不斷完善的黨內(nèi)選舉制度

劉漢峰

中國共產(chǎn)黨成立之初，就確立了中國共產(chǎn)黨代表大會（以下簡稱“黨代會”）的地位。開展黨內(nèi)選舉，作為堅持民主集中制的一項重要內(nèi)容，與黨的建設(shè)各項制度一樣，逐步在發(fā)展中走向制度化、科學化。

民主革命時期的黨內(nèi)選舉制度不斷完善

中國共產(chǎn)黨是按照列寧建黨原則建立起來的。中共一大通過了《中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)》，闡明黨“承認蘇維埃管理制度”，“這個綱領(lǐng)經(jīng)三分之二全國代表大會代表同意，始得修改”。中共一大在實質(zhì)上確立了黨的代表大會具有的最高權(quán)力地位。這一地位在中共二大黨章中得以明確。中共二大黨章第十七條規(guī)定：“全國代表大會為本黨最高機關(guān)。”此外，對黨內(nèi)選舉的基本程序進行了規(guī)范。在組織設(shè)置上，明確了黨的組織系統(tǒng)基本單位包括中央執(zhí)行委員會、區(qū)執(zhí)行委員會、地方執(zhí)行委員會、組這樣四個層級。黨的不同級別組織在選舉環(huán)節(jié)有一些差別。在組中采用的是“公推”組長的形式;在地方和區(qū)級執(zhí)委會選舉中，是召集“全體黨員大會或代表會”，推舉執(zhí)行委員會;在中央層級，執(zhí)行委員會是由全國代表大會選舉產(chǎn)生的。在表決原則上，第二十四條明確規(guī)定：“本黨一切會議均取決多數(shù)，少數(shù)絕對服從多數(shù)”。中共二大黨章是中國共產(chǎn)黨第一部黨章。黨章確立了黨的代表大會制度，明確了黨內(nèi)選舉作為產(chǎn)生黨的領(lǐng)導機構(gòu)的基本方式，為黨內(nèi)選舉的進一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

中共三大以后，黨內(nèi)選舉制度繼續(xù)在探索中前進。1927年通過的《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》，把黨的建設(shè)單獨列為一章。這一章明確提出“全體黨員大會及各級代表大會選舉各級委員會。”此后，黨內(nèi)選舉作為體現(xiàn)黨的民主集中制的重要內(nèi)容得以堅定執(zhí)行并在實踐中繼續(xù)發(fā)展。

從整個民主革命時期看，最完備的黨章是中共七大黨章。在黨內(nèi)選舉制度建設(shè)的實踐上達到了空前的成熟。首先，黨章明確闡釋了黨員的權(quán)利和義務(wù)，黨內(nèi)的選舉權(quán)和被選舉權(quán)作為黨員的一項基本權(quán)利提了出來。其次，黨章對黨內(nèi)選舉作出了系列制度化規(guī)定。其第十四條明確規(guī)定“黨的各級領(lǐng)導機關(guān)由選舉制產(chǎn)生。”在黨內(nèi)選舉的程序規(guī)定上，按照《關(guān)于選舉條例草案的幾個議案》和《關(guān)于選舉新的中央委員會的條例》要求，選舉程序包括預(yù)選和正式選舉環(huán)節(jié)。預(yù)選的候選名單“較應(yīng)選中委之人數(shù)，須多提三分之一”，也就是在預(yù)選環(huán)節(jié)選舉候選人提名數(shù)量多于應(yīng)選人數(shù);經(jīng)過預(yù)選與再醞釀，在正式選舉中實施等額提名和多數(shù)通過的規(guī)定。中共七大黨章及黨內(nèi)選舉制度的完善與成熟說明中國共產(chǎn)黨對民主集中制的認識和實踐進一步深化，在探索健全黨內(nèi)政治生活的過程中取得了新的重大成就。

新中國成立后黨內(nèi)選舉制度取得新突破

新中國成立后，中共八大提出中央在黨的代表大會制度上“決定采取一項根本的改革”，即推行黨代會的常任制。在中共八大黨章中實行了這個新的制度。黨章規(guī)定“全國代表大會會議由中央委員會每年召開一次”;“中共代表大會每屆任期五年”。對黨的省、自治區(qū)、直轄市代表大會以及縣、自治縣、市代表大會每屆任期依次作出規(guī)定。這樣就形成了每年召開黨代會，各級黨代表的任期與同級代表大會的任期相同的新的制度。這個制度大大減少了代表選舉工作的負擔，體現(xiàn)了更大的代表性。

中共十一屆三中全會以后，黨代會制度建設(shè)得到新的發(fā)展。按照黨章規(guī)定，黨的代表大會定期召開。在選舉代表大會代表的方式上，《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》首次提出實行黨內(nèi)差額選舉辦法。中共十三大首次在中央委員會和中央紀律檢查委員會的選舉中使用了差額選舉方式。

在改革黨代會制度的新局面的形勢下，黨中央決定恢復探索黨代會常任制。1988年中央組織部確定在浙江省椒江市（現(xiàn)臺州市椒江區(qū)）等地進行黨代會常任制試點。這項工作在21世紀得到深化推進。中共十六大改革完善中共代表大會制度，中央決定擴大在市、縣進行中共代表大會常任制試點。中共十七大提出實行中共代表大會代表任期制，選擇在一些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會常任制。

在黨內(nèi)選舉制度上，《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》提出，要“完善黨內(nèi)選舉制度，改進候選人提名方式，適當擴大差額推薦和差額選舉的范圍和比例”，并要求“逐步擴大基層黨組織領(lǐng)導班子成員直接選舉的范圍”，拓展了黨內(nèi)選舉工作的新領(lǐng)域。中共十七大把改革黨內(nèi)選舉制度的重點放在改進候選人提名制度和選舉方式上。中共十七屆四中全會進一步提出要改善黨代表大會代表結(jié)構(gòu)，提高一線代表比例。擴大黨代表大會代表對提名推薦候選人的參與，改進候選人提名方式。完善黨內(nèi)選舉辦法，改進和規(guī)范選舉程序和投票方式，改進候選人介紹辦法等。這個階段，黨內(nèi)選舉制度加快改革，推廣基層黨組織領(lǐng)導班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴大基層黨組織領(lǐng)導班子直接選舉范圍，探索擴大黨內(nèi)基層民主多種實現(xiàn)形式。

新時代黨內(nèi)選舉制度體現(xiàn)新特點、新要求

經(jīng)過長期發(fā)展，黨代會制度在開拓創(chuàng)新中不斷發(fā)展完善，形成了一整套行之有效的制度機制。中共十八大提出保障黨員主體地位，健全中共黨員民主權(quán)利保障制度，營造制度環(huán)境，落實黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)。在新的形勢下，中共十八大提出完善中共代表大會制度，提高工人、農(nóng)民代表比例，落實和完善中共代表大會代表任期制，在基層試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會制，深化縣（市、區(qū)）黨代會常任制試點，實行黨代會代表提案制。

新時代提出了新要求，在實踐中形成新特點。中共十八大以后，黨內(nèi)選舉制度更加注重嚴格規(guī)范、嚴格治理。中共十八屆六中全會通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》要求，黨內(nèi)選舉必須體現(xiàn)選舉人的意志，規(guī)范和完善黨內(nèi)選舉制度規(guī)則。中共十九大以后，黨的建設(shè)制度體系更加注重規(guī)范化發(fā)展。中共十九屆四中全會強調(diào)健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平制度、完善全面從嚴治黨制度。2020年，中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》，修訂了《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》，形成了指導黨內(nèi)選舉工作的制度性、規(guī)范性文件。

黨內(nèi)選舉制度在堅持政治標準和嚴格選拔機制的實踐中彰顯全面從嚴治黨的治理效能。首先，在黨代表選舉中堅持把政治標準放在首位。堅持黨的領(lǐng)導，堅持全面從嚴治黨，嚴格執(zhí)行黨內(nèi)選舉制度是黨內(nèi)選舉取得實效的有力保障。近日，黨中央對二十大代表選舉工作作出部署，強調(diào)嚴格代表資格條件，嚴把人選政治關(guān)和廉潔關(guān)。做好黨代會代表選舉工作，是堅持全面從嚴治黨、加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要實踐，是凝聚全黨力量、牢記初心使命，走好新的趕考之路的有力動員。

然后，通過嚴格代表產(chǎn)生程序，把全面從嚴的要求落到各個工作環(huán)節(jié)。中共十九大代表的產(chǎn)生，采取自下而上、上下結(jié)合、反復醞釀、逐級遴選的辦法進行，分為推薦提名、組織考察、確定代表候選人初步人選名單、確定代表候選人預(yù)備人選和會議選舉五個主要環(huán)節(jié)。每一個環(huán)節(jié)都必須嚴格按照程序執(zhí)行。在嚴格執(zhí)行程序過程中不變通、不走樣、不簡化，嚴肅操作。開好黨代會，要不斷改進完善選舉方式，改進候選人介紹辦法，營造良好的選舉環(huán)境，制定科學的工作流程。這樣選出來的黨代會代表，是能夠體現(xiàn)先進性的優(yōu)秀分子。

最后，加強對代表選舉工作的全程監(jiān)督，對違規(guī)違紀違法問題“零容忍”，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)堅決查處，確保風清氣正。通過做好學習宣傳、組織動員、推薦提名、會議選舉、嚴肅紀律等各項工作，使代表選舉產(chǎn)生過程成為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的過程，成為貫徹落實新時代黨的建設(shè)總要求和新時代黨的組織路線的過程，成為理想信念教育和黨性黨風黨紀黨史教育的過程，成為黨內(nèi)政治生活生動實踐和民主集中制教育的過程。