四好路上這五年
——上海市“四好農村路”建設回眸（2018-2022）

近幾年，根據上海市委市政府的工作要求，各級政府緊緊抓住建設新農村的歷史機遇，把解決農村公路“通達”和“通暢”問題、突破農村公路發展瓶頸擺到了前所未有的高度，取得了前所未有的成績。

“四好農村路”建設成績卓著

建設好

2018年，上海市交通委編制了《上海市農村公路建設規劃（2018-2022年）》，作為農村公路設施量確定和建設項目推進的規劃依據，在此基礎上各區也相應編制了區級農村公路建設規劃并經各區政府批復，為“四好農村路”建設描繪了藍圖。上海市在全國率先出版了《上海市農村公路規劃設計導則》，編制了《上海市農村公路提檔升級工程技術指導意見》，強化了農村公路分場景設計和品質化塑造的要求，采取“市區聯動，以區為主”的方式，通過下達年度任務計劃要求責任部門予以落實。

在建設模式方面，縣道建設由區級部門（區交通部門、區建管委、區房管局、新城公司等）牽頭實施，具體由區交建中心、道運中心、建管中心、新城公司等單位代建。鄉村道建設項目由屬地街鎮牽頭實施，區發改委負責工可審批，根據各區相關部門職責不同，施工許可由區級交通管理部門（如寶山、崇明、奉賢、浦東）或區發改委（如嘉定）負責。截至2020年，全市共實施農村公路項目1861公里，實施率53%。

截至目前，上海市共實施農村公路新改建項目416公里，其中縣道新改建項目217公里；鄉村道新改建項目199公里。同時，根據建設規劃提出的五年完成提檔升級改造2000公里和800處安全隱患整治的總目標，面對疫情極大影響，各區克服困難，加大推進力度，強化監督指導。

截至2021年底，完成提檔升級1857公里，安全隱患整治1113處，總投資88.6億元，其中市級資金15.1億元（包括燃油稅和市級建設財力專項補貼），區鎮級投入72.9億元。2022年計劃完成607公里，預計投資38.9億元，其中市級資金5.9億元，區鎮級投入30.9億元。

總體上看，五年將完成超2400公里提檔升級專項工程，約投入資金127億元，其中市級資金21億元（包括燃油稅和市級建設財力專項補貼，市級建設財力專項補貼預計約12億元），帶動區鎮級資金投入106億元。此外，通過提檔升級改造，促進農村公路與現代農業、休閑觀光、鄉村民宿等關聯產業融合發展，提高農村招商引資能力，為農村產業規模化運營提供基礎保障。

管理好

根據《公路法》《上海市公路管理條例》《上海市農村公路管理辦法》，以及《上海市深化農村公路管理養護體制改革方案》規定，目前按照“統一管理，分級負責”的原則，在養護和路政管理方面實行兩級政府、三級管理。在上海市交通委指導下，上海市道運局是上海市農村公路的行業主管部門，其所屬的上海市道路事業發展中心負責全市農村公路的監督管理。區交通行政主管部門按照職責，負責本轄區內農村公路的管理，其所屬的區公路管理機構（區道運中心、區交建中心）負責本轄區內農村公路的具體管理工作。鎮（鄉）人民政府和村民委員會配合區公路管理機構做好農村公路的養護與路政管理工作。

新一輪管理養護體制改革后，管養模式根據具體養護機構設置有所不同。農村公路鎮級管理機構根據各鎮實際情況，絕大多數與城建中心或規建部門合并設置，少數合署設置。

為進一步完善上海市農村公路“路長制”體系，2021年修訂了《關于推行農村公路路長制的指導意見》，出臺了《關于全面落實本市農村公路“路長制”的指導意見》，全面推進農村公路基層加強長效治理。目前上海市，已命名各級“路長”2401名，各區、鎮均已成立路長辦公室，109個鎮（鄉）農村公路管理站全面落地投用。

路政管理也是上海市農村公路管理的強項之一，縣鄉道的許可機制有所不同，縣道政許可由各區交通行政管理部門或區交建中心（崇明）負責。路政巡查由區交建中心或道運中心或執法大隊完成，路政監管、路產路權賠補償由區交建中心或道運中心完成。

鄉道政許可部門各區情況不一，部分區由區交通行政管理部門（浦東）或區交建中心（崇明）負責，部分區由各鎮負責；路政巡查工作由區交建中心、區城管部門或街鎮三類部門承擔。

執法改革后，目前上海市各區采取交通運輸綜合行政執法模式，區級成立執法大隊，按轄區范圍又將執法大隊劃分若干執法中隊，負責轄區內的公路路政、道路運輸、水路運政、港口行政等行政處罰及相關的行政檢查、行政強制等工作。

養護好

上海市在保證本市建制村已全部實現村村通公交車，每個建制村至少有1條公交線路途經或始發，同時各區基本實現首末站點、中途站點時刻表掛牌服務全覆蓋。

上海市發展和改革委、財政局、交通委三部委制定了《市級建設財力支持“四好農村路”建設政策方案》，對2019年至2022年驗收通車的農村公路提檔升級改造項目實施資金補貼，為推進提檔升級改造項目的實施創造了條件。同時，不斷加強農村公路科學養護，加大道路保潔、綠化和附屬設施維護力度，積極探索預防性養護、“四新”技術應用。農村公路列養率達到100%，高等級路面鋪裝率達100%，優、良、中等路的比例已達96.5%，路面技術狀況指數（PQI）逐年上升。

上海市各區在縣道和鄉道上探索建立了一系列的智慧養護平臺。青浦區開展農村公路“一路一檔”信息化建設，實現信息化平臺對路線及附屬設施的基礎信息、管養數據、運營數據統一納管，為實現道路全壽命周期大數據分析和數字孿生等應用提供了基礎；寶山區建立了網格化處置平臺；浦東新區建立了鄉村道養護子系統平臺、航頭試點平臺。

各區在農村公路上積極探索“四新”技術應用。寶山區結合區內重車較多，在錢陸路中修工程嘗試使用AWP3000纖維增強熱熔復合改性瀝青，增強白色基層與黑色面層之間的防水及黏結性；在寶楊路（友誼支路-東林路）城市風貌品質提升工程中應用彩色瀝青熱熔盲道。崇明區在橋梁預防養護工程中采用高壓水射流處理混凝土等材料表層基面工藝、混凝土表面防沖刷防護涂層、橋梁彩色耐磨防滑步道鋪設技術等工藝技術，延長養護生命周期。奉賢區探索半柔性工藝路面、路用“固廢”材料綜合再生工藝、高性能混凝土在橋梁維修中的應用研究，采用C50超快硬混凝土施工快速開放交通、快速換梁施工技術等。

機械化設備在縣鄉道日常清掃保潔有一定程度應用，縣道機械應用率程度較鄉村道高，一半以上的縣道路段基本能實現清掃保潔機械化。

運營好

目前，上海市農村地區新建公交中途站，基本按照上海市工程建設規范《公共汽（電）車中途站候車設施配置規范（DG/TJ08-2052-2009）》建設，包括候車信息亭和候車信息牌（立桿）兩種類型。針對鄉鎮地區已建非標準公交設施，各區交通管理部門逐步推進站點標準化建設工作，對存量問題站點實施標準化改建。目前，各郊區已安裝候車亭的站點比例超過40%（除奉賢外），未設置候車亭的中途站均設有立桿式候車信息牌。

全市各公共交通客運企業共營運公共汽（電）車已達17471輛，其中7231輛服務于農村地區旅客運輸，占全部車輛數的41%。農村客運已全面實行公交化，實現建制村農村公交全覆蓋，運營服務相對完善且穩定，未出現已通客車建制村“通返不通”現象。目前，上海市各區已基本實現站點時刻表掛牌服務全覆蓋，部分線路、站點實現實時到站信息預報服務。

公共汽（電）車已全部安裝DVR車載視頻終端及車載全球衛星定位系統，并由專人負責遠程監控工作，為農村地區公交車輛安全運行提供良好的設施保障。此外，對涉及高速線路、超長線路、事故多發線路、過江線路等的公交車輛安裝DSM電池管理系統，切實發揮事前預防、事中提醒、事后教育的作用。

上海市農村公路管理養護體制改革穩步推進，9個涉農區區級體制改革方案全部出臺，4個全國改革主題試點深入推進。

上海市9個涉農區全部鄉鎮均已開設郵政和快遞服務網點。2021年，在郵政普遍服務方面，建制村直投到戶比例達到85%以上，全部建制村均已實現物流服務覆蓋。2021年10月，上海市首個郵政綜合便民服務站在崇明區豎新鎮啟用，創新鄉鎮郵政網點運營模式，疊加便民服務站業務，提供了郵件自提、郵快合作、郵件收寄、郵樂購等業務，實現“一點多能”。

成熟經驗護航“四好”

推進建設規范化

《上海市農村公路建設規劃（2018-2022年）》指導各區農村公路建設規劃全面落地，為“四好農村路”建設描繪了藍圖。在工程項目管理中，上海市交通委加大監督考核力度，持續開展季度安全質量督查工作。各區要按照交通運輸部工程項目安全質量管理和“三同時”“七公開”等要求，強化責任主體意識，健全監督管理機制，進一步增強項目安全、質量過程控制。五年來，推進實施新改建逾420公里，三級及以上公路覆蓋建制村比例達100%，通達水平進一步提高。在全國率先出版了《上海市農村公路規劃設計導則》，全面指導上海市農村公路場景化設計和品質化塑造。此外，修訂完成的《上海市公路管理條例》為下一步全市農村公路的規范化發展提供法律保障。

加強管理長效化

為貫徹落實國務院辦公廳《關于深化農村公路管理養護體制改革的意見》，加快補齊農村公路管理、養護兩項短板不足，2020年市政府辦公廳印發了《上海市深化農村公路管理養護體制改革實施方案》，明確了28項改革任務，除11項任務持續推進外，其余任務均已按時完成，同時4個全國改革主題試點（金山“智慧路長”、崇明“最美農村路”、浦東“創新養護生產模式”和信息化管理）深入推進。

2021年，上海市出臺了《關于全面落實本市農村公路“路長制”的指導意見》《關于完善本市鎮級農村公路管理站建設的指導意見》，指導各區深化管理養護體制改革相關工作，推進農村公路基層長效治理。

2019年起，上海市組織開展了市級“四好農村路”示范鎮（路）、“四好農村路”全國示范縣創建活動。

開展養護科學化

自2018年提出鄉村振興戰略以來，通過實施一批提檔升級專項工程，上海市改善了農村公路面貌，加快了城鄉交通一體化發展，支撐鄉村振興工作開展，為破除城鄉二元結構、統籌城鄉一體化當好了先行。期間，上海市發展改革委、財政局、交通委等三委局聯合出臺資金政策《市級建設財力支持“四好農村路”建設政策方案》，制定《上海市農村公路提檔升級工程技術指導意見》，全力保障此輪提檔升級改造（2018年至2022年完成提檔升級2000公里和800處安全隱患整治）工作順利實施，推動全市農村公路“提質、提速、提標”，實現全面升級。同時，完成《農村公路建設與養護技術標準》修編和《城鎮化地區公路養護技術規程》編制，指導后續農村公路科學養護、路域環境整治和“四新”技術應用。優良路率（MQI）從2017年的91.7%提升到97.8%。

提升運營品質化

上海市堅持黨建引領、交通先行、產業發展、交旅融合四位一體，提供優質交通服務供給。在全市建制村“村村通”公交的基礎上，2019年印發《關于提升本市農村公交服務水平的工作通知》，不斷拓展鄉村地區公交線路覆蓋范圍，基本實現公交站點時刻表掛牌服務全覆蓋。2021年，為提升遠郊區地面公交信息化建設和服務水平，完成郊區36條線路、740個站點實時到站信息預報服務。持續優化長三角毗鄰地區公交線網布設，不斷提高毗鄰地區公交化客運運行管理水平。結合鄉村振興產業、路域黨建、養護道班等，因地制宜建設27處農村公路驛站，提供駕乘者休憩、農產品交易等服務。

引導示范典型化

為全面推進“四好農村路”示范創建工作，制定下發了《上海市創建“四好農村路”示范鎮（路）實施辦法》。2019年起，組織開展了市級“四好農村路”示范鎮（路）、“四好農村路”全國示范縣創建活動，2020年各區繼續加大“四好農村路”示范創建力度，積極開展市級“十大最美農村路”評選活動，發動網民廣泛參與，引起較大的社會關注度。同時各區也緊密結合鄉村振興，圍繞產業振興、生態綠色、農村人居和郊野公園開展創建工作，形成一批示范引領性強、推廣帶動作用大的示范鎮。目前，全市已成功創建了崇明區、金山區兩個全國“四好農村路”示范縣，先后由交通運輸部、財政部、農業農村部等國家部委聯合發文命名。同時，成功創建了崇明區橫沙鄉等39個示范鎮、豐樂一路等356條示范路。

但是，同時要注意到，上海“四好農村路”建設仍存在一些問題，農村公路建設用地、資金受限，路網通達通暢率有待進一步提升，建設項目實施率有待進一步提高；管理能效不足，治理體系和水平有待進一步提高；路產路權保護形勢嚴峻，審批執法覆蓋面有待進一步擴大；科學管理水平不高、多元融合度不足，精細化程度有待進一步提升，路衍經濟效益有待進一步發揮。

高質量發展的未來方略

“十四五”以來，農村公路作為鄉村振興“先行官”的作用日益凸顯，農民相對集中居住、農村人居環境優化等鄉村振興建設活動，對農村地區的交通服務供給提出了更高的要求。2021年2月，交通運輸部印發《農村公路中長期發展綱要》（以下簡稱《綱要》），提出到2035年“四好農村路”高質量發展格局基本形成。2021年6月，上海市人民政府發布《上海市鄉村振興“十四五”規劃》（以下簡稱《規劃》），提出到2025年率先基本實現農業農村現代化的發展目標，并將農村公路提檔升級里程納入主要指標。

根據《綱要》和《規劃》部署要求，結合上海農村公路發展現狀及存在的問題，在此輪“四好農村路”建設的基礎上，新一輪“四好農村路”建設將圍繞更高質量發展的要求：要進一步強化規劃引領，以精細化管理為重要抓手，以數字化轉型為重要手段，加大在用地和資金上的突破，推進農村公路與鄉村產業發展的融合，增強農村地區優質交通運輸服務供給，全面推進農村公路治理體系和治理能力現代化，有力支撐鄉村振興、農民共同富裕和農業農村現代化。

全路網推動農村公路設施規劃建設

強化建設規劃管理，應合理規劃五年建設項目規模，2023年底前形成新一輪建設規劃并批復，推動建設項目儲備一批、推進一批、竣工一批，以項目建設促產業升級。

提高建設改造標準，加強農村公路項目前期研究，注重分場景設計和建設，提高重點地區農村公路建設和改造標準，對標城市道路精品化建設要求，打造重點地區精品公路。

規范建設管理程序，進一步優化農村公路建設審批程序，做好相關農村公路建設項目管理，確保項目實施全過程處于受控狀態。

全方位完善農村公路高效管理體系

深化完善管理體制，進一步完善區、鎮兩級管理機構建設，結合鎮級政府機構改革相關工作要求優化鎮級農村公路管理站設置，加強公路管理養護、新改建和提檔升級改造項目資金保障，相關政策建議向純農地區傾斜

全面落實“路長制”，充分發揮區、鎮兩級行政首長綜合統籌、協調決策作用；全面推進路產路權保護，完善“區有執法員、鎮有專管員、村有護路員”的路產路權保護機制，著力完善執法力量建設，建立協同監管工作機制，推動公路非現場治超設施建設。

持續優化營商環境，進一步推動農村公路養護管理“放管服”改革不斷深化，提升養護市場主體活力。

全過程推進農村公路數字賦能治理

推動治理數字化轉型，推動農村公路基礎設施向數字化、網聯化、智能化升級改造，推廣智慧巡查、自動化檢測、科學決策、項目管理、路政管理、運營服務等多場景開發應用。

重點推進路況自動化檢測，運用人工智能、5G、大數據等技術手段，推廣智能化檢測裝備，推進路況技術指標、路面病害自動識別等檢測智能化，全面提升自動化檢測率。

提升決策科學化水平，探索運用大數據和人工智能等新技術，對設施運維的長期數據深入分析，結合設施退化規律，研判路況變化趨勢，科學指導既有農村公路更新，全面提升養護工程科學決策使用率。

全要素推進農村公路設施精細管理

推進管理差異化，按照地區分類分級，將全市分為重點地區、城鎮地區和鄉村地區，因地制宜對區域內農村公路實施差異化治理。

實現養護精細化，注重人性化設計，推進適老化改造，推動精細化管理，實現道路設施品質化提升，重點加強縣道的標準化管理，強化鄉村道特色化建設。

提升設施安全性，更加關注設施本質安全，強化橋梁、下立交、地下隱蔽空間等重點領域風險管控和隱患治理，加強養護作業安全管理，持續提升應急處置能力。

全鏈條提升農村公路交通服務品質

提升“村村通”公交服務水平，進一步拓展農村地區公交線路覆蓋范圍，優化公交停靠站設置位置、設施配備和風格樣式，選擇適宜的公交車型，逐步推進站點實時到站信息發布。

提升農村物流服務水平，鼓勵發展“特色產業+農村物流”的服務模式，加強區域特色產業、電子商務企業、物流運輸企業等市場主體間業務協同，整合產品生產、流通加工、銷售等環節，實現“產、運、銷”一體化的農村物流服務。

提升公路驛站服務水平，積極鞏固和探索農村公路驛站建設模式，全面開展“星級驛站”評比活動，提升農村公路服務品質。

全方面推進農村公路多元融合發展

推動低碳綠色發展，避免大挖大填，建設和養護上要鼓勵采用綠色、節能的新材料、新技術、新工藝、新裝備開展作業，強化周期性和預防性養護。

做深做實“農村公路+”，鼓勵農村公路與鄉村旅游、產業園區等經營性項目一體化開發，形成一批以農村公路為紐帶的“可游、可居、可業”的經濟帶、景觀帶和產業帶，拓展農村公路服務的附加值。

提升農村公路共建共治共享水平，建立健全行業人才培養、激勵機制，提升人員隊伍整體素質，健全愛路護路的鄉規民約、村規民約，不斷提高農民參與的深度和廣度。