道德“紅黑榜”：鄉村社會治理的實踐調查和分析

王天雁，張偉男，劉卓群

（西北民族大學 法學院，甘肅 蘭州 730000）

黨的十九大提出要“加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系”。2018年1月，中共中央、國務院發布《關于實施鄉村振興戰略的意見》第六條同樣提出“三治”相結合的鄉村治理模式[1]?，F行村規民約主要是對傳統道德的延續和村民思想的教化，其中包括社會公德、家庭道德、職業道德，也有對違反道德行為的規制。本文所調查的道德“紅黑榜”，正是在加強農村基層社會治理的背景下出現的，其對于實現農村自治、維護基層社會秩序、實現鄉村社會治理現代化和法治化都具有重要意義。

一、何謂道德“紅黑榜”：來自田野調查的描述

（一）調查地點概況

1.天祝縣野雉溝村概況

野雉溝村位于甘肅省武威市天祝藏族自治縣華藏寺鎮，該村地處祁連山東麓山脈，是青藏高原與內蒙古高原的交匯地區，絕大部分地區屬于寒冷半濕潤、半干旱氣候，被譽為“青藏之眼”[2]。野雉溝村是純牧業村，畜牧業較為發達，村民以放牧及飼養牦牛、山羊為生計，該村主要農產品是藜麥、豌豆。野雉溝村與韭菜溝村、黃草川村、紅大新村社區等村莊相鄰，于2018年順利退出貧困村名單。

2.貴德縣二連村概況

貴德縣二連村位于青海省海南藏族自治州，距離縣中心15公里。全村共有150戶，人口數量在570人左右。二連村地理位置優越，適合旅游業的發展，該村北靠地質公園，南倚黃河，風景宜人[3]。二連村與黃河灘村、三角浪村、俄加村、者么昂村等村莊相鄰。據村里人說，二連村曾經駐扎過某部隊二連官兵，因此，便得名二連村。

（二）調查目的與方法

1.調查目的

通過對比天?？h野雉溝村與貴德縣二連村的村規民約中道德“紅黑榜”運作機制，從研究者的親身感受和體驗出發，試圖從中發現道德“紅黑榜”在新型鄉村治理中的共性和個性問題，分析其存在的積極影響和消極問題，提出道德“紅黑榜”困境破解的舉措。

2.調查方法

本文運用法律人類學的相關知識，從經驗主義立場出發，運用實證研究方法，通過訪談、觀察等方式了解村規民約的實際運作情況和實施效果。

（三）道德“紅黑榜”的內容

從調查情況來看，通過對比兩村道德“紅黑榜”評議內容，發現兩村的評議內容大體相似。野雉溝村和二連村道德“紅黑榜”都對村民之間團結互助方面有所規定，二連村道德“紅黑榜”評議條款中主要強調鄰里之間關系要融洽，促進民族團結，互幫互助。在保護鄉村環境問題上，野雉溝村村規民約更強調對于文明衛生村的建設工作，詳細規定了村民清掃的義務，二連村道德“紅黑榜”評議內容同樣規定參與村容村貌整治工作。

從全國范圍來看，上述村規民約中的道德“紅黑榜”可以說是近年來一種較為流行的鄉村治理措施[4]。盡管各地區、村與村之間的道德“紅黑榜”條款不盡相同，但是大致內容是一樣的，有相似的結構和組織形式，規定了“紅榜”和“黑榜”的相關條款和內容。例如最早推行道德“紅黑榜”的江西省廣昌縣西港村，其內容主要圍繞社會公德、家庭美德、個人品德等方面。各農村自治組織依據道德“紅黑榜”相關條款，結合村民在本村的行為進行綜合評議，對于孝敬老人、善待子女、誠實守信等行為，上“紅榜”；對于不孝敬老人、破壞環境、不遵守村規民約等不文明行為，上“黑榜”，以道德“紅黑榜”的公示來彰顯村民的優良品德，限制村民不良行為，從而促進村風民俗建設和美麗和諧鄉村治理。

表1：野雉溝村村規民約節選①

表2：二連村“紅黑榜”評議節選②

二、道德“紅黑榜”的定位：村規民約

村規民約以其勸善懲惡、教化民風習俗而影響至今，在保留著舊時村規民約優秀傳統的同時，兼顧現行法律法規以及政策依據，是符合當地實際情況、共同制定并遵守的一套行為規范[5]。最早期的村規民約起源于人類社會為了規范村民彼此間的社會關系而形成的一種內部行為規范，該規范以“地緣”關系為紐帶約束村民行為[6]。隨著社會的不斷發展與進步，村規民約逐漸走向成文化，北宋嘉佑著名學者呂大鈞在其家鄉藍田制定的《鄉約》，又稱《呂氏鄉約》，是我國歷史上第一部成文的村規民約[7]?！秴问相l約》制定的目的雖然是為了教化村民，規范其思想，但對于后世村規民約的形成和發展具有深遠的影響。經過歷史的變遷和王朝的更替，封建王朝統治者逐步認識到穩定民心的重要性，急需要一種穩定民間秩序的治理手段，便發現鄉約具有教化民風、安定秩序的作用。至清朝中期，以“勸善懲惡”為主要內容的鄉村民約逐漸成型，傳承至今。

改革開放后，在國家法治建設的大背景下，村規民約的建設和發展逐漸凸顯出其對農村基層治理的重要性。高其才認為村規民約作為一種習慣法，且獨立于國家法之外，并由基層自治組織制定，其內容具有強制性和規范性[8]，村規民約的相關內容不但約束和教化村民的思想和行為，而且承載著村民自治的作用和功能，作為中國基層政治統治的主要代表，包含兩個重要的屬性：一是民治，二是官治[9]?，F行村規民約更是在國家法治建設的背景下，作為實行自治、法治、德治三治相結合的治理手段，由村民集體自治組織結合本村實際情況而制定出的符合國家統治需要、適應農村社會發展需要的一種行為規范?，F行村規民約對于促進國家法治化建設、穩定社會秩序、增進村風民俗具有重要意義。

隨著社會的不斷進步和發展，現行村規民約更加符合當地實際情況，對于弘揚和發展村民的道德規范、促進鄉村文明、約束村民的不良行為具有明顯的規范作用，更是孕育出道德“紅黑榜”這種形式。道德“紅黑榜”符合我黨十九大報告中指出的三治結合的鄉村治理體系制度理念[10]，其不僅是對村民道德觀念的規范化，更突出其具體性，增強村民對于村規民約的認同感、歸屬感、責任感和榮譽感[11]。通過田野調查發現，現行村規民約中出現的道德“紅黑榜”符合當前農村和社會的發展需要，是村民道德觀念具體化、成文化的結果。

三、道德“紅黑榜”的評價：雙重作用

從歷史發展來看，村規民約能夠傳承并延續至今，與其在基層治理體系中發揮的作用密切相關，在農村治理中對于推進民風民俗、維護農村治安、解決民間糾紛等方面發揮著積極的作用[12]。同樣，村規民約的實施也存在不足，例如在實施過程中遇到的適用泛化和合法性等問題。

（一）積極作用

道德“紅黑榜”的積極作用主要是規范村民的道德品行，解決村民的道德教化等問題，對于促進民族團結、維護鄉村秩序以及建設美麗鄉村具有重要的意義和價值。由于村民的支持和積極參與，道德“紅黑榜”在村民自治中發揮著重要作用。

一方面，道德“紅黑榜”充分展示出以德治為先的制度理念，依靠村民相互間的輿論維護和運行，基于村民之間的相互信任和依賴，從而形成的一種以道德規范為首的治理模式。黨的十九大報告指出，在黨的全局領導下創建三治結合的社會治理體系，以法治“定紛止爭”、以德治“春風化雨”、以自治“消化矛盾”，加快形成自治為基、法治為本、德治為先“三治”結合的治理格局，是農村走向良法善治的必由之路[13]。道德“紅黑榜”從表面意思來看，首先規范的是村民的道德行為，道德規范對村民的善意行為、品質都具有約束作用。通過調研走訪野雉溝村，發現該村村規民約以獎懲形式為主，通過制定獎勵和懲罰來約束村民的行為規范。對于孝敬老人、鄰里和睦、準守村規和愛護環境等先進個人予以“紅榜”進行公示和宣傳。對于不孝敬老人、不遵守村規、不愛護環境、對紅白喜事大操大辦、好吃懶惰等反面典型予以“黑榜”公示。通過與該村村主任交談了解到，道德“紅黑榜”與之配套的獎懲機制對村民行為具有較大影響力。對于登入“紅榜”的村民，村委會或集體自治組織將會給予相應的獎勵，例如：扶貧項目優先，優先考慮入黨，對子女入學和社保等一系列優惠政策。相比之下，對于登入“黑榜”的村民，將會受到一系列的懲罰措施，例如：取消評獎、評優資格，嚴重者將會影響個人信譽，銀行貸款等業務將受到影響。道德“紅黑榜”本身是村民道德觀念成文化和規范化的表現形式，相比法律規范更容易被接受。道德“紅黑榜”對于村民實現自我管理、自我服務、自我監督和以德治村具有重要的意義和價值。

另一方面，道德“紅黑榜”是在現行法框架下制定的，是農村基層社會治理法治化的體現?，F行村規民約是村民自治組織依據黨的方針政策和國家法律法規，為貫徹落實黨中央對于鄉村振興戰略的實施，根據當地的實際情況，以維護社會公共秩序、促進村民之間的良好道德規范為宗旨，并且符合村民意愿而制定的一種成文的行為規范。從《中華人民共和國村民委員會組織法》到2018年制定出臺的《關于做好村規民約和居民公約工作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）均有規范。特別是《指導意見》中進一步規定了村規民約的制定程序。

道德“紅黑榜”是近幾年在農村基層社會治理中才興起的一種現象，雖然不是由國家制定的，但是通過道德“紅黑榜”的評選和實施，可以解決法律規制不到的行為，對于推進農村社會治理法治化具有重要作用，是符合當前全面依法治國、建設法治國家要求的。村規民約是依據黨的方針和國家法律法規制定的，村規民約條款明確規定村民的行為受到法律的規范，例如野雉溝村村規民約首先規定：“為推進民主法制建設，維護社會穩定，經全體村民討論通過，制定野雉溝村村規民約”，以及第一部分第三條“每個村民都要學法、知法、守法、自覺維護法律尊嚴，積極同一切違法犯罪行為作斗爭，如在村中遇到不明身份者，應立即報告村干部，由村干部協調處理”。二連村村規民約道德“紅黑榜”評議內容第二條指出村民需嚴格遵守國家法律法規，遵守村規民約?？梢?，道德“紅黑榜”受到法律的規范，國家法律法規亦為道德“紅黑榜”的制定與實施指明方向，指引村民的品德行為，善行善舉。對于村民不履行“紅榜”規定，如歧視、虐待、遺棄女嬰，虐待不贍養老人，不履撫養子女義務等違反道德的不良行為，同樣會受到法律的制裁，當事人可以依法向法院起訴不履行贍養義務和撫養義務的相關人，縣級人民法院將會受理案件，從而保障村民的合法權益。

（二）消極影響

在村民集體自治組織中，村規民約若要在農村治理過程中發揮積極的作用，離不開國家法律、社會環境的支持，也離不開村民集體的認同，其順利實施、維護和運行需要村民自覺遵守和共同參與。但是，從道德“紅黑榜”的實施情況來看，仍然存在以下問題，有待解決。

首先，道德“紅黑榜”內容的合法性問題。通過分析對比評議條文，村規民約中道德”紅黑榜”不僅有對社會道德、家庭道德的獎勵和弘揚，也有對違規、違德行為的處罰。通過訪談了解到，野雉溝村對于上“黑榜”的村民，該村村委會向當地銀行上交“黑榜”名單，從而限制其從銀行貸款?！洞迕裎瘑T會組織法》第二十七條第二款明確規定：“村民自治章程、村規民約以及村民會議或者村民代表會議的決定不得與憲法、法律、法規和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權利、民主權利和合法財產權利的內容?！贝逡幟窦s不得做出與法律法規相抵觸的規定，也不得侵犯村民的合法權益，但是，從野雉溝村道德“紅黑榜”的懲罰行為來看，其做法是否合法存在較大爭議?，F實中，還有一些村規民約中存在罰款性懲罰條款，亦遭到反對者質疑。

其次，道德“紅黑榜”如何有效實施也是當前面臨的困境之一。部分地區為了應付上級的檢查，只是在村委會張貼道德“紅黑榜”公示欄，并不考慮該“紅黑榜”的實際效果。村干部考核任務重，疲于各種規范、程序和標準，對于道德“紅黑榜”的實施效果仍值得深思。村干部面對繁重的工作任務，是否有精力、有意愿真正接觸群眾，解決群眾所關切的切身利益事項，主動為村民辦實事、解決實際問題、公平決議仍是道德“紅黑榜”在實施過程中的困境[14]。

最后，道德“紅黑榜”的評議主體為村民自治組織，在評議過程中，是否會存在鄉村的人情社會關系，進而破壞道德“紅黑榜”的公平性。費孝通先生認為，中國傳統的社會關系是一種“差序格局”，人們之間的遠近關系就想波紋一樣，中間親近，越向外越疏遠，受到“血緣”和“地緣”的影響[15]。一個村集體或一個部落就存在這種“血緣”或“地緣”關系。如何保證道德“紅黑榜”評議公平運作，不被村民之間的人情關系所破壞，仍是道德“紅黑榜”在鄉村治理過程中值得探討和優化的問題。因此，在弘揚社會主義價值觀的基礎上，引領現代村規民約的法治化建設與發展，合理把握自治與規制的界限，仍然是一種挑戰。

四、道德“紅黑榜”的規范：合法和有效

通過調查發現，道德“紅黑榜”因時、因地、適宜地推行和發展有利于提高農村治理體系和治理能力現代化，促進基層自治組織的治理能力，對于村風民俗建設具有重要意義和價值。在當前法治體系不斷完善的背景下，道德“紅黑榜”的提出有利于彌補法律之不足，對于有效規范村民的道德品行，提高村民的自我管理、自我教育、自我約束的能力意義重大。但是，如何保障道德“紅黑榜”發揮其積極作用，抑制其消極作用，仍是當前值得研究和探討的問題。

首先，保障道德“紅黑榜”依法制訂。村規民約是村民自治組織維護本村秩序的重要措施和手段之一，村規民約的設立和制定首先應當符合法律法規的規定?！稇椃ā返?4條、《村民委員會組織法》第27條僅對村規民約提出原則性要求，具體實施要按照《指導意見》的規定。依據《指導意見》，道德“紅黑榜”和村規民約的制定或修訂，一般應經過征集民意、擬定草案、提請審核、審議表決和備案公布五個階段，堅持發揚民主，集中群眾意見，最大限度體現全體村（居）民意愿的原則。特別是對于道德“紅黑榜”的內容，應聽取駐村法律顧問等的意見建議，報鄉鎮黨委、政府（街道黨工委、辦事處）審核把關，保證道德“紅黑榜”的內容不侵犯村民合法權益。

其次，道德“紅黑榜”不能成為政績工程，作為應付上級部門檢查和宣傳鄉村治理成績的“面子工程”。在制訂的過程中，一方面，道德“紅黑榜”的內容應當充分聽取村民的意見，就提出的問題和事項，組織群眾廣泛協商，根據群眾意見擬定村規民約草案；另一方面，道德“紅黑榜”的內容應當面向村民需要，保持本村特色，不能是國家法律法規的簡單復制。對于制訂后的道德“紅黑榜”應當公告實施，保證村民知曉其內容和違反的后果。

最后，保證道德“紅黑榜”的有效落實。為保障道德“紅黑榜”的順利實施，需要提高村民的法治意識，增強村民對該制度的認同感、責任感和榮譽感。同時，除了國家提供的制度保障外，仍需要加強和提高基層自治組織領導和村干部的思想認識，不敷衍對待該制度的實施。在實施的過程中，一方面，應當加強宣傳，由專門的組織監督村民落實道德“紅黑榜”的內容；另一方面，應當加強民主法治意識，依法依規監督道德“紅黑榜”實施中存在的偏私和不公正行為。

我國的農村正從傳統的農村向現代法治化農村轉型，鄉村治理不僅僅是農村內部的自我管理和發展問題，也是國家基層治理的法治問題[16]。村規民約中道德“紅黑榜”的產生和實施，符合我黨在十九大報告中提出的“三治”結合的基層治理體系建設的要求，是農村社會治理現代化的重要創新舉措和傳統鄉村治理經驗的現代傳承，是值得重視和推廣的。當然，由于城鎮化的影響，傳統鄉村社會面臨解體，新的城鄉融合發展格局中，如何實現農村基層社會治理體系的現代化和法治化，仍然任重道遠。道德“紅黑榜”的產生無疑可以成為觀察傳統鄉村社會轉型，重塑新的鄉村社會秩序的切入點。

注釋：

①本條文來自天祝縣野雉溝村村規民約中節選部分。

②本條文來自青海省貴德縣二連村村民道德紅黑榜評議內容。