新型城鎮化發展研究綜述
——基于宏觀視角

黃亞茜 黃愛科 魯 宇

新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產業互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化?！笆奈濉睍r期，我國進入新發展階段，新型城鎮化建設邁上新征程?！吨腥A人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》強調：“提升城鎮化發展質量、深入推進以人為核心的新型城鎮化戰略”。這是總結我國實踐、借鑒世界經驗、立足時代發展提出的重大戰略部署。我們要按照這一部署，完善新型城鎮化戰略，顯著提升城鎮化質量，使更多人民群眾享有更高品質的城市生活，為2035年基本實現社會主義現代化提供強大動力和堅實支撐?；诖?，本文擬對新型城鎮化發展水平的國內外研究現狀進行綜述，以期推動新型城鎮化理論與實踐的發展。

一、新型城鎮化內涵的研究

新型城鎮化不同于傳統城鎮化，而是傳統城鎮化的轉型升級。為此，許多學者對新型城鎮化的內涵展開了研究。Roberts B R[1]探討了新的國際分工對發展中國家城市化的影響，發現最終變化可能是發展中國家內部和它們之間城市組織中的分歧越來越大。Geyer H S、Kontuly T[2]為差異化城市化的概念奠定了理論基礎，認為大、中、小型城市群體經歷了快速和緩慢增長時期，確定了城市化差異的六個階段，并提出了城市化的終結，以及兩極分化逆轉和反城市化的開始和結束。綜合不同學者的觀點可以看出，新型城鎮化的基本內涵就是以城鄉統籌、城鄉一體、產業互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。此外，還有一些學者將新型城鎮化與傳統城鎮化進行了分析比較。如Runpeng Z[3]認為傳統城鎮化被詬病的最主要原因是空間分布不合理，因此新型城鎮化要解決傳統城鎮化存在的問題,必須要解決空間發展問題。Dociu M、Dunarintu A[4]認為城鎮化具有強大的全球維度，若克服了空間障礙，對自然資源和生活質量產生了重大影響。由此看來，新型城鎮化在價值取向、發展方式以及發展重點上是有別于傳統城鎮化的，不僅包括人口、經濟、社會方面的城鎮化，還包括生態、設施、空間等方面的城鎮化。

二、新型城鎮化的驅動機制研究

新型城鎮化的發展受到諸多動力因素的影響，探明推動新型城鎮化發展所必需的動力，研究新型城鎮化發展的驅動機制，構筑與優化新型城鎮化驅動系統，是奠定新型城鎮化發展的基礎。其中有些學者從城鎮化的進程來探索其驅動力機制，如Gu C[5]梳理出城鎮化的五大驅動力，即工業化、現代化、全球化、市場化和行政/制度權力，試圖通過對城市化進程和驅動力的分析，為發展中國家城市化的健康發展做出貢獻。還有學者認為經濟金融的發展是驅動新型城鎮化的主要動力機制。如Ye C[6]等人對中國長江經濟帶的77 個城市展開研究。結果表明，中國長江經濟帶存在金融集聚特征，金融集聚對人口城鎮化和經濟城鎮化具有顯著的積極影響；外國直接投資、固定資產投資、工業發展、政府支出和技術等因素促進了長江經濟帶的人口城市化和經濟城市化。Chan X U、Bin L、Tianzuo W[7]則分析了電子商務對我國城鎮化格局的影響，探討了在互聯網時代電子商務普及的影響下，農村地區可以實現由工業化帶動到信息化帶動的躍遷式發展的城鎮化新形勢。除此之外，也有學者側重于從工業化的角度展開研究，認為工業化是城市發展的關鍵結構性決定因素，并提出中國的快速工業化是其城市化的關鍵驅動力。綜上所述,經濟金融的集聚性以及工業化、現代化的發展進程是當前新型城鎮化的主要驅動機制。

三、新型城鎮化發展模式的研究

新型城鎮化是在傳統城鎮化的基礎之上通過轉型升級而來的，而傳統城鎮化往往是走自上而下和自下而上相結合的發展路徑，但是不同區域有自身不同的發展特色，不應“照葫蘆畫瓢”、亦步亦趨。為此不少學者因地制宜、因情施策，針對新型城鎮化的發展模式提出了自己的看法。其中，較多學者都提倡走多元化的城鎮化道路。如Ming C[8]，Fang C[9]都認同由于區域差異，不能指望推進所謂的“新型城鎮化”遵循的普遍方法，認為必須堅持走多元的城鎮化道路，堅持區位和類別特定原則，采用差異化的城市化發展模式。還有部分學者提出要走可持續發展的新型城鎮化道路。如Zhong L等人[10]，Tan Y等人[11]都考察了城市化的可持續發展，并分析了不同城鎮化模式和區域城市化可持續發展質量的差異。研究結果表明，不同城市之間的城鎮化質量差異不明顯，而各地區城市化質量的差異則較為明顯。除此之外，還有學者對新型城鎮化的發展模式提出了自己獨有的見解。如Shengjun L[12]認為現階段我國城鎮化處于城鄉綜合治理階段，代表性的有成都模式和溫州模式，前者的著力點是統籌城鄉,后者的著力點是基層治理。綜合不同學者的觀點可知，走多元化、特色化、可持續發展的新型城鎮化道路是目前可行的發展模式，而這一模式也符合國家新型城鎮化規劃所主張的“走中國特色新型城鎮化道路”。

四、新型城鎮化發展水平的測度研究

（一）評價指標體系的構建

關于新型城鎮化的評價指標體系構建，目前還沒有統一的標準，因此不同的學者從不同的視角出發構建了不同的指標體系。Yunfeng C M Z[13]梳理并總結了與城鎮化質量評價相關的指標體系和評價方法,提出了我國城鎮化質量評價指標體系構建的原則和評價標準。ZENG Z[14]等人從環境、經濟、社會三個層面構建了新型城鎮化的二級評價指標體系，構架了定量化評價思路和框架。Zhang W、Wang M Y[15]從土地城鎮化適宜性、城市土地利用的社會經濟生態效益構建了對土地城鎮化質量的評價體系。Xu C[16]等人采用基于城市六個基本要素的三級指標體系和全排列多邊形綜合指標評價方法，定量評價了中國20 個城市群當前新型城鎮化進程的可持續性水平?？傮w來看，構建新型城鎮化的評價指標體系既要包括經濟、社會、土地等基本要素，也要考慮環境、空間等新型要素。

（二）不同區域的新型城鎮化發展水平

在測度新型城鎮化發展水平的過程中，學者們發現不同區域的城鎮化發展水平有所區別。例如，Hongbo L、Xiaolin Z[17]以我國發達地區——江蘇省為研究對象,對其新型城市化水平進行了測評。Yanna Z[18]等人以了2016年萬江示范區9 個城市為研究對象。結果發現九城耦合度處于相對均衡的態勢，合肥和馬鞍山處于高水平耦合階段，宣城處于對抗階段，其他六座城市都處于磨合階段。Li X、Lu Z[19]以京（京）-津（金）-冀城市群為研究對象，發現內地城鎮化發展強勁，城市群整體城鎮化發展緩慢。Chen M[20]等人基于全球124個國家或地區和中國31個省區的數據，發現東部沿海地區主要是過度城市化，而中西部地區主要是城市化程度低。Wang W、Hu X[21]對陜西約十個城市的新型城鎮化水平進行分類和評價。結論表明，在陜北地區要加強社會保障，在陜西中部要調整產業結構，在陜南地區要大力發展生態旅游?？傮w來看，經濟發達、沿海地區的新型城鎮化水平相對較高，欠發達地區則相對較低。

（三）新型城鎮化發展水平協調性評價

新型城鎮化包括人口城鎮化、經濟城鎮化、社會城鎮化、生態城鎮化、設施城鎮化等多個方面。部分學者通過研究發現，不同的城鎮化之間具有一定的協調性。例如，Lin Y、Li Y、Ma Z[22]對重慶市人口城鎮化與土地城鎮化的協調性進行研究，發現其發展相對較快，但水平相對不足。Lv T[23]等人分析了2002—2017年南昌土地城鎮化與人口城鎮化的協調性。結果表明兩者指數都呈上升趨勢。還有部分學者專門對新型城鎮化、新型工業化、新型農業化之間的協調性進行了研究。如Jun X[24]對中原經濟區18個主要城市的“三化”（新型工業化、新型城鎮化、農業現代化）協調發展水平進行了評價。結果表明“三化”發展程度較低。HAN G、ZHANG H[25]測度我國31個省份“兩化”（新型城鎮化、農業現代化）協調度，結果呈現“東部高、中部低、西部最低”的逆地勢階梯分布狀態。由此看來，不同城鎮化的發展之間具有一定的協調性。因此為了提升新型城鎮化的整體水平，應從人口、經濟、社會、生態等方面協調促進。

五、新型城鎮化發展水平的影響因素研究

（一）生態環境對新型城鎮化發展水平的影響

新型城鎮化的進程加快，人口城鎮化、經濟城鎮化速度也相應的加快，而毫無疑問就會使得生態環境的壓力逐年增大，環境破壞日益嚴重，這在某種程度上又會反過來影響城鎮化的進程。在此背景下，研究生態環境對城鎮化的影響日益成為學者們關注的焦點。例如，Yu B[26]構建了一個從經濟、人口、社會、環境四個維度出發的系統，對新型城鎮化的生態效應進行了實證檢驗。研究表明要重點關注生態環境的改善。Lin B、Zhu J[27]討論了3種空氣污染物對城市化的影響。結果表明城市化進程對大氣污染物濃度有顯著的負面影響。He J[28]等人研究上海城市化與生態環境的關系，結果發現經濟城鎮化和生態環境響應分別對城鎮化子系統和生態環境子系統的貢獻最大。Shi L[29]等人選取了2006-2018年黃河流域9個省份綠色城鎮化水平數據，結果表明產業結構、外國直接投資和教育水平抵消了綠色城市化水平。綜上所述，生態環境對新型城鎮化發展具有重大影響，在促進新型城鎮化發展的過程中，要將該因素放在重要地位。

（二）土地使用對新型城鎮化發展水平的影響

在研究新型城鎮化發展水平影響因素的過程中，部分學者發現，土地的使用效率、模式會對城鎮化水平產生顯著影響。例如Zhao Z[30]等人以13 個地級市為研究對象來評估新型城鎮化對土地生態效率的影響。研究顯示土地生態效率與新型城鎮化的關系產生了一條N 形曲線。Xu F[31]等人引入了土地利用強度指標來衡量城市化，并以297個中國城市的樣本來研究人口和集聚發展對土地利用強度的影響。Feng W、Liu Y、Qu L[32]考察了以土地為中心的城鎮化對農村發展的影響。結果表明，農村發展水平呈先下降后上升的趨勢；與中西部地區相比，經濟發達地區的城鎮化對農村發展的推動作用更強。Siciliano G[33]將城市化戰略與中國農村地區土地利用的變化及其對農村社區和農業生態系統的相關影響聯系起來，從綜合角度比較了家庭的不同類型和不同土地利用模式的新陳代謝。根據各學者的研究可以看出，土地對新型城鎮化的影響主要從生態效率、使用效率發揮作用。

（三）政府政策對新型城鎮化發展水平的影響

在新型城鎮化的發展進程中，政府起著主導作用。政府施行不同的政策對城鎮化的發展產生不同的影響。因此不少學者轉向研究政府政策對城鎮化發展水平的影響。Wang X R[34]等人概述了新政策的目標，但也提出了一些問題，如差異化戶籍制度會有效嗎？農村土地的快速城市化會受到遏制嗎？Li B、Chen C、Hu B[35]分析了舊城鎮化和過去政策未解決的問題，并分析了引入的新政策變化是否有助于解決這些問題。最終提出要提高政策透明度和法治，調整再分配水平。Chen M[36]等人對全國城鎮規劃發布以來的最新政策行動進行了概述和分類，從人口城鎮化、土地城鎮化等方面對我國新型城鎮化建設進行了初步評估。Yuan J[37]等人認為城市化增加了農民的壓力，因此國家需要考慮若干戰略，特別是與農業改革和城鄉移徙有關的戰略，以實現可持續城市。

（四）經濟發展對新型城鎮化發展水平的影響

經濟發展狹義上指GDP 的增長，通常用實際GDP增長或者實際人均GDP的增長來表示。經濟發展是社會發展的主要關注點。國內外學者首先對經濟發展和城鎮化之間的關系進行理論分析。Quigley J M[38]綜述了城市化與經濟發展之間的聯系，闡明了城市密度與生產力潛在增長之間的關系。Henderson J V[39]對與城市化和經濟發展相關的文獻進行了調查，認為要重點關注內生增長版本。Chang G H、Brada J C[40]認為日益嚴重的城市化滯后主要是由于在經濟快速增長期間消除對城鄉移民的限制的速度緩慢。此外，部分學者還發現經濟增長可以推動城鎮化。如Deng X、Bai X[41]和Jedwab R、Vollrath D[42]都發現城市化與經濟增長之間以及城市化水平與人均收入之間存在很強的相關性。Njoh A J[43]通過相關性和t檢驗分析的結果證實，至少就撒哈拉以南區域而言，以人類發展指數衡量的城市化和發展是正相關的。綜上所述，經濟發展對新型城鎮化具有一定的促進作用。

綜上所述，新型城鎮化發展水平的國內外研究現狀較為全面和系統，不同區域有不同的發展特色，本文主要從內涵、驅動機制、發展模式、水平測度以及影響因素五個方面進行了評述：在內涵方面，新型城鎮化是不同于傳統城鎮化的，而是傳統城鎮化的轉型升級；在驅動機制方面，工業化、現代化、全球化、市場化、制度權力等都會驅動新型城鎮化的發展；在發展模式方面，區別于傳統城鎮化的發展路徑，新型城鎮化應根據區域不同的發展特色，走多元化、特色化的可持續發展的城鎮化道路；在水平測度方面，已有研究構建了不同的城鎮化發展水平測度指標體系，并從不同角度（如地區、協調性等）對城鎮化發展水平展開了評價；在影響因素方面，生態環境、土地使用、政府政策以及經濟發展均被納入影響因素的研究范疇。由于知識水平有限，本文的研究更多側重于宏觀理論層面，希望在未來的研究中逐步轉向微觀角度，使研究結果更具有科學性和實踐性。