落實企業安全生產主體責任
——以冶金企業為例

錢丹丹 魏軍 李文虎 唐鋼長材事業部

一、相關理論概述

（一）安全

安全的對立面是危險，危險的對立面則是安全，換言之，安全的概念則是要從兩個相對面來進行思考。它是人類防范各種事故和風險的能力和狀態。安全與風險他們之間的關系并不是絕對的，他們是能夠進行相互轉換的。現在安全的事物，換個時間段來看并不一定是安全的。能夠接受的風險我們稱之為安全，我們不能夠承受的現象我們則是稱之為危險，這兩者之間是辯證統一的關系[1]。

（二）安全隱患

隱患在《現代漢語字典》中被定義為“潛藏著的禍患”。《現代勞動關系詞典》中事故隱患（Accident Hidden Risk）的定義是：指企業的設備、設施、廠房、環境等方面存在的能夠造成人身傷害的各種潛在的危險因素。

隱患的內涵變化經過了以下幾個階段：以《現代勞動關系詞典》中事故隱患定義為代表，指“企業的設備、設施、廠房、環境等方面存在的能夠造成人身傷害的各種潛在的危險因素。”

影響事故的因素分為3種：人的行為和狀態、環境條件和物的狀況、管理上的原因[2]。事故隱患是由于環境條件和物的狀況不良以及管理上的缺陷而形成的。事故的發生是物的不安全狀態和人的不安全行為兩大因素共同作用的結果。以國家安全生產監督管理總局第16號令《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》為代表，安全生產事故隱患（或簡稱事故隱患）是指“生產經營單位違反安全生產法律、法規、規章、標準、規程和安全生產管理制度的規定，或者因其他因素在生產經營活動中存在可能導致事故發生的物的危險狀態、人的不安全行為和管理上的缺陷”。

（三）安全生產

安全生產的概念則是企業采取有效的管理和技術等手段，將生產過程控制在符合規定的條件和秩序之下，防止發生意外人身傷亡等有害于人體健康的一種狀態。安全生產是每一個企業都應當必須滿足的一個環節，只有企業滿足這個條件了，它才能更好地發展，在保障職工人身健康的前提之下，還能達到企業盈利的目的[3]。

（四）企業安全生產主體責任

安全生產大于天，這個是庸庸質疑的。在企業的安全生產當中，企業本身是處于一個主體地位的，它需要承擔和擔負保障職工群眾的利益、社會環境以及企業生產設備等責任。在企業里，不論是領導層，還是管理層和普通的車間層，各類人員均有自己所承擔的安全責任。運用各種科學高效的方式，將生產任務與安全生產完美結合，在保障安全生產的前提下，完成生產任務[4]。

二、企業落實安全生產主體責任的重要性

（一）落實企業安全生產主體責任是社會主義和諧社會的必然要求

落實企業安全生產主體責任是我國社會主義和諧社會的必然要求。隨著各項事業的高度發展，人民群眾對安全文明生產的期待也不斷地增強。企業職工對于安全生產等相關的保障的要求也與日俱增，這是一種進步，這說明廣大職工對于安全生產的重視程度在加強。只有企業安全生產無事故了，廣大職工的生命與財產安全才會更加有保障，才有助于社會主義和諧社會的建設。只有加強安全生產保障，他們才會更加具有幸福感、獲得感和安全感[5]。

（二）落實企業安全生產主體責任是企業發展的必然趨勢

企業的目的就是為了盈利，企業通過一定的生產活動創造利潤，進而盈利。既然企業要盈利，那么勢必就要具有良好的生產環境。只有當企業具有好的生產條件和生產環境之后，才能為企業職工提供更加安全舒適的工作環境。這也是企業獲取盈利的必備條件。因此，貫徹和落實企業安全生產主體責任還是企業發展的必然趨勢。

（三）落實企業安全生產主體責任是切實保障人民群眾生命財產安全的重要體現

安全生產關乎太多層面，其中最重要的就是它影響著、威脅著人民群眾的生命財產安全，對我國社會主義和諧社會的構建也存在著很重要的影響。社會的發展和進步，歸根結底都是一切為了人民。黨和政府始終把人們的切身利益放在第一位，將風險和威脅降低到最小，不允許威脅人們切身利益的現象存在。那么就要毫不動搖地堅持安全生產，發揮好企業安全生產主體的責任。這不僅僅是新時代發展的大要求，還是切實保障人民群眾生命財產安全的一項重要的體現[6]。

三、當前企業落實安全生產主體責任存在的問題

（一）企業安全生產主體意識薄弱，安全生產意識不強

企業的安全生產主體的意識薄弱，主要體現在企業的管理層和普通的職工方面。很多的企業擁有者和管理層自身的安全意識則是比較薄弱，他們對于安全生產的理解存在誤區，而一味地追求盈利，將盈利駕于安全生產之上，甚至是犧牲安全生產而降低生產的成本，進而增強了安全隱患，甚至發生安全事故。

（二）企業安全生產責任履行不到位，存在缺位現象

近年來，我國企業頻頻發生安全事故等事件。這些事件的背后折射出了企業擁有者和管理者對于安全生產和主體責任的認識不足。企業擁有者和管理者存在將盈利置于安全至上的觀念，主觀地將安全生產責任事故與賠償金相掛鉤。在企業出現安全事故時，不能科學、客觀地分析原因，而將其歸因于運氣不好。種種現象表明，當前企業安全生產責任履行不到位，存在缺位現象[7]。

（三）企業安全培訓、教育匱乏，存在形式主義

當前，很多企業對于安全生產相關的培訓大多以理論性的說教為主，存在照本宣科的形式主義現象。這種培訓和教育不僅達不到其預期效果，還容易引起職工的反感和排斥，進而安全培訓教育的實效性和吸引力都不強，此類型的安全培訓與教育形同虛設。

（四）企業層面對于應急工作不重視

大部分企業是生產經營性質，主要培訓內容是工藝技術方面，主管培訓人員未將應急工作作為重點，重視工藝生產而忽略安全應急工作。各項救援程序都未按照步驟、措施、注意事項的格式寫出來，特別是缺少可行的措施，難以有效展開。預案編制的文字組織能力、文章的邏輯編寫能力、對應急的理解能力都有所缺乏，甚至連基本的法規標準都沒有參照，難以形成良好的行動方案。大部分企業沒有做到應急物資配置與事故風險所需資源分析的對應，購置物資存在一定的盲目性。企業有很多物資目前沒有使用，也不知道用在那里。企業的雖然配備應急救援隊，但救援能力較差，各個應急物資存放點都存在購置后放置多年不維護的問題，甚至都沒有拆包裝進行調試。崗位員工對應急培訓的認識程度不深，開展應急培訓次數較少，對于應急工作會處于表面功夫，對應急沒有正確的認知，培訓中沒有切實聯系自己崗位實際情況來學習應急。培訓內容過于理論化，大多數情況只有理論知識，沒有實際現場經驗，使員工缺乏動力。生產作業現場的應急預案中的大多是突發事件不便在現場進行實操。應急演練多數集中于桌面推演階段，崗位員工隨意性大，對于一些突發情況只有單純的理論知識，現場應急能力偏弱[8]。

四、冶金企業落實安全生產主體責任的對策和建議

（一）加強企業重視程度，確保安全生產有序進行

當前很多企業對于安全生產的重視程度不夠，進而也就出現了許多企業擁有者和管理者重視盈利大于安全生產的現象。針對此類現象，應該大力加強企業對于安全生產、安全生產主體責任的認識，真正地在思想上擺正認識，做到內化于心、外化于行，進一步確保安全生產有序進行。具體到崗位而言應制定班組自檢自查表下發至各崗位，要求崗位員工定期檢查崗位設備設施、操作間問題，發現問題立即整改，崗位員工無法整改的安全隱患立即匯報及作好記錄，跟進后續此項隱患的整改工作。基層單位的安全管理人員定期進行分區域的日常監督檢查工作，查出問題拍照記錄，匯總隱患問題確定頻發隱患而進行專項隱患排查，專項隱患排查能夠有效地抑制隱患問題的產生。

（二）創新企業安全教育培訓，確保責任落實到位

首先，企業要高度重視安全生產培訓和教育等活動。只有企業在思想上真正地重視安全教育培訓，才能筑牢廣大人民群眾的安全意識。其次，創新企業安全教育培訓的方法。傳統的安全生產培訓和教育大多都以傳統的說教形式來進行，這種傳統的說教形式的培訓往往適得其反。因此，企業應當創新企業安全教育培訓的方法，運用短視頻、案例等多種形式進行安全生產的培訓，將活生生的案例融入安全生產培訓當中，提升安全生產培訓的吸引力和實效性，確保安全生產培訓取得較好效果，確保責任落實到位。最后，加強自律。在安全生產培訓和教育活動當中，始終堅持高標準、嚴要求的培訓紀律，嚴格落實培訓紀律[9]。

（二）拓寬安全生產宣傳廣度深度，杜絕安全事故發生

首先，要大力加強安全生產的宣傳方面的工作。企業必須高度重視宣傳工作，切忌認為宣傳工作就是虛把式，應當積極配合政府相關單位做好安全生產相關的宣傳工作。注重方式方法，在廣大群眾、職工層面做好安全生產的宣傳工作，使宣傳工作入腦入心。其次，企業要拓寬安全生產宣傳的廣度和深度。企業在對安全生產進行宣傳時，切忌為了宣傳而宣傳，應該充分發揮企業的自覺能動性，拓寬安全生產宣傳廣度和深度，使廣大職工將安全生產牢記于心、外化于行。

（三）提升企業內部監管力度，確保責任履行到位

除了政府部門的監督管理之外，企業還應當注重和提升企業自身的內部的監管，嚴格自律做好企業自身內部的監督和管理工作。首先，建立企業內部監督機制。建立企業內部的監督機制，與政府相關部門的監管相互結合，外治和內治相互結合。其次，將內部監管納入企業重要議事日程。將內部監管放到一個較高的位置，專人負責管理。最后，建立內部評估機制。內部監督之外，還要定期對內部的安全生產進行評估。定期將評估結果在企業進行張貼和公示，通過一系列的舉措，能夠提高企業職工的安全意識，增強廣大群眾的自我保護意識，從內而外地建立起安全屏障[10]。

（四）建立健全企業安全應急管理工作

應急管理中，要秉著加強預防、以人為本、快速反應、損益合理、聯動處置、分級負責、專群結合、責權一致和資源整合的原則。企業的應急管理工作是隨著我國經濟建設和現代化管理發展而發展。各類突發事情應急響應工作要扎實開展、富有成效，除了圍繞諸多生產環節，編制具有針對性、控制性、適用性較強的應急預案，更重要的是圍繞各類、各種應急知識開展有效培訓活動，讓崗位員工完全掌握和熟練運用預案，提高突發事件的控制處理能力、降低事件造成的各種損失。構建應急管理工作的新模式，提高對應急工作的重視程度。增強防范和抵御突發事故的能力，當發生事故時，能夠把損失降到最低程度，防止事故擴大和二次事故的發生。提高風險防范意識和應對能力，強化應急管理基礎能力建設，全方位推進應急管理機制的建設，建立強有力的應急管理組織制度，打造可靠的應急預案和保障體系。

五、結語

安全重于泰山，做到安全生產是每一個企業都應當履行的責任和義務。落實安全生產主體責任絕不容許形式主義，企業應當狠抓落實，搞好自身安全體系建設，全面保障企業職工工作健康，在企業經濟發展的同時，履行對國家、對社會、對人民的責任和義務，為建設社會主義和諧社會貢獻企業強大的力量。