服務區路衍經濟產業發展模式探索

文 江西省交通投資集團有限責任公司 熊蕾淇 資資 李靜 圖 江西暢行高速公路服務區開發經營有限公司

近年來，隨著我國經濟社會的快速發展和物質生活水平的逐漸提高，自駕游人數逐漸增加，交旅融合得到縱深發展，高速公路服務區已然成為消費的一片“藍海”。而服務區當前的多元化發展趨勢也已經成為路衍經濟發展的新動力。本篇以江西省為例，探討了高速公路服務區路衍經濟產業的發展模式。

隨著社會經濟的快速發展，我國已進入“新消費時代”，人們更加注重出行品質和出行體驗。因此，服務區如何抓住新消費浪潮，實現社會經濟效益提升，成為當前面臨的一個重要問題。為滿足人民日益增長的美好生活需要，從高速服務區1.0時代的加油站服務，到高速服務區2.0時代的快餐店服務，高速服務區3.0時代的特產店服務，再到如今的高速服務區4.0時代的智能綜合服務，實現了跨越式發展。以高速公路為主體的產業開發已成為炙手可熱的項目，而高速公路服務區也成為路衍經濟產業鏈中極其重要的經濟增長點。

近年來，江西服務區致力于創新實踐“服務區+”的多元化產業發展模式，探索將服務區與商業、文化、新能源、地方特色等多種產業融合發展，延伸產業鏈條，推動服務區打造開放式“窗口經濟”，從外觀設計、硬件設施、人流動線、業態布局等方面對服務區進行了重新規劃和布局，推行“一區一策”的管理模式，明確了服務區轉型升級的發展路徑，為基于高速服務區發展的路衍經濟產業模式創新和經營管理升級提供了有效的解決方案。

以服務區為載體發展路衍經濟的必要性

政策導向

《交通強國建設綱要》指出“加速新業態新模式發展。深化交通運輸與旅游融合發展，推動旅游專列、旅游風景道、旅游航道、自駕車房車營地、游艇旅游、低空飛行旅游等發展，完善客運樞紐、高速公路服務區等交通設施旅游服務功能”。江西省《關于推動強省建設的意見》中對服務區也提出了新要求，明確要“完善高速公路服務區和水上服務區等交通設施旅游服務功能，在新的發展格局下促進新業態發展。”《2021年全國公路網運行服務保障工作要點（征求意見稿）》中則指出，要“推進‘服務區+’融合發展”。

客群導向

隨著國內經濟發展水平的提高，人們已不再滿足于服務區提供的基礎保障功能，對出行體驗、消費環境、消費方式均提出了更高要求。優秀的服務區能帶來極為豐厚的經營效益，這表明社會公眾在高速公路服務區存在消費潛力，但落后的服務區供給能力則限制了公眾的消費需求。此外，隨著人們走出國門，對標國際先進水平，更激發了對于美好交通的向往。

業務導向

隨著高速網絡化的不斷擴大，越來越多的服務區開始靠近城區、鄉鎮、景點等經濟發展點。但由于高速公路的封閉性，使得服務區無法與臨近的經濟點發生直接聯系，造成服務區業務較為單一。因此，為有效提升單個服務區的影響范圍，開發潛在經濟價值，有必要在服務區選擇合適的經營模式，擴大路衍經濟的輻射范圍。

以服務區為載體發展路衍經濟的可行性

潛在資源龐大

截至2021年，全國公路營業性客運量達到50.9億人，旅客周轉量達到3627.5億人公里。而江西交投集團所轄高速公路服務區預計到2030年其日均車流為5486pcu，其中，服務區流量較大、日均車流超過1萬pcu的服務區有19對，這代表著服務區發展路衍經濟可行性較大。因此，在這一流量下探究路衍經濟下高速公路服務區產業模式轉型升級的發展路徑可行性較大。

成功案例較多

當前，全國各地服務區發展路衍經濟的樣板工程引發了社會熱議，已有部分省份交出了令人滿意的答卷。

具有壟斷特性

由于高速公路是供車輛高速行駛的完全封閉、完全立交、完全控制出入的專用道路。這一特性決定了高速公路服務區經營場所的封閉性和客源市場的明確性，也決定了其具有自然壟斷的特征。

服務區路衍經濟的發展模式

開放共享式服務區

由于高速公路的特殊性，我國高速公路服務區大多以封閉式經營為主。隨著經濟發展和高速公路網的持續完善，很多服務區逐漸向城市、地縣、鄉村靠近，但由于高速公路封閉的特殊性，目前服務區很難與這些地方產生經濟聯動，無法做到對周邊地區經濟輻射最大化，而路衍經濟的發展對解決此類問題起到了關鍵性作用。

在路衍經濟發展初期，其對于區域經濟的帶動輻射作用很小。隨著經營理念由封閉管理逐步向開放式經營轉型，高速公路及其潛在的發展資源將成為區域經濟發展的重要部分。在開放式經營模式下，高速公路沿線倉儲物流業、旅游服務業、通訊業等新業務將會被逐步開發，形成以“服務區+”為核心的多元化產業模式，從而吸引周邊地區的人力、資本等生產要素向服務區集聚，使得服務區成為中心城市之外新的增長極。通過服務區這一增長極的優先發展，在擴散效應的作用下拉動高速公路周邊鄉鎮的發展，從而縮小城鄉差距，促進了城鄉一體的“高速公路沿線經濟帶”形成和發展。

高速公路開放式服務區在空間規劃上具有開放性，主要體現在服務區的出入口設置上，即高速公路服務區除了主線出入口外，還有其他出入口與地方連接，可供地方居民進入服務區和高速公路用戶在服務區下道使用。永修服務區作為開放共享式服務區“先行者”，在選址方面充分考慮周邊城鄉發展規劃和沿線產業分布情況，結合周邊的旅游、文化、交通基礎設施資源；在布局上，采用靈活開放的方式，依山就勢，順應地形。一方面，打破原來過于規整的布局方式，融入生態、環保理念。另一方面，考慮與地方交通聯系，打造服務區空間上的開放。

“服務區＋商業綜合體”

將臨近城鎮、與城鎮關系密切的服務區打造成與城市生活相關的商業綜合體，是探索“服務區+商業綜合體”的重要切入點。將部分有條件的服務區發展成頗具特色的貿易場所，逐漸打造一定數量的亮點功能，對內可成為區域內鄉鎮小型企業的產業集聚地，對外可成為地域產業群的展示窗口。

以七里崗服務區為例，該服務區以航空為主題，擬通過濱湖九路形成南北互通，以南昌歷史文化為魂、航空為形，融入智慧科技理念，建設機場“第二個候機大廳”、江西交通成果展示館等，集商業綜合體、辦公樓、休閑中心等多種功能于一體，將成為江西省首個航空主題服務區。

“服務區＋文化體育”

2014年10月，國務院發布的《加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》中明確指出，“將全民健身上升為國家戰略，把體育產業作為綠色產業、朝陽產業培育扶持”。2019年國務院辦公廳印發的《關于促進全民健身和體育消費推動體育產業高質量發展的意見》中明確指出：將體育產業發展核心指標納入全國衛生城市評選體系，鼓勵實施“體育+”行動，促進融合發展。

文化體育作為經營文化、體育活動的業務，由于其可為公眾提供文化需求和健身需求的服務特性，使其具備了商品價值。目前，世界文化體育產業的年產值在5000億美元以上，且正以每年超過20%的速度增長。體育運動的多元化發展，使體育運動及其文化已經從滿足人們日益增長的精神文化需求，向滿足人們的物質、文化、健康等多方面需求轉變，成為促進城市經濟快速發展的新增長點，是城市產業價值體系中的重要組成部分。

以南昌雷公坳服務區為例，隨著城市框架拉伸，高速公路變為快速路，雷公坳服務區功能日漸弱化，逐漸成為閑置土地。為進一步盤活土地資源，響應全民健身的號召，大力發展雷公坳文化，該服務區融入體育與文化元素，結合建筑風貌、人文歷史特點、文化體育業態等打造了“雷公坳八景”景觀群落，對“雷”文化進行了深刻演繹，同時打造了引領江西的多個首創項目，使得服務區與文化體育有了充分融合，帶動了城市區域復興。

“服務區＋新能源”

2020年3月18日發布的《中國2030年前碳達峰研究報告》指出，大力推動新能源汽車發展，力爭2030年新能源汽車保有量達到6000萬輛以上。2015年以來，我國新能源汽車的滲透率逐年提升，截至2020年末，滲透率達5.24%。《新能源汽車產業發展規劃（2021－2035年）》要求，2025年新能源汽車新車銷量占比要達到20%，預計屆時新能源汽車銷量將達到500萬輛以上。未來5年，新能源汽車銷量的年均復合增速預計將超過30%。由此可見，推進能源革命，建設清潔低碳、安全高效的能源體系將是未來相當長一段時間的重要目標，政策對于新能源產業的大力推進也為服務區發展新能源產業奠定了良好基礎。

依據國家實現碳達峰、碳中和目標的要求，打造綠色服務區，推行“服務區+新能源”模式勢在必行。目前，越來越多的服務區利用屋頂光伏、車棚光伏等，將高速公路服務區“光伏發電、新能源服務”進行綜合運用，致力于打造集清潔能源發電、充電樁、換電站于一體的新能源補給站。不少服務區在改造過程中，還融入了綠色低碳建造理念和技術，將節能建筑、固體廢棄物綜合利用、智慧能源管理等技術進行綜合應用，實現了“低碳建造、零碳運營”理念，有效促進了交通運輸行業雙碳目標的實現。

“服務區＋文化旅游”

文化產業與旅游產業有著密不可分的關聯性和耦合度，兩者相近的屬性和特征使它們共生共榮，也使得文旅融合成為發展大趨勢。為了促進文化產業、旅游產業發展，進一步推動融合，國家也在近年來陸續出臺了一系列政策。2009年，文化部與旅游局聯合出臺了第一份我國關于文化旅游發展政策的文件，即《文化部國家旅游局關于促進文化與旅游結合發展的指導意見》。2021年9月，江西省人民政府辦公廳印發《江西省“十四五”文化和旅游發展規劃》，由此可見，無論在國家政策層面，還是在市場層面，文化產業與旅游產業的融合發展趨勢都已日益凸顯，以“服務區+文化旅游”模式打造目的地服務區也成為探索路衍經濟的方式之一。

廬山西海服務區，作為中國最美水上高速公路——永武高速上唯一的一對服務區，也是江西省首個集交通中轉、旅游休閑于一體的“多功能特色服務區”。該服務區的提質升級項目緊扣“生態+業態”建設思路，把環境保護放在首位，同時兼顧產業開發，重點對服務區主體建筑、會議中心、景泰酒店、西海嘉園、康龍游客碼頭進行全方位提升，打造了以“桃花水母”為主題的旅游目的地“兩棲”服務區。

當前，交通行業迫切需要創新發展方式、提升資源整合能力，積極探索“服務區+”模式對發展路衍經濟相關產業具有重要意義。應以“效益最大化、開發最優化、資源配置最優化”為原則，制定合理、科學、成熟的高速公路路衍經濟開發計劃和方案，積極探索“服務區+”產業，推進多產業融合合作。在保證基本服務功能的原則上，拓展跨領域之間的合作，拓展新模式。

充分利用現有服務區的客流、物流、資金流、技術流、信息流等資源，在優化城鄉產業布局、鄉村振興、節約土地資源等方面積極探索，構建以高速公路網為骨架、“點線面”相結合的經濟廊帶和產業空間，促進城鄉融合發展和小城鎮發展，充分發揮服務區“地方名片”效應，形成與地方經濟相融互促的發展格局。此外，還應把服務品牌建設作為展示服務文化的一個重要載體，借助各種媒體，宣傳高速公路服務區在品牌建設中的努力和進步，加速服務區品牌知名度的提升；開發特色文創產品，提供相關增值服務，提升品牌溢價，擴大品牌效應。綜上所述，高速公路路衍經濟作為一種轉型經濟，不但為交通行業提供了新的經濟增長點，也為交通基礎設施投資建設的可持續發展提供了基礎。