路衍經濟發展的策略思考

文 中國公路工程咨詢集團有限公司 呂安平 龔藝

加強統籌協調 加快建設協同發展體系

地方政府作為路衍經濟的主要受益者和支持者，應主動作為，提升為路衍經濟主動提供支持的服務意識，加強項目前期各主體、各資源稟賦間的統籌協調，加快建設協同發展體系，建立協同推進機制。

捆綁開發機制、地企聯動機制。例如，在項目推進前期過程中，當遇到產權、土地等要素相沖突時，應充當好協調者的角色，以大局觀的理念斡旋多方利益，促進路衍經濟項目落地，為引領區域經濟高質量發展提供堅實支撐。同時建立地方政府、建筑企業、科研院校、專業協會之間的路衍經濟發展聯盟，定期舉辦路衍經濟發展論壇，分享先進經驗及成功案例，加強彼此間的信息交流與廣泛合作，為新建項目提供專業化、全過程、全方位服務，引導支持路衍經濟產業健康快速發展。

發揮企業特長 提升方案策劃專業程度

調動企業的能動性，利用政府的強力背書作為企業放開手腳大膽干的堅實保障。鼓勵有路衍經濟開發資源及成功案例經驗的企業參與到路衍經濟開發進程中，發揮企業特長，為路衍經濟開發提供技術支撐。借助專業人才加深對路衍經濟項目前期研究工作的深度，重視投融資模式、資金回流機制、經營模式等方面，促進項目和諧有序經營。

各地交通企業應在貫徹落實好國家和地方重大戰略的要求下，立足自身資源稟賦，圍繞現有的路產、服務區、土地、數據等核心資源，開展路衍經濟業務發展的戰略性、前瞻性、全局性研究，制定合理、科學、成熟的路衍經濟和業務集群開發計劃，突出專業化公司的主體地位，通過企業的介入提升項目投融資方案的造血能力，豐富營收來源。

嚴格方案評審 提高財務評價研究深度

在政策支持層面“開口子”的情況下，方案策劃層面應“看財評”，不能按照以往粗放的經營模式，為了上項目而上項目，應仔細衡量路衍經濟開發方案策劃中，項目建成后為企業和社會分別帶來的財務效益和社會效益，將方案研究做到可財務評價的級別。把賬算細，路衍經濟才能走得更遠，發展才會更持續。否則企業在財務評價方面吃了虧，必然需要通過其他方式補回，若不能找到其他方式，則會打消企業后續經營的積極性，不利于政企間的長期合作。

整合閑置資源 鼓勵投資融資模式創新

加強對公路項目所在區域內的深入調研，了解區域內產業結構及其內在聯系，尋找其中尚未被開發、被挖掘的資源，進而因地制宜地制定路衍經濟開發方案，創新投融資模式，在獲取財務效益的同時實現資源的節約型、集約型利用。例如，某高原牧區由于海拔問題，原有的旅游旺季僅有3個月，通過對當地地形、地貌的現場踏勘與深入研究，在考慮當地資源環境承載力及生態紅線劃定范圍后，提出建設滑草、滑雪等新型旅游休閑方案，延長旅游旺季時間，將原本3個月的旅游季節拓展至6個月至9個月，進一步促進了項目所在區域的全域旅游發展。

路網統籌規劃 加大上級規劃支持力度

從規劃層面加強對路衍經濟的支持發展力度。目前來看，省級層面尚未形成正式發表的路衍經濟發展規劃，各地方政府、交通主管部門、企業在發展路衍經濟方面缺少統一的方案部署和政策引導。縱觀國內現狀，甘肅省雖然在路衍經濟發展方面走在前列，但于規劃層面卻依舊缺少政策引導。因此，可通過規劃或政策的出臺，指導交通主管部門有序開展路衍經濟開發工作，通過前期在路網規劃層面的協調，帶動交通運輸上下游關聯產業融合高效發展。例如，在規劃道路選線過程中將發展路衍經濟的要素需求考慮在內，為后續路衍經濟的開發減少阻力，加快融入當地區域文化，實現投融資與跨省精品旅游線路的結合，進而實現“公路撬資源、資源變資產、資產變資本”的有序發展。