高校紀檢監察體制改革需持續發力

文_閆群力

（作者系中紀委宣傳部原正局級干部）

高校紀檢監察工作是推進全面從嚴治黨的重要組成部分，是推動高等教育事業科學健康持續發展的重要保障，當前如何進一步推動高校紀檢監察體制改革，是新形勢下做好高校紀檢監察工作面臨的重要課題。

十九屆中央紀委五次全會在部署2021 年八個方面工作任務時強調，要“抓好高校和科研院所黨風廉政建設，著力解決學術誠信、基建工程、科研經費等方面存在的突出問題”。我們必須清清楚楚地認識到，高校腐敗問題、“四風”問題及違紀違法現象，存量尚未清除，增量仍然出現，變量也隨時隨處突發頻發。如何做好高校紀檢監察工作與正風肅紀反腐，是我們面對的艱巨任務。

一以貫之，高校反腐久久為功

2018 年年初，中央紀委國家監委首次召開了中管高校紀委書記述責述廉會議，被外界視為持續推進中管高校紀檢監察體制改革的新信號。2018 年9 月，在中央紀委國家監委指導下，四川省在全國率先開展高校紀檢監察體制改革試點，由省紀委監委向28 所省屬本科高校派駐紀檢監察組，強化上級紀委監委對高校紀檢監察機構的領導，加強對高校黨組織和黨員干部的監督，實現對省屬高校公職人員監察全覆蓋。這讓高校紀檢監察機構底氣更足、腰桿更硬，有力推動高校深入推進全面從嚴治黨，進一步加強學校管理。

2018 年10 月，中共中央辦公廳印發《關于深化中央紀委國家監委派駐機構改革的意見》，高校黨委書記和校長列入中央管理的高校紀檢體制改革拉開序幕。其后，中管高校紀委書記的提名、考察、任命，改為由中央紀委國家監委會同主管部門黨組進行。截至2020年10 月，31 所中管高校紀委書記的提名、考察，由中央紀委國家監委會同主管部門黨組進行，對中管高校紀委書記的考核工作由中央紀委國家監委執行。

2021 年5 月6 日，中央紀委國家監委網站發布消息，各中管高校紀委持續推進改革落地，結合新修訂的《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》，嚴格按照職責權限和工作程序處理違反黨紀的線索和案件，不斷提高監督主動性，創新工作方式方法，推動日常監督做細做實。例如，蘭州大學紀委退出22 個協調機構，僅保留與監督執紀有關的5 個議事協調機構；武漢大學紀委在4 個分黨委增設二級紀委開展同級監督，并探索開展派駐監督，在2 個獨立法人單位派駐紀檢組長；中國人民大學紀委發揮派駐新校區專職紀檢干部“探頭”作用，創新監督方式，強化溝通機制，定期進行工作述職并對有關問題進行專題研判；廈門大學紀委督促建立健全學校內控體系，為362名中層干部建立個人廉政檔案，對56 名黨政一把手開展廉政談話、工作約談提醒談話，給予黨紀處分20 人次，函詢提醒21 人次。

形勢嚴峻，切實履行主體責任

新時代、新形勢下的高校紀檢監察工作面臨新的機遇和挑戰，出現了新情況、新問題和新矛盾，同時也提供了新思路、新舉措、新路徑及新方式方法。要準確把握新形勢下黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新趨勢、新特點和新動態，找準紀檢監察工作的著力點和落腳點，把紀檢監察工作高質量發展作為一項系統工程來整體推進，堅持協同配合，合作共建，形成強大合力。

雖然隨著高校紀檢監察體制改革逐步深入，高校紀委、監察室做了大量工作，高校紀檢監察工作取得了一定的成績，收到了明顯的成效，但還需要不斷完善。特別是隨著高等教育改革和紀檢監察體制改革的深入，高校黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，紀檢監察工作任務依然艱巨繁重，面對新形勢、新情況、新要求，高校紀檢監察工作依然存在一些理論和實踐難題亟待破解。

譬如有的高校紀檢監察機構設置不夠健全，職責不統一規范，工作實效不高，監督作用不明顯；有的高校紀檢監察工作職能發揮過程中缺乏科學機制和完備機構，缺乏一定的獨立性和權威性，監管中存在漏洞和薄弱環節；有的高校紀檢監察隊伍力量比較薄弱，人員結構不合理，專職工作人員偏少，專業知識缺乏，業務素質和操作能力不強，履職能力有待加強，兼職紀檢員、監察員作用有限，等等。

造成上述問題，一個相當重要的原因是個別高校黨委對紀檢監察工作重視不夠。當今高校之間綜合實力的競爭日益激烈，學校的工作重心也放在了人才培養、科學研究、服務社會等方面，而個別高校對紀檢監察工作沒有引起足夠重視，對紀檢監察的作用缺乏足夠的認識。高校領導肩頭的擔子越來越重，工作壓力不斷增加，部分領導分身乏術，對于自己管轄范圍內的黨風廉政建設難以全身心投入；還有一些領導干部忙于業務工作，認為黨風廉政建設和反腐敗工作與自身的聯系并不是很大，因此忽視和放松了對所管轄黨員干部的教育、管理和監督；有的領導則出于“人情”和“面子”的考慮、顧慮，不僅僅是下級不敢監督上級，同級之間不想相互監督，就是上級對下級也是“睜一只眼閉一只眼”，出現了“煩監督、防監督和躲監督”的不良現象。

一所學校黨風廉政建設工作做得好不好，主要取決于黨組織。因此，高校各級黨組織和負責人要從根本上認識到反腐敗工作的嚴峻形勢，切實履行主體責任，把擔子挑起來，把黨風廉政建設和反腐敗工作納入學校發展總體規劃，像抓業務工作那樣抓黨風廉政建設，既要管事更要管人，履行好“一崗雙責”，一級抓一級，一級管一級，一級對一級負責，管好班子、帶好隊伍。

立德樹人，推動改革落地落實

隨著我國高等教育事業的迅猛發展，高校規模的不斷拓展、擴大，各種基礎項目建設日益增多，物資采購數量不斷增大，高校與社會交往更加頻繁；隨著國家對高校人才培養的投入逐年增加，高等院校辦學經費與各項活動逐年增加，掌握的資源也越來越多；隨著高等教育領域“放管服”改革的不斷深化，對高校簡政放權力度不斷加大，自主權力日益擴大，風險也隨之持續加大，一些掌握權力、思想松懈的人員就有了空子可鉆，利用公務以權謀私。由此產生的貪腐案件，不僅影響高校本身的教育教學質量，污染校園風氣，危害教育事業，造成公共資源和財產損失，也大大降低了高校在社會中的公信力和影響力。

高校校園歷來被看作圣潔的“象牙塔”，教師被稱作“人類靈魂工程師”，假使高校立德樹人的“一方凈土”卻“凈土”不凈；這個教書育人的“清水衙門”卻“清水”不清，成為“腐敗溫床”，無疑會讓普通民眾對令人向往的大學特別是重點大學這塊“金字招牌”產生懷疑。

習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上指出，要堅持把立德樹人作為中心環節，把思想政治工作貫穿教育教學全過程，實現全程育人、全方位育人，努力開創我國高等教育事業發展新局面。圍繞習近平總書記關于教育的重要論述，教育部出臺了“三全育人”建設要求和管理辦法，并將“三全育人”細化為十大育人體系。高校紀檢監察工作理應圍繞立德育人、教書育人這一根本任務，充分挖掘育人元素，有效發揮管理育人、服務育人、文化育人等育人功能，緊緊圍繞立德樹人根本任務落實過程中出現的新問題新情況，把紀檢監察工作成效轉化為立德樹人的政治效果。聚焦中央關心、社會關注、師生關切的重點熱點難點問題，著重監督檢查黨的教育方針和國家各項政策規定是否落到實處，完成好高校人才培養和“雙一流”建設等各項事業。