清代廣西經濟治理活動簡述
——總體國家安全觀視域下廣西邊疆治理研究之二

薛 輝

（廣西社會科學院民族研究所，廣西 南寧 530022）

明末清初，政權更迭，世事多變。從清順治四年（1647）“南明”永歷帝駐蹕桂林，命瞿式耜留守桂林抗清始，廣西就成為明清易代之際“永歷”政權重要的抗清中心，并先后成為永歷軍、清軍、大西農民軍李定國所部重點爭奪的戰場，清廷未能完全有效控制。其間，雖有清定南王孔有德攻破桂林后政局稍有穩定①順治八年（1651）春，孔有德占據了廣西大部，并移駐桂林，清朝將廣西納入統治之下，初步平定廣西。順治九年（1652），李定國率軍攻破桂林，孔有德自焚而死。隨后，大西軍內部李定國與孫可望、清軍與大西軍彼此爭奪廣西。康熙五年（1666），清廷封孔有德女婿孫延齡為廣西將軍，鎮守廣西，管轄定南王舊部，直至“三藩之亂”。這一時期，廣西境內相對穩定。，但旋因“三藩之亂”再陷戰火。康熙十九年（1680），清軍平定廣西全境，廣西才真正經由政權鼎革而納入了清朝中央政府的直接管轄，開始了頗有成效的邊疆開發治理過程，為推動邊疆民族地區的經濟開發、社會穩定和民族團結作出了重要貢獻。本文從經濟維度探討清代廣西治理活動，并從經濟安全角度考察中法戰爭后廣西地方經濟建設的應對舉措，由此為從總體國家安全觀視域開展邊疆治理研究提供一個觀察窗口。

一、清代廣西經濟治理活動的基本面相

（一）人口增長，耕地面積呈現總體性增長，水利設施增多，農作物品種和產量有所提高

清代前中期，隨著戰亂的結束、統治秩序重構和社會漸趨穩定，再加上“盛世滋丁，永不加賦”和改土歸流，全國各地移民大量涌入西南地區，廣西的人口也隨之迅速增加，自然增長較快。這一時期，廣西人口基本呈上升趨勢，但占全國人口的比重有所起伏（具體情況詳見下表1）。

表1 清前期若干年份廣西丁口占全國丁口比重表

清代后期，廣西的人口發展則經歷了三個階段：道光二十年至道光三十年（1840—1850）十年間人口增長緩慢，咸豐元年至光緒十一年（1851—1885）人口逐漸減少，之后人口逐年回升，清末時則突破800萬。［1］人口的增加，為廣西開墾荒蕪土地提供了充足勞動力，再加上清政府為增加財政收入大力提倡屯田——不僅實施軍屯，而且積極鼓勵發展民屯。于是，在政策引導下，廣西屯田規模有所擴大：在軍屯方面，“屯田199662畝，占全省耕地面積的2.2%”；［2］17在民 屯 方面，“到乾 隆 二十 二 年（1757）已墾田3150余畝，每畝交租谷7斗，共2200余石”。［2］18

人口增長，耕地面積擴大，以及農業發展，都離不開水利工程的興修和維護。中法戰爭前，“廣西地區最大的水利工程是多次修理、疏浚興安縣的靈渠和臨桂縣的相思埭”［3］。有學者指出，清政府通過大修桂柳運河（即相思埭）增強其運輸能力，一方面是出于“遏制反清力量、平定西南少數民族起義和幫助周邊國家制止內亂、安定邊境”等政治軍事方面的考慮，另一方面則是“為了加強對西南邊疆地區的經濟開發、促進民族交往和市場繁榮”的經濟目的。［4］另外，“除了重建、維修原有的陂、塘外，（廣西）又新建了許多陂、塘。據雍正年間刊印的《古今圖書集成·職方典》所載，當時廣西境內的各類灌溉工程共987處，分布在11府及郁林直隸州各州縣，其中陂堰704處，塘54處，渠圳溝涵15處，井泉187處，江河筑堰設車27處”。［5］各種灌溉水利工程的重修和新建，為廣西各地的開荒提供了強有力保障，“慶遠府借司庫銀2400兩給墾戶作工本，歷時4年便建成洛璜江水利工程，屯墾萬畝耕地，改荒地為水田6200多畝”。［2］18

隨著耕地的增加和水利設施條件的改善，廣西的農作物產量有所提高。同時，玉米、馬鈴薯等外地作物不斷被引進并推廣。再加上經濟作物如花生、煙草、八角、油桐等的引入和廣泛種植，極大地豐富了廣西的農作物品種。因此，在清代前中期，廣西糧食產量較高。不僅如此，廣西糧食除供應全省外，常年均有大量糧食銷往廣東。

（二）手工業獲得一定程度發展

廣西手工業主要以紡織業、造紙業為主。貴縣苧麻夏布、邕州馬練子、古岡州麻布、瑤區染色棉布和桂布等，均是歷史時期著名且具地方特色的傳統棉麻織品并暢銷各地。［6］12光緒初年，部分地區依然有較為繁榮的生產景象。當然，需要指出的是，由于受到生產技術限制，這些成品大多數仍是自用。正如民國《桂平縣志》所載：“人言廣西無工業，非廣西人民之拙也。各務本業，無奇技淫巧之好，無奢靡浮蕩之俗。故工業所出，但備日用。凡田間所需，多以農隙自行修造，外如石工、縫工、木工、泥工、竹工、鐵工，非習之不熟者，亦皆以力穡之家兼營其業。婦女則中饋餉耕、采樵吸水，陸居者更力作田畝，每日黃昏則紉麻出棉（以車絞棉條成紗名出棉），夜分乃息。農事既畢，機聲札札，與小兒啼笑之音相雜。”［7］

廣西竹、木、麻資源較為豐富，為廣西當地造紙業發展提供了便利的原料。因此，廣西部分地區的造紙業相對較為發達。容縣是著名造紙區，早在康熙年間，即有來自福建和廣東潮州的造紙工匠“創紙蓬于山中”，一時間“有蓬百余間，工匠動以千計”。乾隆年間，容縣造紙業繼續發展，“多至二百余槽。如遇荒年，借力役以全活者甚眾”。［8］同治年間，桂北融縣、桂東昭平等地造紙業也逐漸發展，其中融縣主要出產全料紙、東紙和復紙等，昭平主要生產竹紙。［9］

（三）礦業開發進入高潮，冶煉業隨之發展

廣西礦產資源較為豐富，清代是廣西礦業開發的高潮階段，前中期主要開采銅、鐵、銀、鉛四種，后期主要開發錫、銻兩種。據統計，從順治元年（1644）至道光十八年（1838）間，廣西共報開各種礦產127廠，其中中途停開111廠。［6］14礦產開采推動冶煉業發展。以鐵礦為例，乾隆十八（1753）年到嘉慶二十二年（1817）間，“廣西商人經營冶鐵工場，報告州縣有檔案可查的，少者之年8個，多者之年12個；工場冶煉生鐵爐數，多者每年64座，少者每年亦有54座”。［6］17有關清后期的廣西礦業開發情況，筆者已撰文詳細展開，此不贅述。［10］

（四）陸路交通條件得到初步改善

廣西多為崎嶇山路，交通較為落后，原有交通系統多因戰亂而破壞嚴重。隨著統治秩序的穩定，廣西驛站建設進入正軌，得到逐漸恢復。一方面，在廣西境內拓寬和修理桂林官路、梧州大路、柳州大路、百色大路、龍州大路等8條主要交通干線，以便密切廣西各地與鄰近各省及越南的聯系；另一方面，又在官道、大道和鄉鎮小道增設塘鋪，以服務于一般公文的傳遞。［11］這些改變在一定程度上為日后的交通建設和中越邊境國防交通設施建設奠定了基礎。

（五）商業趨于活躍，圩鎮經濟較為發達，市場網絡初步建構形成

隨著商品經濟的發展，廣西在明清之際興起一批較為著名的圩鎮，其中以“一戎，二烏，三江，四大”①依次為：蒼梧戎圩、平南大烏（今大安）、桂平大湟江口、臨桂大圩。為代表。廣西納入清朝中央政府統一管轄后，廣西周邊省份的商人尤其是廣東商人紛紛入桂經商，并在各地建立會館，從而在聯結桑梓之誼的同時，也對廣西商業的繁榮發展產生了重要影響。以蒼梧戎圩為例，由于地處兩廣交界處，因此粵商云集。康熙五十三年（1714），粵商在此創建粵東會館；乾隆五十三年（1788）重建會館時，“建館題名者約計1600余家（人），注明商號經營地點者有400家，其中已經落籍廣西的粵商即近300家”。［6］20由于廣西多產糧食，常年經該地銷往廣東，因此谷米貿易十分活躍，每天交易量大致在10萬公斤以上。當然，我們也應看到，盡管這一時期廣西的商業趨于活躍，但由于受地理環境和社會歷史條件的制約，廣西商業的區域性和營業的分散性特征較為明顯，因此其商業發展水平遠遠低于東南沿海地區。

二、經濟安全視域下的地方應對舉措

清代前中期廣西經濟蹣跚前進并有所發展，在一定程度上為后續的進一步開發建設奠定了基礎。嘉慶以后，清朝國力日衰，國家財政日益支絀。道光年間爆發的鴉片戰爭和咸同年間的太平天國運動，以及西方列強的屢次侵華，尤其是清政府在中法戰爭期間軍事上的勝利和外交上的失敗，使原本就已困苦不堪的近代中國雪上加霜。對廣西而言，中法戰爭的影響尤為深遠。一方面，由于受到戰爭和戰后人員安置問題未能妥善解決的遺留影響，以及災害頻繁，耕地大量拋荒，部分水利設施因得不到及時維修而遭廢棄，農業生產受到極大影響，呈現出衰退跡象，產量減少甚至歉收導致倉儲積谷不足，②據統計，在光緒、宣統年間的大部分年份里，廣西各地早晚稻約收分數以六成為主，尤其是在土屬地區，這種情況更為明顯。另外，廣西各地歉收也是常事。這些情況在歷任廣西巡撫上報清廷的奏折中屢有反映，說明廣西農業生產力在下降。參見：薛輝：《晚清時期開發廣西的思想與政策實踐研究（1885—1911）》，桂林：廣西師范大學碩士學位論文，2012年，第26—29頁。由此加劇了社會矛盾，基層社會秩序日益動搖；另一方面，受到國際形勢和地緣政治的影響，廣西邊防地位又日益提升。這一切都使清政府和廣西地方政府或主動或被動地采取各種補救措施鞏固和維護其自身處于風雨飄搖中的統治。于是，維護和重構廣西的政治經濟秩序，進一步鞏固國家安全，成為清朝各級政府和社會各界共同關注的現實問題，廣西由此掀起了經濟治理與開發建設的熱潮。［10］

（一）中法戰爭后廣西面臨的邊疆危機與國家安全

《中法新約》的簽訂，不僅僅是造成中越邊界發生根本性變化，威脅中國國土安全，而且還使中國西南邊疆地區的政務、商務和外交面臨極大挑戰。廣西因其豐富的資源和地位的重要性，成為西方列強的覬覦之地。《中法新約》第七款涉及修筑鐵路的規定，給西方列強尤其是法國掠奪中國鐵路修筑權提供了依據：“中法現立此約，其意系為鄰邦益敦和睦、推廣互市，現欲善體此意，由法國在北圻一帶開辟道路，鼓勵建設鐵路。彼此言明，日后若中國酌擬創造鐵路時，中國自向法國業此之人商辦；其招募人工，法國無不盡力襄助。惟彼此言明，不得視此條系為法國一國獨受之利益。”［12］468鐵路修筑權的喪失和被侵占，造成礦產開采權的喪失。利用甲午中日戰爭和三國干涉還遼事件，法國強迫清政府簽訂《續議商務專條附章》，不僅在第五條規定“議定中國將來在云南、廣西、廣東開礦時，可先向法國廠商及礦師人員商辦；其開礦事宜，仍遵中國本土礦政章程辦理。至越南之鐵路或已成者或日后擬添者，彼此擬定，可由兩國酌商妥訂辦法，接至中國境內”［12］623，而且還在第四條涉及海關和關稅權的規定中進一步破壞了清政府的關稅自主權，“凡有沿海、沿江通商口岸運土貨，經過越南，前往以上四處（指龍州、蒙自、思茅、河口——筆者注），于出口時，征收十成正稅。專發完稅憑單，帶同貨物前往，俟到邊關進口時，按照十分減四征收復進口半稅”［12］622-623。另外，英法在中法戰爭后還侵占了廣西的航運權：先是中法《續議商務專條》第六款規定使法國獲得從越南高平與諒山通過中國龍州的內河航運權，①該款規定：“除兵船及運載兵丁、軍械之傳外，所有法國及北圻船只，從諒山至高平，復由高平至諒山，經過龍州至高平并高平至龍州之河（此二河，一名松吉江，一名高平河）。此項船只，每次路過，即每噸納紗銀五分，惟船內所載貨物，一概免稅。”詳見：王鐵崖編：《中外舊約章匯編·第1冊》，北京：生活·讀書·新知三聯書店，1957年，第516頁。后是英國在梧州開埠的第二年（1898）奪取了西江航運權。于是，為了維護利權以保障經濟安全，在清代前中期交通有所發展的基礎上，廣西地方有識之士面對嚴峻的政治局勢、衰敗的經濟狀況和民眾生活的艱辛，重點建設邊境地區公路交通，并改善水運條件發展航運業，以圖恢復政治經濟秩序，推進經濟治理和地方開發，從而鞏固國防，維護國家安全。

（二）建設邊境地區公路交通

蘇元春在擔任廣西邊防督辦期間，以龍州為中心的邊境公路交通得到明顯改善：“北筑龍安大路，以達靖西；南修龍憑大路，以達鎮南關。其水口、平而、龍崇、龍寧之路，亦無不略為修理。”［13］光緒十九年（1893），蘇元春拓修鎮南關至龍州間官道工程完成，自鎮南關口，經由憑祥平原、大壘城、前柵、連城、后關、龍憑界等地，以至龍州，既便于邊防軍務的運輸交通，也對越南東京與龍州之間的貿易往來大有裨益。［14］636此外，蘇元春還分別于光緒二十一年（1895）修筑平而關至龍州、光緒二十三年（1897）從水口關通至龍州的兩條道路。［14］637-638這一時期，雖然公路交通建設主要圍繞國防軍事需要而修建，在十多年的時間里“修筑軍路千里”［15］，但我們不能忽視這些公路在維護經濟安全層面的價值，尤以南線的龍南公路為代表②據記載：“龍南軍路從龍州縣起，經菊該屯、大里城、鴨水灘、那堪、憑祥、隘口等地，至鎮南關國界前，全長55公里。其中除大里城至鴨水灘路段，一邊臨河，一邊為石壁，工程殊巨未開通外，其余鴨水灘至鎮南關路段可通行六匹馬牽引的馬車和小汽車。”詳見：龍州縣地方志編纂委員會編：《龍州縣志》，南寧：廣西人民出版社，1993年，第514—515頁。。光緒三十二年（1906），龍南公路正式開通，“是為各省筑路之始”，標志著廣西公路的萌芽。［16］此后，廣西公路得到進一步擴展：“龍州至寧明，寧明至上思達于廣東欽州的東干路；龍州至歸順，歸順至鎮邊達云南的西干路；龍州至太平，太平至南寧達桂林的中干路。”［15］

（三）改善水運條件發展航運業

廣西境內河流大多流經山谷，河面狹窄、河床起伏不定，險灘特別多。“有因漩流急湍而成灘者，有因水淺沙浮石露而成灘者，有因水漲山崖岸角而成礁險者。大抵石灘水急、沙灘水緩，一緩一急，自易造成突深突淺的河床。沙石各灘水深往往不及一公尺，且多有淺至三四寸者，而深潭則常達數十公尺之深，致航行常發生危險。”［17］為了改善這種狀況，發展地方經濟，保障經濟安全，蘇元春于光緒二十四年（1898）派人疏浚明江的岜耀灘，使其由原先僅容小舟變成水上通途，大大加強了龍州和太平府、南寧等地的聯系。此外，他還組織龍州紳商籌集資本，由官商合組邕龍車渡公司（后改名邕龍利濟局），以事先在廣東定制的三艘車船作為龍州至南寧間的交通運輸工具。［14］641該船由南寧溯流至龍州，在冬春枯水期需十三天，順風時則只需十天多，而回程由龍州順流至南寧，通常也只需四天，而在夏秋漲水期，車船在龍州與南寧間往來所需時日大為減少。這種車船的通行，不僅加強了南寧與龍州間的聯系，而且促進了沿線各地經濟社會的交流與發展。此后，鄭孝胥又于光緒二十九年（1903）主持疏通左江航運，進而由南寧溯上右江，以至于百色。

長期以來，廣東商人沿西江航道把洋貨、食鹽等日常物品運進廣西，同時又運出廣西的大米和土特產，由此帶動西江沿岸的蒼梧、平南、桂平、貴縣等地經濟發展。光緒二十三年（1897），梧州被開辟為對外通商口岸，英國輪船取得直駛梧州的西江航運權。于是，為了避免外國列強進一步踐踏中國領水主權，時任廣西巡撫張鳴岐準許商人集股購輪，以挽救利權。不久，柳州、龍州、百色、桂林等地河道均有商人合辦。隨后，港梧、梧穗等航線相繼開辟，有關業務逐步擴大。

三、結語

有清一代，不僅“解決了中原和游牧民族之間的沖突，而且發展了邊疆地區的經濟、文化和交通，維護了多民族國家的統一，奠定了現代中國的版圖，增強了中華民族的團結力和凝聚力”［18］。但與此同時，清朝盛極而衰，西方列強趁虛而入。鴉片戰爭后，伴隨西方列強的入侵和清廷的腐敗，邊疆危機日益加深，中國廣大的邊疆地區面臨著嚴峻的國防安全隱患。地處西南邊疆的廣西，與全國各地一樣命途多舛，并且還在一段較長時期內影響了全國的歷史進程。事實告訴我們，清代廣西經濟治理活動不僅具備邊疆民族地區的共性，而且還凸顯出本區域的地方性特點——近代以降，伴隨內憂外患的迭起，尤其是中法戰爭前后，廣西因與越南接壤，迭受法國殖民者的覬覦與侵略。越南成為法國殖民地后，廣西更是成為近代中國的邊防前沿，肩負抵抗法國殖民者侵略的時代使命，保護國家領土完整，保障國家安全。于是，朝野有識之士紛紛呼吁加強廣西邊疆地區的開發建設活動，以經濟建設鞏固邊防。歷史表明，面對西方帝國主義列強通過通商口岸對廣西的入侵和影響逐漸加劇并日益明顯，“紓民困”“固邊圉”不僅成為清政府、廣西地方官員和社會各界共同關注的焦點，同時也是時人的迫切愿望和要求。因此，從維護國家安全的視閾觀之，廣西推進優先發展國防交通、改善水利設施等基礎建設，就成為維護本地區經濟安全的重中之重。