路損勘驗“五定法”

文 陜西永嘉信律師事務所 王曉星 圖 湖北省交通運輸廳高速公路路政執法總隊黃黃支隊

交通事故致路產受損后，公路管理機構、高速公路公司等擁有公路運營管理權的追賠主體不能只對路產損壞后果進行簡單的勘驗調查取證，而是要在固定現場證據的基礎上，圍繞賠償義務主體的確認、公路路產損失金額的確認、賠償義務主體責任的確認等方面，客觀、公正、全面地調查收集路損賠補償案件的相關證據材料，為通過訴訟途徑進行索賠準備必要的證據，以最大限度地挽回路產損失。

依據《公路法》第七條規定：“公路受國家保護，任何單位和個人不得破壞、損壞或者非法占用公路、公路用地及公路附屬設施。任何單位和個人都有愛護公路、公路用地及公路附屬設施的義務，有權檢舉和控告破壞、損壞公路、公路用地、公路附屬設施和影響公路安全的行為”，狹義上的路產是指公路、公路用地范圍內構筑物，以及公路附屬設施。

由于路產概念的外延甚廣，甚至還涵蓋高速公路上的廣告權益等內容，因此，本文所述為狹義上的路產，筆者僅從機動車交通事故情形下，以多年從事處理路損追賠訴訟案件所歸納的“五定法”，討論高速公路路損勘驗調查取證的要件及路徑。

路損調查人員在交通事故現場清點被損壞的隔離護欄數量。

定事實

基于民事訴訟一切以事實為依據，以法律為準繩，“定事實”，即固定現場證據，不僅是路損追賠的“地基”工作，更是開展后續一系列工作的基礎。

通常交通事故發生并造成路產損壞后，路損調查人員（以下簡稱“調查人員”）會及時前往事故現場，組織開展路損調查工作。調查工作的要點包括確定損壞路產的行為人、工具、損壞項目和數量等。此處的“行為人”，包含同一起交通事故中造成路產損壞的直接或間接行為人；此處的“工具”，既包含損壞公路時駕駛人控制的車輛，也包括車輛裝載的貨物；此處的損失項目和數量，屬于公路及公路附屬設施對應的項目和損壞數量。

定主體

“定主體”包含兩個步驟，首先是從事實方面確定“損壞路產行為人”，然后從法律層面確定“賠償義務人”。

確定損壞路產行為人 損壞路產行為人（以下簡稱“行為人”），即損壞路產的車輛駕駛人。值得注意的是，行為人不一定屬于侵權行為人。如：A車撞擊公路護欄，則A車的駕駛人就是行為人。再如，A車撞B車，B車失控撞擊公路護欄，則A、B車駕駛人均為行為人，A、B車與損壞護欄設施的結果之間均具有事實上的因果關系，最終交通事故認定A承擔本次交通事故全部責任，則A屬于過錯行為人，即侵權行為人，其行為與損壞公路設施之間具有法律上的因果關系，B因無違法行為，則屬于無過錯行為人，其行為與損壞公路護欄之間不具有法律上的因果關系。查明損壞路產的“行為人”，主要是為了在交通事故責任認定之后，明確侵權行為人或侵權責任人而做的準備工作。

確定賠償義務人 行為人不等同于賠償義務人，賠償義務人的確定還需通過機動車行駛證、行為人陳述、機動車保險單、公安交警部門交通事故認定書等證據來認定。調查人員可以按照替代責任、自己責任、連帶責任、保險責任四個角度確定全部賠償義務人。

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確定賠償義務人的四個角度

替代責任是指機動車保有人作為責任主體，為侵權行為人造成路產損失承擔賠償責任的形態。常態類型有：一是用人單位作為機動車所有人而其工作人員作為駕駛人的，依據《民法典》第一千一百九十一條“用人單位的工作人員因執行工作任務造成他人損害的，由用人單位承擔侵權責任”的規定承擔替代責任；二是雇主雇傭雇工駕駛機動車的，依據《民法典》第一千一百九十二條“個人之間形成勞務關系，提供勞務一方因勞務造成他人損害的，由接受勞務一方承擔侵權責任”的規定承擔替代責任。替代責任人等同賠償義務人。

自己責任是指機動車保有人自己駕駛機動車，或家庭成員駕駛家庭保有的機動車，由行為人自己的過錯造成他人損害的，承擔交通事故責任的形態。自己責任人等同賠償義務人。

連帶責任是指在共同侵權行為情況下，存在連帶責任的侵權責任形態。常態類型是，侵權行為人系車輛實際所有人雇傭的人員，而車輛名義登記所有人為某公司，該公司與實際所有人之間存在掛靠關系。車輛實際所有人因雇傭關系承擔替代責任，車輛名義登記人因掛靠關系屬于共同侵權人，依據《民法典》第一千二百一十一條“以掛靠形式從事道路運輸經營活動的機動車，發生交通事故造成損害，屬于該機動車一方責任的，由掛靠人和被掛靠人承擔連帶責任”的規定，可將被掛靠人列為被告，要求其承擔賠償責任”的規定，承擔連帶責任。因此，連帶責任人等同賠償義務人。

保險責任是指機動車交強險、商業三者險、貨物三責險等保險人，對于保險賠償承擔合同約定的賠償責任。所以前述保險人屬于賠償義務人。

定損失

對于已經查明的路產損失項目和數量，需要采取合理的方法或方式計算合理的損失金額。首先要從事實方面確定“項目和數量”，再通過參考政府定價或市場價格等其他合理方式確定損失的“金額”。

確定損壞路產的“項目和數量”

交通事故現場查明損壞路產的項目和數量，對于最終查明損失金額具有實際意義。此方面的工作開展應依據所在地省級交通、財政、物價部門確定的公路路產賠補償政府定價文件（以下簡稱“政府定價文件”），根據事故現場情況查明路產損壞的項目和數量。特別情況下還應注意以下事項：

應以路產殘損物是否符合技術標準為維修或者更換的依據。一般情況下，部分公路設施在損壞后具有修復基礎，按照法律規定應先進行修復，確定修復金額；不能修復的，應當更換、重做，并確定對應的金額。實踐中，護欄設施發生輕度劃痕，調查人員主觀認為只能更換，而賠償方認為可以維修，至此極易引發爭議。筆者認為，公路護欄設施具有防撞系數等相應的技術標準要求，輕度劃痕實際上已經損壞了整體鋼結構的防撞效能，為保證達標的防撞效能，應當進行更換。因此，以路產殘損物是否符合技術標準作為維修或者更換的依據，便于后續路損追賠工作的開展。

采取適當的方式確定公路路產損壞的數量。如遇到柴油污染混凝土瀝青路面后呈現不規則圖形等情形，考慮到及時開放交通的需要，調查人員應對現場油污面積分解成正方形或長方形面積計量。對于難以確定路產損失具體數量的，如交通事故引發火災導致損壞跨線橋，可以委托專業技術檢測機構確定損壞設施的數量。

確定路產損失的“金額”

調查人員在已經確定路產損失“項目和數量”的基礎上，需要結合相關價格標準或以委托評估價格的方式，才能最終確定路損金額。路損金額計算是否合理，將直接關系到賠償義務人的接受與否，以及遇到賠償義務人怠于賠償時，索賠主體可推動民事訴訟程序的順暢進行。

針對部分路損金額因維修工藝或施工難度等問題難于確認的情況，索賠主體應當從兩個方面分別進行處理，一是路產損失“項目和數量”已經確定且無爭議，但無法確定合理損失金額的，可以委托工程造價咨詢公司進行確定；二是路產損失的“項目和數量”與賠償義務人之間存在較大爭議的，可以委托評估機構予以確認“項目、數量和價格”。

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確定路損金額的主要依據

政府定價文件的適用。全國各地均有關于公路路產損失賠補償的定價文件，調查人員可依據政府定價文件確定損失金額。一是政府定價文件中載明對應的損失項目和單價的，可直接進行計算；二是政府定價文件中只載明項目無具體賠償單價的，一般按照實際恢復價格進行計算。

無政府定價文件載明的項目適用損失發生時的市場價格。依據《民法典》第一千一百八十四條“侵害他人財產的，財產損失按照損失發生時的市場價格或者其他合理方式計算”的規定，公路財產損失應按照損失發生時的市場價格或者其他合理方式計算。筆者結合實踐建議，一是注意損失發生時的市場價格，如公路防撞桶，購買時綜合單價為1000元，但時隔4年后同規格綜合單價下降至450元，此時賠償的金額應當為450元；二是損壞項目和數量的實際情況，損失金額較小且無爭議的，可以按照高速公路公司或施工單位預估的實際恢復價格，要求賠償義務人進行協商賠償。

路損調查人員在交通事故現場對路產損壞處進行拍照，固定證據。

此外，值得注意的是，當確定路損金額后，索賠主體需告知賠償義務人，保障其知情權及異議權。

定責任

“損失”并不等于“責任”。“責任”是運用法律工具厘清并界定的“損失”，如何厘清界定責任，在路損追賠案件中主要面臨兩個問題：

向賠償義務人發出賠償損失的要求，要求其承擔賠償責任

先向侵權方的賠償義務人要求履行賠償義務。對于已經確認的路損金額，以替代責任人或自己責任人、連帶責任人為對象，要求在合理期限內一次性賠償全部路產損失。侵權責任人在保險限額外無法一次性賠償的，依據《民法典》第一千一百八十七條之規定——“損害發生后，當事人可以協商賠償費用的支付方式。協商不一致的，賠償費用應當一次性支付；一次性支付確有困難的，可以分期支付，但是被侵權人有權請求提供相應的擔保”，可以分期支付，分期支付的被侵權人（道路管理者）有權要求提供擔保。筆者建議，約定分期給付的情況下，應約定分期付款所產生的對應利息，以及或可能發生的違約金與律師代理費等費用。

再向保險方的賠償義務人要求履行賠償義務。實踐中，道路管理者往往忽視向相關保險人要求履行賠償的義務，相當于放棄了一項救濟途徑。筆者建議因被保險人怠于賠償的，且怠于請求保險人向被侵權人支付賠償保險金的，可以按照《保險法》第六十五條第一款“保險人對責任保險的被保險人給第三者造成的損害，可以依照法律的規定或者合同的約定，直接向該第三者賠償保險金”，第二款“責任保險的被保險人給第三者造成損害，被保險人對第三者應負的賠償責任確定的，根據被保險人的請求，保險人應當直接向該第三者賠償保險金。被保險人怠于請求的，第三者有權就其應獲賠償部分直接向保險人請求賠償保險金”的規定，先向侵權方要求履行賠償義務，再向保險人要求履行賠償義務。

在可協商范圍內，盡量協商解決侵權責任的承擔

關于賠償義務人對路產恢復原狀與貨幣賠償的選擇。交通事故導致路損發生后，賠償義務人可以選擇自行恢復原狀或貨幣賠償。按照公路管理機構對于維修單位資格、技術標準、維修時限的要求并辦理相關行政確認監管手續的賠償義務人，索賠主體可以準予其自行修復。反之，索賠主體基于對公路安全與暢通的考慮，現實中不能給予賠償義務人較為寬松的時間進行修復的，造成賠償義務人不能在限定時間內按照技術要求自行恢復原狀的，賠償義務人應進行貨幣賠償。

關于賠償義務人按索賠主體主張賠付損失。常態下，對于路產損失較少、爭議不大的情況，賠償義務人應基本按照索賠主體主張進行貨幣賠付。筆者在實踐中，也曾遇到過兩種較特殊的情況：一是賠償義務人為多方，其中一方同意按照全部或對應責任份額進行清償的，追賠主體可以受理清償。二是賠償義務人以外的第三人自愿向追賠主體清償對應路產賠償金額，按照第三人代為清償規則處理，無特別情況下追賠主體應當受領第三人賠償金額。

路損調查人員在交通事故現場定損。

關于路損殘存物或價值的處理。一是，賠償義務人給付足額的賠償金額，導致交通事故產生的路損殘存物，將變為追賠主體的新生利益，因此賠償義務人享有返還請求權，追賠主體應當向實際履行賠償義務人返還殘存物。二是，賠償義務人就殘存價值提議折抵時，追賠主體可以選擇合理價格折抵賠償金額，也可以選擇足額賠償后返還殘存物。筆者建議選擇后者。

定方案

一旦追賠主體與賠償義務人協商不成，即會進入民事訴訟階段。訴訟首先需要確定基本的訴訟方案，包括作為索賠主體的資格證明，以及確定索賠對象及依法索賠物。

主體資格證明

在路損追配案件的民事訴訟實踐中，常見的爭議焦點之一是原告作為訴訟主體的資格問題。原告訴訟主體不適格已成為被告方普遍的反駁意見。對此，筆者認為，公路所有權雖歸國有，但公路管理機構、高速公路公司等作為國有財產的代管人，對事發路段負有運營管理和養護維護的義務，因此具備原告主體資格。所以在庭前準備證據時，公路管理機構、高速公路公司等需準備己方相關成立文件、批復文件、營業執照等，用以證明己方具備事發路段國有財產代管人的資格。

確定索賠對象

在“五定法”的“定主體”中已提出確定賠償義務人的方法，因此，在民事訴訟程序中將相關的賠償義務人列為被告即可。但仍有三點問題需要索賠主體注意：第一，侵權責任人為自然人，且在事故中死亡的，依據《民法典》第一千一百六十一條“繼承人以所得遺產實際價值為限清償被繼承人依法應當繳納的稅款和債務。超過遺產實際價值部分，繼承人自愿償還的不在此限”的規定，應將繼承人列為被告；第二，當侵權行為人與侵權責任人不一致時，可將侵權行為人列為第三人或被告，其目的是便于查明侵權的事實；第三，部分法院認為，機動車交通事故責任糾紛中，追賠主體作為原告應當將無過錯一方機動車的交強險保險公司列為共同被告。

依法索賠物

除路損項目的維修費及更換費用外，索賠物還應包括事故現場搶險管控交通引導費用、現場清理費、車輛清障費、設施安全檢測費用、評估費、訴訟費、交通費、律師費等必要或約定費用。

綜上，筆者基于多年從事路損追賠案件所歸納的“五定法”，從定事實、定主體、定損失、定責任、定方案的角度討論了交通事故情形下處理路損追賠案件的要件和路徑，希望對公路管理機構、高速公路公司及高速路政部門正確處理路損追賠案件有所助益。

路產損壞勘驗調查現場