立足綠色家底 探索林碳致富
——衢州林業碳賬戶取得標志性成果

◆撰文/程雪翔 供圖/衢州市林業局

衢州市有林地面積850.21萬畝（國土三調數據），活立木蓄積量3249.78 萬立方米，森林植被碳儲量為1846.06 萬噸，森林覆蓋率69.66%，自然稟賦得天獨厚，森林資源豐富。“十三五”期間造林更新24.23 萬畝，新植珍貴樹種1280 多萬株，碳匯潛力巨大。

需求為先 問題導向 獲得業內專家肯定

按照數字化改革要求，從需求、場景、改革角度理出林業碳賬戶建設“三張清單”，解決林業碳匯“在哪里、怎么算、怎么辦”等問題。聚焦林業碳匯項目流程繁、管理難、地塊多、技術專、成本高五大難題，林業碳賬戶以全省森林資源“一張圖”為基礎，通過碳匯項目“落地上圖”，打造政府與企業分層級、多功能賬戶體系，實現林業碳匯可視化管理、智能化開發、精細化服務。

標準化開發流程，解決“繁”的問題。整合林業碳匯項目開發流程，將林業碳匯項目開發環節優化為“計劃管理、項目落圖、項目監測、審核備案”4 個環節，將項目材料整合為9 項文件。歸集企業工商數據、森林資源數據、造林撫育工程數據、地塊信息數據等，形成項目材料資源庫，自動填充申報信息，實現材料自動生成，有效提高開發效率，減少開發成本，降低操作門檻。

精準化運行準則，解決“專”的問題。以國家溫室氣體自愿減排交易為綱要，內嵌《森林經營碳匯項目方法學》（V01）中樣地布設模型、基線情景碳儲量計算模型、項目碳儲量計算模型等，實現樣地自動布設、碳匯量自動計算。實行“縣級林業主管部門與開發單位”雙方復核制度，在“掌上林業”（省林業空間管理平臺）進行樣地監測，通過實時坐標定位、電子化數據采集、實地照片佐證，及時回傳至應用場景進行計算，自動形成監測報告。

智能化審核管理，解決“亂”的問題。應用數字化理念，表單化管理項目，全流程線上辦理，在業務關鍵點進行短信提醒，實現進度實時掌握，提升辦理效率。運用地塊邏輯算法，打通與省“森林資源一張圖”數據連接，將地塊屬性信息傳送至省級數據庫進行疊加分析，實現自動化地塊審核。對自動審核不通過的地塊，實時傳回不符信息，便于開發單位修改或舉證，確保地塊資料準確性和完整性。

特色鮮明 閉環管理 國家林業碳匯試點落戶衢州

衢州市以“林業碳賬戶+”為特色，通過市縣聯動，創新林業碳匯項目開發政策機制，打通浙江省林業碳匯應用場景，拓寬碳匯價值變現渠道，促進碳匯價值多元轉化，構建“碳匯空間規劃—碳匯項目開發—碳匯收儲—平臺交易—林碳應用—收益反哺”的全鏈條閉環管理體系，形成“一平臺、一本賬、三場景、一體系”的建設模式，將林業碳賬戶建設為林業碳匯數智治理的標志性成果，形成可復制可推廣的“衢州路徑”，得到國家林業碳匯試點市（縣）項目專家評審組的高度評價，成功入選2022年度國家林業碳匯試點市。

建設一批森林碳匯試點項目。以高質量推進中央財政項目衢州市詩畫浙江大花園核心區國土綠化試點示范和實施全省森林質量精準提升工程為抓手，穩步開展所轄6縣（市、區）“一縣一特色”碳匯試點項目建設。通過碳匯試點項目建設，切實提高單位面積森林蓄積量，精準提升森林質量，著力提升森林固碳增匯能力，提升森林植被碳匯增量，培育優質高效的森林“碳庫”，守護長三角綠色生態安全屏障。

建成林業碳賬戶一平臺。持續完善林業碳賬戶體系，推進林業碳賬戶迭代升級，建立多種方法學、多個交易市場智能推薦的林業碳匯項目開發的管理機制，實現林業碳賬戶在項目開發上的統一性和便捷性、監測核算上的智能化和有效性、評價應用上的規范性和權威性、數據管理上的安全性和協同性。以林業碳賬戶平臺為“底座”，支撐應用建設，推動場景融通，實現“碳匯空間規劃—碳匯項目開發—碳匯收儲—平臺交易—林碳應用—收益反哺”的林業碳匯開發總集成。

厘清林業碳匯一本賬。厘清林業碳匯資源家底、解決林業碳匯項目開發“在哪里”“怎么算”“怎么管”等問題。在林業碳賬戶政府端實現資源、地塊、已開發項目、儲備項目等一屏展示和管理，形成林業碳匯資源和管理一本賬。政府端實現項目表單呈現，實時掌握碳匯項目開發動態及資源現狀，為森林經營和碳匯開發及政策補助決策提供依據。企業端實現經營主體信息、矢量上圖、項目審報、項目監測和項目簽約等一屏展示和管理，實時掌握碳匯項目開發動態情況。

打造林碳應用三大場景。一是打造“林業碳賬戶+碳普惠”應用場景。通過交易、捐贈、激勵、協議轉讓等方式，抵消杭州亞運會碳排放，開展零碳機關創建，引導社會公眾參與植樹固碳活動。二是打造“林業碳賬戶+項目開發”應用場景。基于林業碳賬戶平臺，按照區域林業碳匯、碳普惠和自愿市場（CCER）等碳匯項目開發流程，開展新建林業碳匯項目模塊的開發，結合造林、森林質量撫育和詩畫衢州國土綠化試點等重點工作，多跨協同，實現林業碳匯交易。三是打造“林業碳賬戶+碳金融”應用場景。探索“林權+碳匯”組合貸款模式、“林業碳匯信用貸款”模式、“林業碳匯質押貸款”模式等，鼓勵各金融機構推出碳匯金融產品，提升金融支持。

構建一套政策制度體系。強化統籌協調，建立工作推進與組織領導機制；強化科技支撐，建立林業碳匯研究合作機制；強化金融支持，建立綠色金融保障機制；強化低碳惠民，建立林業碳匯科普工作機制，為林業碳賬戶的標準化建設、監測核算標準的規范、林業碳匯項目的開發管理、綠色金融的支持途徑等，提供政策制度保障。

積極探索 試點開發 林業碳匯助力共同富裕

衢州市圍繞建設四省邊際共同富裕示范區的建設要求，創新多種模式，積極探索生態產品價值實現機制，拓寬“兩山”轉化通道，助力山區跨越式發展和共同富裕。

國鄉合作“造林”。將林場和村集體林地流轉至國有投資公司統一進行造林經營。國有公司負責開展造林、森林撫育規劃和實施工作，地上林木產權及碳匯收益權由國有公司和林農共同持有并確定份額，其中，林農可獲得碳匯收益、林木收益、林地流轉收益，并無需承擔林地開發費用。國有公司與林農簽訂協議后，將協議上傳至林業碳賬戶應用場景，申報開發林業碳匯項目。

林區道路

集體收儲“認購”。國有生態資源開發運營有限公司（兩山公司）與村集體或合作社簽訂預收儲協議，將“一村萬樹”林碳期權納入應用場景統一管理。認購方通過應用場景辦理林碳期權認購，兩山公司預留稅費、保險等費用后，將所有收益反哺村集體，實現森林碳匯儲值、變現功能，為農戶和村集體增加可預期的綠色收入。目前，柯城區已收儲認購“一村萬樹”林碳期權2 份，兩家企業共認購“一村萬樹”林碳期權1351.2噸，為村集體增收近6.76萬元。

林地流轉“收儲”。以國有生態資源開發公司作為綜合性收儲平臺，將各地分散經營的林地資源流轉到公司，形成規模化、專業化、產業化運營機制。通過林地經營權和生態權（碳權）抵押貸款，按照“租金+保底分紅+股金+薪金”的利益分配模式，實現公司、企業、村股份經濟合作社、林農多方受益。公司與林農簽訂協議后，將協議上傳至應用場景，為后續碳匯項目開發提供支持。目前，龍游縣與中國農業發展銀行龍游支行初步達成20 億元的信貸支持，開展竹林收儲工作，預期首批可收儲竹林4 萬畝，為生態產品價值實現提供了金融解決方案。

浙林碳匯項目開發。2022年8月，省林業局印發《關于開展首批林業碳匯（碳普惠）項目開發試點的通知》，依托林業碳賬戶，在衢州市、瑞安市、安吉縣、龍泉市組織開展首批“浙林碳匯”項目減排量開發試點。衢州市根據試點要求，立即組織召開全市林業碳匯（碳普惠）項目開發部署會，舉辦項目開發技術培訓班，梳理篩選開發地塊。最終，全市共有172個合格地塊，近2.98萬畝林地符合項目開發要求。各縣（市、區）申報主體按照林業碳賬戶系統布設的樣地點位，完成120 個樣地監測工作。根據監測結果，按照森林經營碳匯項目方法學的計算方法，經中國林科院林業科技信息研究所核證，衢州市共計產生碳普惠減排量超4.94 萬噸二氧化碳當量，預計價值494 萬元。目前，已交易碳普惠減排量2250噸，實現收益22.5萬元。