預算管理一體化下單位會計核算的變化

■王改玲

2020年由財政部逐步推進地方與中央單位預算管理一體化的建設，隨著預算管理一體化平臺的正式上線，單位的會計核算也發生了相應變化，會計核算工作不僅僅是記賬，而是一項全面性的工作。

一、預算管理一體化實施的內容及意義

預算管理一體化是指以統一的預算管理規則為核心，將統一的管理規則嵌入到信息系統中，通過對項目儲備，預算編審，預算調整和調劑資金支付，會計核算，決算和報告等工作的標準化以及自動化水平進行提升，全面實現管理全流程的動態反應和有效控制，從而保證各級預算管理的規范和高效。

預算管理一體化是全面深化預算制度改革的必然需要和有效途徑。有利于推進綜合的預算編制水平，全面掌握收入來源，杜絕虛增的財政收支，強化預算執行，動態監控加強預算約束力，嚴控預算調整，防止出現無預算、超預算支出的現象。對于預算管理一體化實施的相關性要求，各級預算單位需要按照要求，對現有的預算管理機制進行對照，發現其中不足，采取有效措施完善，從而保證預算資金的合理安排，確保單位職能的有效實現。預算作為可以體現國家的戰略政策，其反映出了政府的活動范圍，是推動國家治理體系以及治理能力現代化的重要支撐，是進行宏觀調控的重要手段。

二、預算管理一體化對單位會計核算的影響

（一）預算指標直接控制資金支付

預算管理一體化政策中建立了預算指標直接控制資金支付的控制機制，要求在預算指標下達之后，單位根據預算指標申請支付資金。財政部門需要嚴格地按照預算指標對資金的支付進行控制，支付時直接對應清單以及具體的預算指標，這進一步加強了單位在資金支付與項目預算指標中的銜接。

（二）對跨年度資金退回的業務處理進行規范

預算管理一體化中也對單位跨年度資金確認退回。通過代理銀行將資金退回到國庫或者單位專有的財政專戶，財政部門和單位需要分別對退回通知書回單進行財務處理，對于項目未結束的跨年資金退回，退回可允許單位繼續按照資金原來的用途進行使用，財政部門追加相應的指標。對于項目已經結束或者存量資金退回，需要單位將其作為結余資金進行管理，按照決議資金的相關辦法進行管理。

（三）整合支付方式

在預算管理一體化的政策中，取消了區分財政直接支付和財政授權支付，將資金支付的業務流程，改為全部由單位通過預算管理一體化的系統進行申請，系統按照財政部門和主管部門的設定檢驗規則，對預算指標進行校驗，通過之后發送與代理銀行進行辦理支付。

三、預算管理一體化下完善預算單位管理機制的建議

（一）健全單位預算管理體系

對于現代財政制度提出的全面規范透明內容，特別是在當前國家財政收支處于緊平衡的狀態下，使得社會矛盾更為突出。在面臨社會可持續性挑戰的背景之下，加大預算統籌力度已經是部門預算改革最重要的工作。在預算管理一體化系統中，預算單位所有的財政收支已被動態實施放映出來，前存的收支預算編報以及進行中不全面、不規范的問題也都會全面反映出。因此，各級預算單位需要從根本上強化預算管理一體化思想，將單位的預算管理體系進一步完善，明確單位、各部門在預算管理中的職責規范，確保真實地反映單位的非財政收入，并將全部的收支納入到預算管理過程中，杜絕出現無預算收支。

（二）建立項目周期管理機制

隨著財政部在一般公共預算以及政府基金預算撥款收支中實行中期財政規劃管理開始，年度預算已納入到中期財政規劃的范圍之內。如今，中期的財政規劃依舊側重于根據各級預算單位的預算數據，自上而下地定制宏觀的經濟以及財政中心目標和規模，因此，各級的預算單位，特別是基層預算單位，需要在中期財政規劃的管理觀念上進一步更新。而且在預算管理一體化實施后，基本支出以及項目支出已經被納入到預算項目庫管理，實行了生命周期管理全流程動態記錄，單位需要盡快地使用這種新型的管理模式，樹立跟著項目走的理念，將預算安排與單位中長期發展結合起來，提前做好統籌安排，建立完善單位的中期預算連續且動態的項目庫管理機制。

（三）統一規范單位預算管理工作

技術信息管理是預算管理一體化的首要環節和重要內容，就是基礎信息管理中的人員、資金以及支出標準指標，政府收支分類會計科目以及政府采購等各個預算管理所需要的技術信息，需要對其內容進行細化到末級統計單元，這是預算單位財政預算補助核定、預算編報、預算執行和績效評價工作的關鍵?；A信息是對預算單位各類基礎情況進行全面集中的展現，這也使得財政審核監管部門對預算單位的預算指標以及執行情況的監管效率大大提高。由于在預算監管過程中，預算單位企業部門較多，容易使單位出現資產狀況混亂和業務標準不統一的問題，所以需要預算單位自覺規范單位的相關工作人員、資金、財務以及業務管理的工作對接，對單位存在的問題及時更正，對于相同的基礎數據要素統一規范，使基礎信息更加真實有效。

（四）健全資金管理機制

近年來由于我國對各類預存金的持續監督，預算觀念已在各個預算單位建立起來，但單位預算的執行力依舊存在預算約束意識不強、監控不及時、力度不夠的情況。預算管理一體化是將預算指標管理、資金管理以及國庫集中支付管理等重要管理工作納入到統一的平臺進行管理。因此，政府需要加大對各級預算單位的監管，對各級預算單位的預算執行力有更高的監督要求。預算單位也要在預算過程中，充分考慮到預算執行的可行性，提前做好年度預算執行指標的前期工作。對預算執行的進度進行及時把控，重視資金的支付以及政府采購，嚴格財政結轉結余資金管理，建立起更快適應預算管理一體化的新型管理模式，為預算管理以及預算公開打下好基礎。

（五）完善資產預算管理

因為資產管理作為預算管理的基礎性工作，所以預算管理對資產起了一定的規范作用。在預算管理一體化中，資產信息可以反映出單位具體的資產，包括單位的基本信息以及財務信息和使用信息，而且新增的資產配置管理嵌入到預算管理的全過程，資產分類與政府采購項目需要逐步實現統一的銜接，它全面反映了資產配置、使用以及變動情況，這使得資產管理情況可以被實時放映以及監督管理。這也對各級預算單位的資產管理工作提出了更高要求，建立單位內部的資產以和預算管理銜接已成為必然要求，各級預算單位需要充分認識到單位自身的存量資產信息，確保單位的資產會計核算信息和資產卡片信息相統一，并且實時更新，保證錄入系統的資產存量信息準確無誤。同時，各級預算單位需要不斷健全本單位的資產管理以及預算管理銜接，進一步提高預算管理的科學性。