第三批全國農村公共服務典型案例發布 鄉村振興要以農民為中心

□ 《民生周刊》記者 張兵

近日，第三批全國農村公共服務典型案例在北京發布。

一直以來，我國農村發展基礎差、底子薄，農村公共服務歷史欠賬較多、供給水平總體偏低。加快補上農村公共服務短板，關乎鄉村全面振興、關乎農民農村共同富裕，中央高度重視、億萬農民熱切期盼、社會各界廣泛關注。

三批62個典型案例

“2019年以來，我們積極組織開展農村公共服務典型案例征集推介活動，累計推出3批62個典型案例，涵蓋農村教育、醫療、養老、人居環境等多個領域，反映了各地加強農村公共服務的成功實踐?！比涨埃r業農村部新聞發布會上，中央農辦副主任，農業農村部黨組成員，國家鄉村振興局黨組書記、局長劉煥鑫透露。

中央農辦副主任，農業農村部黨組成員，國家鄉村振興局黨組書記、局長劉煥鑫在發布會上介紹情況。

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于全面推進鄉村振興、提升農村基本公共服務水平決策部署，發揮典型案例示范帶動作用，2021年5月，農業農村部等4部門聯合啟動第三批全國農村公共服務典型案例征集推介活動。經過地方推介、專家評審、實地核查等環節，來自北京、天津、河北、山西、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、湖南、廣東、廣西、貴州、甘肅等16個省份的21個案例成功入選第三批全國農村公共服務典型案例。

持續推進均等化

當前，我國“三農”工作重心已經歷史性轉向全面推進鄉村振興。加強農村公共服務是一項民生工程、民心工程，是實現農民富裕、農村繁榮的基礎保障。

我國地域廣、鄉村基數大、發展基礎差、底子薄，農村公共服務歷史欠賬較多、供給水平較低。比如城市家庭基本普及水沖式廁所，農村還有近30%的農戶沒用上衛生廁所，農村生活污水處理率不到30%，農村教育、社保、醫療、養老等民生保障還存在不少弱項。

我國的基本國情決定了發展不平衡不充分的問題將長期存在，這也決定了城鄉公共服務均等化不是同等化、一體化不是同一化。加強農村公共服務建設要在經濟發展和財力可持續的基礎上，量力而行確定服務內容、制定服務標準、提升服務水平。

需要指出的是，要綜合考慮地域、人口等差異，因地制宜選擇服務模式、管理方式。農業農村、鄉村振興部門在指導工作時要遵循鄉村發展規律、尊重地方實踐，加強頂層設計，突出階段性工作重點，持續推進，久久為功。

“其做法不僅有效地解決了養老服務進村到戶的落地問題，編織起了完整健全與‘接地氣’的農村養老服務網，而且切實做到了就近就地提供便捷及時的養老服務。”在點評北京密云區“鄰里互助點”的養老模式時，農業農村部農村經濟研究中心副主任王忠海認為，“既提升了農村養老服務能力與水平，又展現了富有‘人情味’的鄰里和睦關系，這種以鄰里互助員為主體的農村養老模式，在全國的很多地方都是有其借鑒意義與推廣價值的?！?/p>

一切以農民為中心

“從這幾年典型案例來看，各地普遍以農民為中心，在加強和改善農村公共服務中尊重農民意愿，發揮農民作用。有的地方突出農民需求導向，堅持民之所盼、政之所向?！痹诳偨Y提煉3批典型案例值得推廣應用的經驗時，劉煥鑫說。

在河南新鄭，立足農民精神文化需求，送戲曲進鄉村，讓“農民點單”；在北京密云，針對農村養老難題，在鄰家設點位，讓鄰里來互助，打通了農村養老服務的最后一公里。有的地方注重激發農民內生動力，引導農民積極參與公共服務建設。在重慶長壽把村級公共服務項目資金管理權、使用權和監督權交給“村民議事會”，變農村“公共事”為農民“自家事”；在廣東惠來支持農村工匠承接農村小型工程，下放權限，簡化流程，激發了農民參與鄉村建設的熱情。

“很多地區將工作重心放在堅決破除城鄉二元結構體制機制弊端、加強制度供給和政策創設上，著力解決城鄉間公共資源配置不合理、要素流動不暢等矛盾，建立健全有利于城鄉基本公共服務普惠共享的體制機制。”劉煥鑫認為。

在浙江海鹽，制定服務清單，編制服務標準，以標準化建設推進城鄉基本公共服務均等化；在江蘇吳江，創新“三張榜單”制度，建立健全考核體系，壓實主體責任，用制度保障農村人居環境整治效果。有的地方注重暢通城鄉資源要素流動，統籌推動各領域各層級公共資源科學布局、均衡配置、優化整合，促進人才、資金、技術等各類資源要素更多注入鄉村。

在山西芮城打破城鄉學前教育體制壁壘，推動縣城師資、管理、投入向農村延伸，實現優質學前教育資源城鄉共享；在天津濱海新區統籌城鄉供水資源，創新管理模式，引入市場主體，實現城鄉供水同源、同質、同網、同價。

“各地與時俱進地將互聯網、人工智能、智造設備等應用到農村公共服務領域，促進農村公共服務與信息技術深度融合，在解決農村公共服務成本高、服務半徑大等現實問題的同時，探索推動優質公共服務資源下鄉的有效途徑。有的地方引入數字化管理方式，創新公共服務供給方式和管理手段，推動農村基本公共服務更加普惠均等、便捷高效、智能精準。”劉煥鑫認為。

在浙江嘉興南湖，引入智能化垃圾分類處理系統，通過數字賦能實現農村生活垃圾治理精密智控。在廣東從化打造的“仁里集”鄉村公共服務平臺，將云處理技術和農村的大事小情、基礎設施和環境建設糅合在一起，實現公共服務立體化、移動化、便民化。

有的地方大力發展“互聯網+公共服務”，通過線上云端促進教育、醫療等公共服務向農村輻射，實現服務資源在線共享。比如山東威海文登建立遠程放射影像診斷中心，讓農村疑難雜癥患者在云平臺接受三級甲等醫院專家會診，在家門口享受優質醫療服務。

“要把典型案例蘊含的成功經驗活學活用到實際工作中，因地制宜探索形成符合本地實際的工作載體和機制。”劉煥鑫說。