以加強基層政權建設為重點推進基層治理

丁浩原

基層是國家的基石。習近平總書記高度重視基層工作，強調“基層強則國家強，基層安則天下安”，并要求“‘十四五’時期，要在加強基層基礎工作、提高基層治理能力上下更大功夫”。2021年4月，《中共中央、國務院關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》（以下簡稱《意見》）頒布實施，我國基層治理現代化建設和基層政權建設進入新的發展階段。

一

加強基層政權建設要堅持黨的全面領導。“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”，但如何實現黨的領導，習近平總書記要求全黨要“善于通過國家政權機關實施黨對國家和社會的領導”。鄉鎮（街道）基層政權機關是實現黨對鄉鎮（街道）、村（社區）基層社會全面領導的關鍵中介，實現黨對基層的全面領導，要善于通過基層政權機關實現黨的政策在基層的有效實施，實現把黨組織推薦的優秀人選通過一定程序明確為各類基層組織負責人，實現依法把黨的領導和黨的建設相關要求寫入各類基層組織章程。堅持黨對基層的全面領導，要加強鄉鎮（街道）黨（工）委對基層各類組織和各項工作的統一領導，健全基層治理黨的領導體制，理順鄉鎮（街道）黨政機構職責關系，著力構建黨委領導、黨政統籌、簡約高效的鄉鎮（街道）管理體制。

加強基層政權建設要堅持以黨的建設為引領。推進黨建引領是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的題中之義，也是解決當前基層問題、困難的必然要求。黨建引領基層治理在于政治引領、組織引領、能力引領、機制引領，其中組織引領對于基層政權建設至關重要。加強基層政權建設內在要求黨的基層組織建設，在增強基層黨組織政治功能和組織力、持續整頓軟弱渙散基層黨組織、推動全面從嚴治黨向基層延伸、持續整治群眾身邊的不正之風和腐敗問題等方面持續發力，為基層政權建設提供最堅強保證。

加強基層政權建設要堅持以“人民為中心”。“江山就是人民，人民就是江山”，基層政權作為人民群眾參與管理國家事務、管理經濟文化事業、管理社會事務的平臺，其建設必須以滿足人民日益增長的美好生活需要為指向。堅持以“人民為中心”加強基層政權建設，既要根植于人民，不斷加強和改進鄉鎮（街道）人大工作;又要服務于人民，不斷推進服務型鄉鎮（街道）政府建設、深化鄉鎮（街道）體制機制改革，以人民性展現我國基層政權建設和基層治理現代化建設的優越性。

二

加強基層政權建設的目的在于使“基層政權堅強有力”，重點在于加強基層政權能力建設。為此，《意見》明確提出要從增強鄉鎮（街道）基層政權能力方面著手來加強基層政權建設。

增強鄉鎮（街道）行政執行能力。基層是國家治理的最末端、是各項政策的“最后一公里”，越來越多的公共行政事務需要通過基層政權來落實。聚焦近年來隨著治理重心不斷下移后產生困擾基層政權的“人少事多、權小責大、權責不清”等問題，《意見》以加快事權下放和對基層政權賦權為方向，增強基層政權的行政執行能力。具體而言，《意見》一方面依法賦予鄉鎮（街道）基層政權以綜合管理權、統籌協調權和應急處置權，并強化其對涉及本區域重大決策、重大規劃、重大項目的參與權和建議權;另一方面，依法賦予鄉鎮（街道）基層政權以行政執法權，使其能夠整合屬地現有執法力量和資源，提高執法效率，提升群眾滿意度。

增強鄉鎮（街道）為民服務能力。基層是國家治理的最末端，也是服務群眾的最前沿。基層政權直接面向基層社會和人民群眾，其能力直接影響到黨和政府在群眾心目中的形象。傳統上看，鄉鎮（街道）政府主要職能包括公共服務、社會治理、環境保護等方面，其中公共服務職能主要集中在教育、社會保障、醫療衛生等基本公共服務上。《意見》進一步在將直接面向群眾、鄉鎮（街道）能夠承接的政務服務、公共服務、公共安全等服務事項依法下放鄉鎮（街道）基層政權的基礎上，一方面在為民服務的內容上，明確了鄉鎮政府全面推進鄉村振興、鞏固拓展脫貧攻堅成果的任務和農業產業發展、人居環境建設及留守兒童、留守婦女、留守老人關愛服務等工作，以及街道政府在市政市容管理、物業管理、流動人口服務管理、社會組織培育引導等方面工作，并特別強調基層政權建設要在提高基層醫療衛生服務能力上著力;另一方面在基層“服務型”政府建設上，提出了優化鄉鎮（街道）政務服務流程，全面推進一窗式受理、一站式辦理，加快推行市域通辦，逐步推行跨區域辦理等要求。

增強鄉鎮（街道）議事協商能力。協商民主是社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢，基層協商則是社會主義協商民主七種協商渠道之一。涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發生在基層，鄉鎮（街道）是基層協商的主體，圍繞本地城鄉規劃、工程項目、征地拆遷以及群眾反映強烈的民生問題等組織有關方面開展鄉鎮（街道）協商是基層協商的重要內容。《意見》明確提出要通過完善基層民主協商制度的方式增強鄉鎮（街道）議事協商能力，在鄉鎮（街道）黨（工）委主導開展議事協商，完善座談會、聽證會等協商方式，注重發揮人大代表、政協委員作用。同時也要通過探索建立社會公眾列席鄉鎮（街道）有關會議制度的形式增強鄉鎮（街道）議事協商能力。

增強鄉鎮（街道）應急管理能力。“基礎不牢，地動山搖”，基層是應急管理能力的最前沿，基層的應急管理能力很大程度上決定了一地乃至一國的應急管理能力，基層應急管理能力突出，早發現、早處置，則“基礎扎實，堅如磐石”。為持續發揮基層政權在應急管理第一線不可替代的磐石作用，《意見》明確從社會動員響應體系、基層應急管理組織體系、應急管理隊伍與應急物資儲備保障以及市、縣級政府對于鄉鎮（街道）應急工作指導等方面為鄉鎮（街道）基層政權提出應急管理能力新要求，有助于基層政權更好擔負起保護人民群眾生命財產安全和防風險、保穩定的重要使命。

增強鄉鎮（街道）平安建設能力。國泰民安是人民群眾最基本、最普遍的愿望，建設更高水平的平安中國需要更高水平的基層政權民安建設能力。為增強鄉鎮（街道）平安建設能力，《意見》重點提出了加強鄉鎮（街道）綜治中心規范化建設，完善基層社會治安防控體系、健全防范涉黑涉惡長效機制，健全鄉鎮（街道）矛盾糾紛一站式、多元化解決機制和心理疏導服務機制等目標要求。

“上面千條線，下面一根針”，基層事務內容繁多、復雜性強，涉及社會發展、民生建設、生態治理、文化建設方方面面。新時代推進基層治理現代化建設，使基層政權堅強有力，需要在增強基層政權五種能力上全面著力。其中，增強行政執行能力重在促擔當，增強為民服務能力重在強服務，增強議事協商能力重在興民主，增強應急管理能力重在化風險，增強平安能力建設重在保穩定。五種能力相互貫通、相互支撐，使中國特色社會主義的制度優勢充分轉化為制度效能，助推新時代基層治理體系和治理能力現代化建設。（作者單位：中共吉林省委黨校）

責任編輯/姜? ? 姝