工會“圍點”防疫下的實踐重構(gòu)

岱巖

在大連莊河市總工會副主席孫曉霞的印象中，2021年11月3日，就像任何一個普通的星期三。這位46歲的女工會干部右肺做完手術(shù)不久，剛從醫(yī)院復(fù)查回來。讓她沒有想到的是，一夕之間，生活發(fā)生了巨變。

11月4日0時至11時，大連市報告本輪首例本土新冠肺炎確診病例。隨著感染人數(shù)不斷增加，遼寧省和大連市把“嚴防外溢”作為重要任務(wù)，連續(xù)發(fā)出三道“非必要不離連”通告。全市36個高速公路收費站封閉、20個離連公路關(guān)口設(shè)置防疫檢測點，單日出連人數(shù)一度降至兩位數(shù)，最大限度減少疫情外溢風(fēng)險。

在國家和遼寧省工作組的指導(dǎo)支持下，大連市對風(fēng)險人群排查和管控工作流程不斷優(yōu)化。本輪疫情防控中，大連全域范圍內(nèi)陸續(xù)完成5輪累計超3000萬人次全員核酸檢測，出動醫(yī)護人員超9.6萬人次。本輪疫情區(qū)域劃分精準到小區(qū)、樓棟、單元，工作人員采用線上線下相結(jié)合的方式，對居家隔離人員開展精準管控，大批干部下沉進入社區(qū)，靠前服務(wù)，保證管理形成閉環(huán)。

打疫情防控阻擊戰(zhàn)，實際上是打后勤保障戰(zhàn)。在一個相對封閉、流通不便的環(huán)境中，大連市各級工會從多個服務(wù)維度切入，協(xié)同政府搭建了以人為本的科學(xué)、高效治理體系。

織密后勤保障網(wǎng)

莊河是遼寧省大連市轄縣級市，連接大連與丹東兩市，自然海岸線長約占大連1/8，莊河港是國家一類開放口岸，這里水產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)達，坐落著多家冷鏈物流企業(yè)，包括發(fā)現(xiàn)此輪疫情首個確診病例的首站定點冷庫。據(jù)莊河市新冠肺炎疫情防控總指揮部的通知，11月4日，莊河市發(fā)現(xiàn)一例新冠肺炎疑似陽性病例。當日9時，全市累計隔離密接者和次級密接者247人，城區(qū)4個街道和兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)村屯全面封控，其他區(qū)域?qū)嵤┕芸亍?/p>

11月6日，大連迎來寒潮、大風(fēng)，開始大幅降溫。具有多年社區(qū)工作經(jīng)驗的孫曉霞意識到，封控區(qū)的工作人員急需御寒物資。工會開始到處求購羽絨服——要厚，發(fā)貨還要快——但實際上，很少有司機愿意往莊河跑，“來一趟，健康碼就變紅了。”

經(jīng)多方協(xié)調(diào)，首批約600件羽絨服于7日深夜抵莊。工會全員出動，半夜冒雨到高速口接貨。8日清晨，打包好的羽絨服送到6個封控區(qū)。

莊河市總工會權(quán)益部部長周丹回溯了這個過程：“此前收到天氣預(yù)警之后，工會統(tǒng)計了各個封控區(qū)一線防控人員的基本信息，以此確定采購清單。半夜接到貨，我們對照清單，將每一件羽絨服都貼好姓名、性別、身高、體重的標簽，方便防控人員迅速分配。”

在此輪疫情防控阻擊戰(zhàn)中，工會的主要職責(zé)是配合政府開展防控工作，針對一線防控人員的需求，及時提供相應(yīng)服務(wù)。以人為本、應(yīng)需而動、精準服務(wù)，成為大連市各級工會參與疫情防控工作的重要前提。

羽絨服并非精細化服務(wù)的個例。疫情發(fā)生后，大連市總工會迅速下?lián)艿谝慌?40萬元防控專項資金，用于為奮戰(zhàn)在疫情防控一線的工作人員購買防疫物資和慰問物品。其中，市總工會籌集41.4萬元，協(xié)調(diào)采購3萬盒金槍魚自熱米飯，送到了醫(yī)務(wù)人員手中。收到米飯后，大連市婦產(chǎn)醫(yī)院一位醫(yī)務(wù)人員的家屬在網(wǎng)上留言：“工會帶來的金槍魚自發(fā)熱米飯，是一線醫(yī)務(wù)人員的真正需求！”

大連是濱海城市，海上一線船員因受國外疫情影響，無法正常換屆休假及上岸休整，日常生活用品短缺。對此，遼漁集團工會出資18萬余元，為611名海上船員購置了行李、洗漱用品、內(nèi)衣襪等生活物資。

疫情防控重點保障物資清單相對固定，與此相對的是，一線防控人員情況各異，其需求隨著防控情況、封控時間等變化即時調(diào)整。對此，工會在籌集、使用防控專項資金購買所需物資的同時，也在協(xié)調(diào)市紅十字會、市慈善總會、市青少年發(fā)展基金會等慈善組織，以及企業(yè)工會等援助，協(xié)助政府搭建高效、完善的后勤保障體系。

疫情發(fā)生初期，大連市總工會通過航空緊急接運對口支援單位新疆石河子總工會捐贈的1000床棉被，并配送到隔離點；接收大連船舶重工集團有限公司捐贈的10萬個醫(yī)用外科口罩，直接配送到各區(qū)市縣、產(chǎn)業(yè)工會；通過大連市女職工委員會接收價值8萬多元的防疫物資，送往一線。

醫(yī)務(wù)系統(tǒng)是率先開始全線動員的一線防控力量。在常規(guī)的棉被、毛毯、棉衣、帳篷等物資之外，大連市醫(yī)務(wù)工會多方籌措，為各醫(yī)療單位的疫情防控一線人員提供了大到行李箱，小到暖貼、營養(yǎng)素的物資保障。

周丹去莊河的隔離點慰問的時候，一名女性醫(yī)護人員找到她問：“姐，能不能給我們帶點兒衛(wèi)生用品？”周丹將需求記下，點庫時看到慈善總會援助了兩箱衛(wèi)生巾，她趕緊給對方打電話，把東西要來送了過去。

靠前構(gòu)筑科學(xué)治理體系

一系列精準服務(wù)的背后，是包括大連市工會工作模式、財務(wù)管理制度在內(nèi)的前置治理體系支持。

一方面，自2015年起，在全國群團改革的形勢下，大連市針對區(qū)級以下工會組織存在的事多力薄、溝通不暢等問題，進行了新工作模式探索。高新區(qū)總工會、金普新區(qū)總工會、旅順口區(qū)總工會先后成為全市乃至全省推進縣區(qū)工會工作新模式建設(shè)的先進典型。以2017年旅順口區(qū)總工會建立的“網(wǎng)格化工作站”工作模式為例，在區(qū)總工會和各街道（開發(fā)區(qū)）總工會之間，建立網(wǎng)格化工會工作總站和網(wǎng)格化工會工作站，可實現(xiàn)對全區(qū)18個局級工會組織、10個街道、1個開發(fā)區(qū)工會組織的全覆蓋。

在2020年的遼寧省大連市工會第十七次代表大會上，大連市總工會進一步提出：今后5年全力推進“五化工會”建設(shè)，即工作運行法制化、工作手段智慧化、工作力量專業(yè)化、工作評價績效化、工作推進系統(tǒng)化。從層級化逐步轉(zhuǎn)為網(wǎng)格化的新工作模式，使工會工作實現(xiàn)橫向到邊、縱向到底。依托這種上下聯(lián)動、協(xié)同工作的工作模式，大連市各級工會可以在疫情防控中形成有效的“落實-反饋-匯總-再落實”管理閉環(huán)，構(gòu)筑起聯(lián)防聯(lián)控的嚴密防線。

另一方面，2020年初，大連市總工會參考中華全國總工會辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加強新型冠狀病毒感染肺炎防控工作專項資金使用管理的通知》有關(guān)規(guī)定，同時結(jié)合實際工作，完善了防控專項資金應(yīng)急財務(wù)管理制度和工作流程。

大連市總工會生活保障部部長董健介紹，2020年2月，大連市總工會決定設(shè)立5000萬元新型冠狀病毒感染肺炎防控工作專項資金，并制定印發(fā)了《關(guān)于確定為大連市抗擊疫情一線重點防控人員發(fā)放慰問金范圍和標準有關(guān)事項的通知》，明確了發(fā)放范圍及發(fā)放標準。為規(guī)范和加強防控專項資金的使用和管理，大連市總工會于4日內(nèi)連發(fā)多項文件，對防控專項資金的使用范圍、慰問對象、物資采購、慰問金及慰問品標準等提出了明確要求，不僅提升了各級工會的工作效率，也確保了防控專項資金的使用效益和覆蓋面。11月的這輪疫情中，大連市總工會共使用防控專項資金1400余萬元，慰問疫情防控一線人員近20萬人次。

此外，為鼓勵廣大職工熱心公益事業(yè)，同時充分發(fā)揮工會組織扶危濟困、弘揚正氣、關(guān)愛職工的工作職能，2021年初，大連市總工會制定了《關(guān)于對參與國家重大任務(wù)、搶險救災(zāi)、見義勇為以及志愿服務(wù)等傷亡的職工會員撫慰暫行辦法》（下稱《辦法》），對于在疫情防控消殺現(xiàn)場不幸去世的志愿者家屬，撫慰按此執(zhí)行。遼寧省總工會主要領(lǐng)導(dǎo)對《辦法》予以高度評價，并做出“各地工會應(yīng)借鑒”的批示。

“最后一公里”的多元服務(wù)

制度支持之下，疫情防控工作最終要落實到點對點、人對人的實踐中。對此，各級工會志愿者、干部職工以將心比心的人性化服務(wù)和創(chuàng)新的工作項目，成為對接一線職工“最后一公里”的柔性鏈接。

莊河市耕地面積占大連市耕地三成，封城之后，農(nóng)戶種植的產(chǎn)品運不出去，抗疫一線工作人員又需要新鮮蔬果。通過申請與審批，大連市總工會向莊河市總工會劃撥110萬元防控專項資金，用于購買農(nóng)產(chǎn)品作為慰問品。

孫曉霞表示，最初，莊河市總工會聯(lián)系上當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)時，大批新鮮草莓積壓在農(nóng)戶手里，10元一斤都沒人買。工會購買了一部分，隨著農(nóng)產(chǎn)品綠色通道的開啟，農(nóng)戶自己又賣出一部分，后期草莓價格回升至一斤40元，不愁賣了。莊河市總工會又瞄上了其他蔬果，西紅柿、黃瓜……從地里直采，作為慰問品送到一線工作人員手中，工會在其中打造了一條通路。大家給這項工作起了個別號——“工農(nóng)鏈接”。

在助力抗疫的同時，各級工會也在拓展工作維度，圍繞經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場，持續(xù)為職工、會員提供就業(yè)招聘、技能培訓(xùn)、心理咨詢、權(quán)益維護、困難幫扶等全局化服務(wù)。

疫情期間，金普新區(qū)總工會針對職工的“心岸·即時傾聽”心理援助服務(wù)全天24小時在線，高新區(qū)總工會應(yīng)對疫情職工心理援助熱線持續(xù)開通。通過打造分層側(cè)重、具體針對性的職工心理援助項目，有效補充了所在區(qū)域的心理咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。此外，全市各級工會持續(xù)為受疫情影響企業(yè)，提供勞動用工、工資支付等方面的指導(dǎo)和服務(wù)。并通過“會聚良緣？濱城有約”主題線上線下交友活動，吸引70多個基層工會的400余名單身職工參加。這些服務(wù)從多方面增強職工人文關(guān)懷與活力，為城市順利重啟匯聚力量。

“工會是社會治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的重要參與者和推動者。大災(zāi)大難是一塊試金石，越是面對困難與挑戰(zhàn)，工會越要具備共情能力，為職工提供及時、精準、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，充分發(fā)揮‘娘家人’的作用，擔(dān)負起抗疫援企、服務(wù)大局的社會責(zé)任。”董健說。

在接受采訪時，孫曉霞和周丹向《當代工人》回憶了一個令她們十分感動的細節(jié)：莊河的“餓了么”公司在2021年上旬組建了工會，疫情暴發(fā)后，騎手承擔(dān)起給志愿者送餐的任務(wù)，莊河市總工會給他們送去了口罩、酒精等防護物資。一天，周丹接到公司總經(jīng)理的電話，“他們覺得我們吃飯?zhí)珳惡希瑘猿肿岒T手往工會送了好多肉包子。”

2021年11月23日0時起，大連30個中風(fēng)險地區(qū)調(diào)整為低風(fēng)險地區(qū)。26日，大連市疫情防控總指揮部辦公室發(fā)布全市復(fù)工復(fù)產(chǎn)預(yù)告。

孫曉霞說，在疫情平穩(wěn)之后，幾家企業(yè)主動表示要建會。“平時可能體會不深，但通過這段時間的工作，他們看到了‘娘家人’的意義。”