宜賓市南溪區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險情況分析

文／陳小波 李寶琳

城鄉(xiāng)居保制度的實施，為人民創(chuàng)造美好生活奠定了堅實基礎，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了堅強支撐。但近年來，城鄉(xiāng)居保新參保率和連續(xù)繳費率呈雙下降趨勢，參保意愿不強、繳費檔次低、漏報、脫保、斷保現(xiàn)象突出，影響到養(yǎng)老保險事業(yè)的高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

宜賓市南溪區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作堅持“全覆蓋、?；?、有彈性、可持續(xù)”的方針，十幾年來，城鄉(xiāng)居保參保人數(shù)穩(wěn)定增長，從啟動之初的12.42 萬人增加到15.18 萬人，養(yǎng)老金待遇穩(wěn)步提升，人均月基礎養(yǎng)老金從55.03 元增加到113.03 元。

存在的問題

城鄉(xiāng)居保實際參保率偏低。截至2021 年12 月，全區(qū)16 歲以上(不含在校學生)符合參保條件的城鄉(xiāng)居民約20.68 萬人，城鄉(xiāng)居保實際參保率為73.4%。距“十四五”期間基本養(yǎng)老保險參保登記率達95%的目標還存在較大差距，尚有部分城鄉(xiāng)居民游離于制度之外。經(jīng)大數(shù)據(jù)比對，全區(qū)應參未參的城鄉(xiāng)居民55202 萬人，漏保率為26.6%，其中16—45 周歲占83.2%，46—60 周歲占15.7%，60周歲以上占1.1%。

城鄉(xiāng)居保低檔次繳費占比大?，F(xiàn)行城鄉(xiāng)居保年繳費標準為200—4000 元，分13 個檔次。全區(qū)城鄉(xiāng)居保繳費97282 人，選擇年繳費標準200 元及以下檔次的人員占89.3%，選擇年繳費標準300—3000 元檔次的人員占10.7%，選擇年繳費標準4000 元檔次的人員僅占1.08%。

城鄉(xiāng)居保新參保率呈逐年下降趨勢。2018 年新參保人數(shù)達峰值后，步入下降通道，2021 年新參保人數(shù)創(chuàng)歷史新低。

城鄉(xiāng)居保中斷繳費現(xiàn)象嚴重。城鄉(xiāng)居民持續(xù)繳費意愿不強，從2017 年開始中斷繳費人數(shù)逐年增加，5 年間繳費中斷率上升4.62%，達11.66%。

城鄉(xiāng)居保政策吸引力不強。2011 年至今，城鄉(xiāng)居?；A養(yǎng)老金上漲近1 倍，但與同期城鄉(xiāng)最低生活保障標準相比差距較大。同時政策起步標準低，調(diào)整幅度與經(jīng)濟增長不匹配，部分群眾認為繳養(yǎng)老保險不如申請領(lǐng)低保。

原因分析

養(yǎng)老金標準偏低。目前，我省城鄉(xiāng)居?；A養(yǎng)老金調(diào)整尚未與經(jīng)濟增長緊密掛鉤，基礎養(yǎng)老金標準低、增長幅度小，遠低于城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平，群眾參保積極性不高。

繳費激勵機制有待完善。城鄉(xiāng)居保繳費檔次設置過多，各繳費檔次之間的政府補貼差距不明顯，“多繳多得”政策效應不明顯。同時，在養(yǎng)老金增發(fā)上對繳費年限長的人員激勵不夠，“長繳多得”政策效應不明顯。

政策宣傳有待加強。實施城鄉(xiāng)居保10 年有余，仍有部分群眾持觀望態(tài)度，一些群眾傳統(tǒng)觀念根深蒂固，養(yǎng)老保險防老意識不強?！暗取⒖?、要”思想嚴重，只注重眼前利益。政策宣傳未講深講透，群眾未真正領(lǐng)會到居保帶來的實惠。未建立長效考核機制，基層政府抓參保擴面力度有所下降。

基金籌集來源渠道單一。政府引導村集體經(jīng)濟組織、社會團體、公益慈善組織等資助城鄉(xiāng)居保政策力度不夠，缺乏長效機制。同時基金投資運營缺乏統(tǒng)一性，保值增值措施有限，收益率低。

對策及建議

加強宣傳，強化城鄉(xiāng)居民參保意識。綜合運用政策解讀、宣講、視頻、圖文推送等方式，多形式開展“養(yǎng)老保險進萬家”系列宣傳活動，讓廣大城鄉(xiāng)居民對基本養(yǎng)老保險政策“看得懂、算得清、悟得透”。

優(yōu)化服務，提升社保公共服務質(zhì)效。以“暖心社?！睘楣ぷ髦骶€，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+社保”經(jīng)辦服務模式，提升社保公共服務事項“應上盡上”和“一網(wǎng)通辦”質(zhì)效。

強化措施，注重實效。深入實施全民參保登記計劃，通過大數(shù)據(jù)比對，摸清應參未參人員底數(shù)，建立工作臺賬，下發(fā)工作清單，與鎮(zhèn)（街道）合力開展“大齡”人員“漏保清零”行動，促進城鄉(xiāng)居民應參盡參、待遇應享盡享。

進一步深化養(yǎng)老保險制度改革，提振群眾對政策的信心。我省城鄉(xiāng)居保制度在啟動之初堅持低水平起步、穩(wěn)步提高待遇，符合政策預期。近10 年，我省GDP 每年保持7.5%左右遞增，而城鄉(xiāng)居保基礎養(yǎng)老金與經(jīng)濟增長不匹配，需從政策頂層設計上建立和完善養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，以此提振群眾對政策的信心，激發(fā)群眾參保熱情。同時，在繳費標準與政府繳費補貼、繳費年限與養(yǎng)老金增發(fā)標準方面尚需進一步探索，建議政府加大對高標準繳費檔次的補貼力度，提高15 年以上繳費年限養(yǎng)老金增發(fā)標準，增強“多繳多得、長繳多得”政策吸引力。

拓寬籌資渠道，建立繳費困難長效幫扶機制。因地制宜出臺鼓勵村集體經(jīng)濟組織、社會團體、公益慈善組織、鄉(xiāng)村振興幫扶單位等資助困難群眾參加城鄉(xiāng)居保的政策，可從稅收優(yōu)惠、項目傾斜、評先評優(yōu)方面給予政策支持，營造“繳費困難人人幫”的良好社會氛圍。同時，注重基金籌集，統(tǒng)一養(yǎng)老保險基金投資運營層次，對全國養(yǎng)老基金進行統(tǒng)一管理，提升基金保值增值能力，提高個人賬戶養(yǎng)老金水平和基金支付能力。