焦作高新區：交出“又高又新”的生動答卷

河南焦作是全國著名的“百年煤城”和老工業基地。近年來，這座原本生態脆弱、產能落后的城市，通過全面踐行新發展理念，加快培育壯大經濟高質量發展新動能，全力打造中原區域高端化科創新城，走出一條具有特色的創新驅動發展道路。

作為焦作市創新驅動發展引領和示范區的焦作國家級高新技術產業開發區（以下簡稱“焦作高新區”），多年來堅持“又高又新”發展方向不動搖，通過深化體制機制改革，完善創新創業生態，推進科技成果轉化和產業化，發展質量和效益同步提升，為建設“焦作科創名城”、創新型城市提供了有力支撐。未來，焦作高新區將致力于引導科技成果轉化為現實生產力，努力探索“科技+孵化”新路徑，推動科技與產業深度融合，打造科技資源支撐性載體助力高質量發展的新范式，支撐中原科創名城建設，實現焦作高新區在“人才、政策、信息、資本、技術”等創新資源上的“凹地聚集效應”，形成中原地區新興創新增長極。

高質量發展

邁入新時代，開啟新征程。焦作高新區將全面貫徹新發展理念，堅定“25311”的目標定位，奮力開創“又高又新”發展新局面。

“25311”具體來說就是：“兩個堅持、五個定位、三級目標”。“兩個堅持”即堅持以黨建高質量推動高質量發展，堅持以國家高新區爭先進位引領加速發展。“五個定位”即到2035年，基本建成焦作城市的核心板塊區、科創名城的創新引領區、產業名城的集聚發展區、文旅名城的休閑康養區和城鄉融合的示范樣板區。“三級目標”即到2035年分別在全市、全省、全國要實現的奮斗目標，即在焦作市，要成為科創名城的先鋒、品質焦作的標桿、城鄉融合的典范；在河南省，焦作高新區建設要有重要位置；在全國，焦作高新區建設要有重要影響。

為此，焦作高新區展開以下五大舉措，堅定“25311”的目標定位，開創發展新局面。一是縱深推進“三大改造”。實施智能化改造提效擴面行動，支持明仁藥業、天寶桓祥、中軸股份、邁科冶金等企業創建智能工廠、智能車間。同時，實施綠色化改造提標示范行動、技術改造提速升級行動。

蒙牛百億集群·焦作5G智慧工廠竣工投產儀式

坐落于焦作高新區的河南省最大橋隧機械設備生產基地

二是狠抓工業項目建設。抓好新上、續建的43個工業項目，總投資98億元，2021年完成投資50億元，力保蒙牛公司常溫發酵酸奶、明仁年產3億瓶高端蘇打水等項目投產，力推中軸智能制造產業園、天寶桓祥納米級金剛石微粉等項目開工建設或主體建成。

三是發力新基建新經濟。加強重點行業工業互聯網平臺試點示范，建好用好智能港口散貨裝卸輸送設備工業互聯網平臺。支持名澤磁業、高森建等科技型企業擴產能、拓鏈條，擴大5G配套、新材料等新興產業規模，培育創新型產業集群。

四是發展生產性服務業。發揮中原工業設計城、數字經濟產業園等園區的引領作用，提升工業設計、科技服務、技術研發、檢驗檢測認證等生產性服務業發展水平。持之以恒引金入區，逐步打造焦作的金融中心。積極對接中方檢測實驗室整裝產業園項目，逐步打造河南省檢驗檢測高地。

五是提升企業服務水平。開展本土企業培優扶強行動，高效利用土地資源。加大企業上市力度，加快產業集聚區規劃修編，落實“首席服務官”制度，提升企業家隊伍、干部隊伍綜合素質。

在堅持五大舉措的背景下，焦作高新區堅持擴增量、優存量并舉，加快推進傳統產業升級改造、新興產業快速崛起。

新的發展活力

科技型企業是經濟高質量發展的微觀基礎，是最具市場活力和發展動力的創新主體，是吸納高質量就業和培育發展新動能的主力軍。為抓好創新主體培育，焦作高新區除了不折不扣落實上級支持創新創業、抓好“六穩”“六保”的措施外，園區還注重政策創新，研究制定了《關于推動區域創新發展的七條意見（試行）》《關于支持河南理工大學科技園建設發展的意見》等一系列含金量高、力度大、有比較優勢的政策文件，設立高質量發展專項資金，成立了科技創新投資公司，及時為企業兌現科技創新獎勵資金。整合各類資源要素，充分發揮政府引導支持創新、企業實施技術創新、高校院所溢出創新、中介機構服務創新、金融機構投入創新的作用，初步形成了政、企、學、研、金聯動創新創業政策體系。

不僅如此，焦作高新區堅持聚焦賦能賦權、聚焦創新發展、聚焦身份變革、聚焦工作業績“四個聚焦”，深入推進管理體制改革與人事薪酬制度改革，特別是焦作市委、市政府簡政放權，賦予了園區充分的財政、土地、規劃、政策保障和應有的經濟社會管理權限；實行了全員聘任制改革，變干部“身份管理”為“崗位管理”，激活了干部隊伍“一池春水”，形成了干事創業的濃厚氛圍。改革的扎實推進，為焦作高新區打造“雙創”特色載體、營造創新創業生態提供了基礎保障。焦作高新區的改革工作多次受到河南省委深改辦通報表揚，在河南省開發區體制機制改革推進會上作了交流發言，經驗做法在該省推廣。

在此基礎上，焦作高新區初步形成了具有焦作特色的“創新型大學—科技資源支撐型載體—科技型創業—創新型產業集群”的創新創業體系。主要表現為：一是豐富“創新源”，“1+5+N”高校院所研發體系日益成熟。二是引導“技術流”，多類型、多主體產學研合作邁上新臺階。三是做強“孵化群”，科技資源支撐型創業孵化平臺加速發展。四是搭建“人才庫”，科研人員、大學生雙創熱情持續高漲。五是深挖“成果池”，科技成果賦能企業發展成效不斷顯現。

截至2020年年底，焦作高新區已實現企業落戶近100家，開展企業招商及產業對接活動50余次，有效推動了工業設計與園區企業的融合發展，推動了產品的設計創新和技術創新，激發出了新的發展活力。

釋放發展新動能

“水積而魚聚，木茂而鳥集。”創新創業的活躍，離不開良好的營商環境。哪里營商環境好，人才就往哪里走，資金就往哪里流。鑒于此，焦作高新區主動適應把握經濟發展新常態，扎實推進“放管服”改革工作，致力于用政府權力的“減法”，換取市場活力的“加法”。全力推進“最多跑一次”改革，大力推進政務服務“一網、一門、一窗、一次”改革，推動辦事流程更優化、服務方式更便捷。

如今，在園區，96%的政務服務事項實現了“網上辦”，80%實現了“一窗辦”，90%實現了“一次辦”，有效優化了營商環境，提高了市場主體和群眾辦事便利度。

當前，焦作市正全力打造中原區域高端化科創新城，焦作高新區希望能夠發揮市域唯一的國家級高新區的創新引領作用，將園區打造成為中原地區高端化、現代化的創新增長極，建設形成眾創空間、孵化器、“雙創”基地、科技綜合體等孵化載體創新服務能級和創業孵化效率雙提升的雙創綜合體系。焦作高新區會盡全力抓住這次特色孵化載體建設的機遇，推動園區創新創業上水平，凸顯國家高新區的新作為，為建設“焦作科創名城”、創新型城市提供有力支撐。