加快完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度

李愛君

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的意義

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機遇的戰(zhàn)略選擇。習(xí)近平總書記在中共中央政治局第三十四次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，“數(shù)字經(jīng)濟事關(guān)國家發(fā)展大局，要做好我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展頂層設(shè)計和體制機制建設(shè)，加強形勢研判，抓住機遇，贏得主動”，對促進數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合、賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式等作出重要部署，也為更好發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟指明了方向。數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟的關(guān)鍵要素。更好發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，充分發(fā)揮我國海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢，就要發(fā)揮出數(shù)據(jù)要素的重要作用。對此，加快完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度是一個重要抓手。

數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的意義與作用

產(chǎn)權(quán)制度是社會主義市場經(jīng)濟的基石。完善的產(chǎn)權(quán)制度應(yīng)表現(xiàn)為產(chǎn)權(quán)的歸屬明確、產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容法定和產(chǎn)權(quán)的保護嚴(yán)格。明確產(chǎn)權(quán)的邊界，可以避免產(chǎn)權(quán)之間的相互沖突，減少交易成本，產(chǎn)權(quán)的順利流轉(zhuǎn)也需要相應(yīng)的制度保障。具體到數(shù)據(jù)要素，清晰的權(quán)利邊界可以規(guī)范數(shù)據(jù)處理主體的行為，界定數(shù)據(jù)處理所涉及的各方權(quán)利和義務(wù)，從而減少糾紛、平衡各方利益。需要看到，使用、流通數(shù)據(jù)的權(quán)利是數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的核心內(nèi)容，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的實現(xiàn)必然要落腳在數(shù)據(jù)處理上。只有把各項數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的權(quán)利界定清楚，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)主體的權(quán)利才能落到實處，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓才會具有明確對象，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的價值才會有明確依據(jù)。

數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域面臨的問題

當(dāng)前，我國在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域還存在一些需要解決的問題。一是數(shù)據(jù)本身的特征導(dǎo)致數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)不清晰。數(shù)據(jù)是對信息的記錄，信息是關(guān)于事物運動狀態(tài)和運動方式的反映。數(shù)據(jù)處理行為涉及的主體是多元的，包括數(shù)據(jù)處理主體和數(shù)據(jù)所記錄的信息所涉及的主體;涉及的利益主體是多元的，包括數(shù)據(jù)處理主體的利益和數(shù)據(jù)所記錄的信息所涉及的主體的利益;涉及的權(quán)利內(nèi)容也是多元的，包括數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)利內(nèi)容、數(shù)據(jù)所記錄的信息中涉及的個人信息權(quán)利內(nèi)容等。而數(shù)據(jù)又具有可無限復(fù)制、使用非排他和利用無損耗等特點，這些都導(dǎo)致數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的歸屬界定難度大。二是數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬和內(nèi)容都缺乏明確的法律規(guī)定。我國現(xiàn)行法律法規(guī)中的相關(guān)內(nèi)容沒有對數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)和內(nèi)容進行規(guī)定，這在客觀上影響了數(shù)據(jù)的順暢流轉(zhuǎn)，提高了數(shù)據(jù)的交易成本。三是數(shù)據(jù)權(quán)屬界定不清晰導(dǎo)致對數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的保護不完善。此外，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的完善還應(yīng)充分考慮數(shù)據(jù)處理行為相關(guān)主體利益與公共利益的平衡等一系列問題。

如何完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度

“要規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，堅持促進發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范兩手抓、兩手都要硬，在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展”“要完善數(shù)字經(jīng)濟治理體系，健全法律法規(guī)和政策制度，完善體制機制，提高我國數(shù)字經(jīng)濟治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平”……習(xí)近平總書記的一系列重要論述為加快完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度提供了指引。面向未來，推動數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展需在進一步完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度上下功夫。

一是需明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定的客體。數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定的客體應(yīng)是“數(shù)據(jù)”而不是數(shù)據(jù)記錄的信息。數(shù)據(jù)是對信息的記錄，是可控制的，是可以被實質(zhì)性占有的;而信息是難以控制的，是被廣泛傳播的。因此，建議基于數(shù)據(jù)的可控性推動實現(xiàn)數(shù)據(jù)的實質(zhì)性歸屬。

二是需維護數(shù)據(jù)記錄內(nèi)容所涉及的主體的利益。數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)不僅涉及數(shù)據(jù)占有主體的利益，還關(guān)乎數(shù)據(jù)記錄信息內(nèi)容涉及的個人利益、公共利益和國家利益，各主體的相關(guān)利益都需得到有力有效維護。在實踐中，可依據(jù)數(shù)據(jù)記錄的信息內(nèi)容，對數(shù)據(jù)占有者的數(shù)據(jù)處理行為進行規(guī)范，以此更好保護數(shù)據(jù)記錄信息涉及的主體的利益。

三是需以維護數(shù)據(jù)開發(fā)和利用的市場秩序為目的。建議研究建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬狀況的公示規(guī)則，保證交易安全，特別是積極探索建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)自愿登記制度。同時，建議利用技術(shù)手段解決數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬的公示公信問題，以不可篡改的加密算法標(biāo)記數(shù)據(jù)的權(quán)屬。

四是需依據(jù)數(shù)據(jù)特征建立健全數(shù)據(jù)流通制度。更好推動數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，建立健全數(shù)據(jù)流通制度十分重要。數(shù)據(jù)的可無限復(fù)制、使用非排他和利用無損耗等特征，決定了其在物權(quán)制度下的轉(zhuǎn)讓不再是產(chǎn)權(quán)流通的唯一方式，數(shù)據(jù)的開放、共享與融合均可以視作數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的流通手段。對此，可以借鑒知識產(chǎn)權(quán)普通許可、排他許可、獨占許可等多種許可方式，依據(jù)數(shù)據(jù)記錄的信息內(nèi)容來明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)許可的權(quán)利內(nèi)容，進一步明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的法定方式，促進數(shù)據(jù)順暢流動。

五是需積極構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護制度。朝著“加快法規(guī)制度建設(shè)”的方向，圍繞“制定數(shù)據(jù)資源確權(quán)、開放、流通、交易相關(guān)制度，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護制度”，在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護領(lǐng)域的立法、執(zhí)法、司法、守法等各方面各環(huán)節(jié)切實發(fā)力。數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護應(yīng)堅持以人民為中心的發(fā)展思想，可探索建立對大規(guī)模侵犯個人數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的懲罰性賠償制度，提高數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)成本;進一步完善相關(guān)規(guī)則，處理好企業(yè)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)與國家利益、社會公共利益的關(guān)系;持續(xù)健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的社會公平正義法治保障制度，根據(jù)數(shù)據(jù)本身的特征來積極探索相關(guān)的糾紛解決機制，大力宣傳相關(guān)法律法規(guī)，加強輿論引導(dǎo)，推動形成保護數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的良好社會氛圍。

總而言之，更好推動我國數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展，就要牢牢抓住完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度這個關(guān)鍵，加強制度建設(shè)，進一步完善數(shù)據(jù)權(quán)屬界定、開放共享、交易流通等標(biāo)準(zhǔn)和措施，加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，使數(shù)據(jù)要素的資源價值充分釋放。