弱勢人群的合法權(quán)益。”陳靜霞說。

根據(jù)法律，可申請法律援助的事項包括請求給付贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費;請求確認勞動關(guān)系或者支付勞動報酬;請求工傷事故、交通事故、食品藥品安全事故、醫(yī)療事故人身損害賠償;請求環(huán)境污染、生態(tài)破壞損害賠償?shù)取?/p>

據(jù)了解，近年來備受關(guān)注的英雄烈士人格權(quán)益保護問題等在法律援助法中也有所體現(xiàn)。法律援助法特別規(guī)定，英雄烈士近親屬為維護英雄烈士的人格權(quán)益、因見義勇為行為主張相關(guān)民事權(quán)益的，不受經(jīng)濟困難條件的限制，即可申請法律援助。

“法律援助法的頒布，一方面以立法的形式賦予我國貧困及弱勢群體受到法律保護的基本權(quán)利，另一方面從制度上對法律援助機構(gòu)和律師提出要求，保障了法律援助的服務(wù)質(zhì)量。”北京市尚公律師事務(wù)所高級合伙人胥芳律師說。

胥芳認為，法律援助法明確規(guī)定了法律援助服務(wù)包括法律咨詢、代擬法律文書、刑事辯護與代理等內(nèi)容，以及可以申請法律援助的主體包括經(jīng)濟困難或沒有律師的刑事案件犯罪嫌疑人、被告人、未成年人，可能被判無期徒刑、死刑的人等，進一步擴大了法律援助服務(wù)內(nèi)容和獲得法律援助主體的范圍。

在接受媒體采訪時，全國人大常委會法工委社會法室主任郭林茂介紹，法律援助法鼓勵、支持符合條件的更多力量通過更多渠道和形式參與法律援助，更有積極性地開展法律援助工作。首先是司法行政部門設(shè)立的法律援助機構(gòu)指派律師、基層法律服務(wù)工作者、法律援助志愿者，或者安排本機構(gòu)具有律師資格或者法律執(zhí)業(yè)資格的工作人員提供法律援助;其次是工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織參照本法規(guī)定開展的法律援助工作;最后是法律援助志愿者包括高等院校、科研機構(gòu)從事法學(xué)教育、研究工作的人員和法學(xué)專業(yè)學(xué)生，以及其他符合條件的個人依法提供法律援助。

過去，法律援助大多是司法行政部門設(shè)立的法律援助機構(gòu)根據(jù)當事人的申請，指派律師或者安排本機構(gòu)人員，為符合條件的公民提供法律援助，渠道相對單一、力量較為有限。

“更多人參與法律援助有利于支持群團組織參與社會治理創(chuàng)新和維護社會和諧穩(wěn)定，更有效地調(diào)動群團組織各方面力量和資源，推動把法律援助這項公益性事業(yè)做得更好。”魏景峰認為。