讓香港特區民主發展重回正軌

文｜李曉兵

這場立法會的選舉是對香港特區新選制的一次全方位全流程的檢驗，也是對香港特區“一國兩制”實踐過程中探索民主制度發展道路與民主實踐模式的一次大考。

2021 年12 月19 日，香港特別行政區舉行了第七屆立法會選舉。根據修訂后的立法會議員產生辦法，本屆立法會議席總數由原來的70 席增加至90 席，其中由選舉委員會選舉產生40 名議員，由功能組別選舉產生30名議員，由分區直選選舉產生20 名議員。

12 月20 日，香港選舉事務處公布了這次立法會選舉的最終投票結果，90 位議員全部選出，其中陸頌雄、馬逢國、黃國、陳凱欣、鄧飛等40 人當選新一屆選舉委員會界別立法會議員，劉業強、陳振英、李惟宏、姚柏良、邱達根等30 人當選新一屆功能團體界別立法會議員，李慧瓊、吳秋北、葉劉淑儀、周浩鼎、陳穎欣等20 人當選新一屆分區直接選舉界別立法會議員。香港特別行政區第七屆立法會已經順利組成，新一屆立法會任期于2022 年1 月1日開始，任期4 年。

構筑香港特區選舉政治底線

2021 年3 月11 日，全國人大通過《關于完善香港特別行政區選舉制度的決定》，并授權全國人大常委會修改基本法附件一行政長官的產生辦法及附件二立法會的產生辦法和表決程序。全國人大常委會于2021 年3 月30 日通過新修訂的基本法附件一及附件二。為落實新修訂的基本法附件一和附件二，獲立法會審議通過的《2021 年完善選舉制度（綜合修訂）條例》于2021 年5月31 日刊憲生效。至此，在中央的大力支持和推動下，全面落實愛國者治港原則的香港特區新選制得以正式確立。

2021 年12 月20 日上午，香港特區第七屆立法會功能界別的30 個議席全部產生

通過這次立法會選舉，香港特區的政治版圖在新選制下被重新洗牌，同時也得以有機會重新確立香港獨具特色的選舉文化的主基調，改善香港特區過去由于政治對立而帶來的社會嚴重分化甚至撕裂的政治氛圍。

根據新修訂的香港特別行政區立法會的產生辦法和表決程序，候選人資格審查委員會負責審查并確認立法會議員候選人的資格。香港特區維護國家安全委員會根據特區政府警務處維護國家安全部門的審查情況，就立法會議員候選人是否符合擁護中華人民共和國香港特區基本法、效忠中華人民共和國香港特區的法定要求和條件作出判斷，并就不符合上述法定要求和條件者向候選人資格審查委員會出具審查意見書。對候選人資格審查委員會根據維護國家安全委員會的審查意見書作出的立法會議員候選人資格確認的決定，不得提起訴訟。

早在2021 年7 月6 日，香港特區政府就宣布，由行政長官林鄭月娥委任特區政府政務司司長李家超、政制及內地事務局局長曾國衛、民政事務局局長徐英偉、保安局局長鄧炳強四名官守成員，以及梁愛詩、范徐麗泰、劉遵義等三名非官守成員，一共7人出任候選人資格審查委員會成員，李家超出任資格審查委員會主席。獲委任的資格審查委員會非官守成員均是堅定的愛國愛港人士，他們堅定地維護國家主權、安全和發展利益，尊重和維護國家的根本制度和香港特區的憲制秩序，和官守成員一起工作對參加香港特區三場重要選舉的候選人進行嚴格把關，協助審查并確認包括選舉委員會委員候選人、立法會議員候選人和行政長官候選人在內的所有參選人的參選資格，以確保“愛國者治港”原則的全面落實，堅決把反中亂港勢力排除在香港特區政權機關之外。

10 月30 日，第六屆香港特區立法會任期結束，新一屆立法會選舉提名正式啟動。地方選區選舉、功能界別選舉或選舉委員會界別選舉的獲提名人士必須是年滿21 歲的地方選區已登記選民，亦必須在緊接提名前的三年內通常在香港居住，并且是沒有外國居留權的香港永久性居民中的中國公民。有十二個功能界別可接受非中國公民或擁有外國居留權的香港永久性居民遞交提名。功能界別選舉的獲提名人士必須是有關功能界別的已登記選民，或與有關功能界別有密切聯系。選舉委員會界別選舉，獲提名人士無須為選舉委員會委員。在10 月30日至11 月2 日為期兩周的時間里，來自不同政黨、行業、背景、階層的人士紛紛踴躍報名參選，選舉委員會界別、二十八個功能界別以及十個地方選區的選舉主任一共收到154 份提名表格，包括選委會界別51 份、功能界別68份、地區直選35 份。不少參選人都希望通過參與新一屆立法會選舉及其后的活動能夠深度參與香港特區治理進程，落實愛國者治港基本原則，為香港謀福祉，推動香港特區實現良政善治，服務香港和國家，維護“一國兩制”實踐行穩致遠。

11 月20 日，政務司司長李家超在第六屆“一國兩制”與香港基本法研討會的致辭中指出，由他擔任主席的候選人資格審查委員會已經完成審查工作，并在11 月19日公布了結果，確認了153 名候選人的資格。他還特別談到香港回歸24 年以來曾經經歷的諸多政治挑戰，從2003 年的反對23 條立法，2014 年的違法“占中”，2016年的旺角暴動，2018 年被依法禁止運作的“港獨”組織香港民族黨，以至2019 年的“黑暴”，都是要破壞“一國兩制”，破壞香港的行政主導體制，破壞中央和香港特區的關系，挑戰中央的權威，危害國家主權、安全和發展利益。其中，香港市民對立法會近年所發生的亂象仍然歷歷在目，“反中亂港”分子和“外國代理人”通過當時選舉制度的漏洞，進入了特區的管治體制，繼而踐踏《基本法》賦予立法會的重要憲制責任，屢次利用破壞、擲臟物、肢體碰撞等低劣手段，制造混亂，癱瘓立法會，企圖拖垮特區政府的施政。中央2020 年施展了“組合拳”，首先頒布實施《香港國安法》，令香港社會迅速回復平靜、回復安穩。2021 年初，中央完善了香港選舉制度，落實“愛國者治港”原則，把原來制度的短板掃除。

重塑香港特區選舉政治文化和政治生態

兩年多來，香港特區政府一方面要全力應對新冠肺炎疫情肆虐全球造成的公共衛生危機給這個國際化的經濟貿易航運中心城市帶來的巨大沖擊，一方面也在努力消解2019 年“修例風波”黑暴橫行給香港社會帶來的亂象叢生、秩序失范的惡劣影響，在積極改善民生發展經濟的同時，重建香港良好的國際形象，重塑社會各界對香港未來發展的信心。在某種意義上，這次在疫情下依然如期正常舉辦的香港特區第七屆立法會選舉是《2021 年完善選舉制度（綜合修訂）條例》生效確立新選制之后舉行的最大型的公共選舉。其成功舉辦不僅深度重塑香港特區選舉政治文化和政治生態，也為香港特區提供了一個難得的凝聚人心、催生共識、重振士氣再出發的機會。

這次立法會選舉全香港有超過447萬名登記選民、分為十個地方選區、28 個功能界別及新增的選舉委員會界別。12 月19 日投票日當天設立有約630 個投票站。同時，這次立法會選舉為了滿足身在內地有投票權的香港地方選區及功能界別選民在符合特定條件下豁免檢疫安排回香港投票的愿望，在特區政府政制及內地事務局的協調下還特別作出安排，首次在香園圍、羅湖及落馬洲支線三個出入境管制站開設投票站，讓已登記的數萬名內地港人能夠在投票后再免檢疫順利返回內地。新情況和新制度安排，再加上防控疫情的高標準要求，無疑都給這次香港特區立法會選舉帶來了更多的難題和更大的挑戰。為了讓投票站工作人員能夠做好各項服務準備工作，選舉投票開放時間也從以前的早上七點半改為早上八點半，至晚上十點半結束。同時，選舉投票站點還特別設置兩條投票線路：一條特別線路專供年滿70 歲或以上長者、殘疾人士及孕婦使用；另一條線路則供一般選民使用。同時，為防止2019 冠狀病毒病的散播，所有的投票站點及點票站點都加強并推出多項防疫措施，做足防控預案。

為了保證這次立法會選舉順利進行，同時能夠高效準確及時地做好清點選票工作，特區政府進行了周密的安排和精心的準備，并從不同政府部門借調很多有選舉工作經驗的公務員進行協助，有超過38,000 名來自特區政府不同部門的工作人員也參與到這次立法會選舉的組織服務過程之中，選舉事務處首長級人員也由兩名加到五名。政制及內地事務局檢視發票流程并大幅度增加發票柜臺數目及加強效率；選舉事務處則總結選舉委員會界別分組選舉點票的問題，精簡流程，將開啟票箱點票及檢查選舉文件的程序分開處理，務求盡快宣布選舉結果。選舉管理委員會則積極改善措施全力確保這場立法會選舉能夠公開、公平及誠實地進行。

從這次香港特區第七屆立法會選舉最終投票的情況來看，其中選委會界別共有1,426 名選民，投票率為98.48%；功能界別共有70,490 名選民投票，投票率為32.22%，投票率較高的界別都幾乎接近全票，其中為商界（第三）（98.96%）、科技創新界（98.63%）、漁農界（98.27%）；10 個地區直選有1,350,680 人投票，投票率30.2%。整個立法會的選舉投票過程，一系列選舉活動程序均遵循公開、公正、透明、廉潔的原則予以展開，給各位參選人提供機會充分展示其政治理念、基本立場以及社會服務的目標，同時也讓各位參選人的基本素養、政治才干、理念學識、道德品質和社會貢獻接受了香港選民以及社會各界全方位、無死角地審視，能夠為香港特區下一屆立法會選出真正有德有才、有能有識、有勇氣、有擔當、有作為的賢能之士。

新的歷史起點

這次香港特區第七屆立法會選舉是香港特區治理過程的一個新的歷史起點，在深度重塑香港特區憲制秩序、再造香港特區政治過程倫理和規則的同時，也將徹底改變之前香港特區曾出現種種治理亂象，甚至黑暴勢力猖獗泛濫、險象環生、危機重重的狀態，避免再次出現立法會內部一些極端政治勢力逢中必反、不遺余力地阻礙特區政府施政措施，導致立法會和特區政府嚴重對立，讓香港特區有效治理的目標屢屢落空的情況，為香港特區民主制度的優化提升和長遠健康發展進行了有益的嘗試和大膽的探索。

這場立法會的選舉也是對香港特區新選制的一次全方位全流程的檢驗，是對香港特區“一國兩制”實踐過程中探索民主制度發展道路與民主實踐模式的一次大考。通過這次立法會選舉，香港特區的政治版圖在新選制下被重新洗牌，同時也得以有機會重新確立香港獨具特色的選舉文化的主基調，改善香港特區過去由于政治對立而帶來的社會嚴重分化甚至撕裂的政治氛圍。這一切對于催生和塑造香港特區更加有品質、有內涵、有秩序、有底線的政治生態無疑具有格外重要而特殊的意義和價值，讓香港特區民主實踐的發展重新回到正常的軌道，探索與香港特區憲制地位和實際情況相適應的具有香港特色的民主發展之路邁出了堅實而關鍵的重要一步。