服務業工會改革創新的實踐探討和路徑思考

□北京市服務工會 劉倩

北京市服務產業工會（以下簡稱服務工會）直屬單位25 家，其中市屬企事業單位15 家，中央在京雙管企業8 家，市投促局下屬北京市外企工會聯合會1 家，直屬外企公司工會1 家；指導管理市級行業工會聯合會3 個，包括市園林綠化企業、市清潔行業和市快遞行業工會聯合會，直接聯系20 家重點非公企業，直接聯系行業會員13 萬人（與企業所在區有交叉），覆蓋行業職工約56 萬人。服務工會具有如下特點，一是涉及產業領域廣：涵蓋了第一、二、三產業，既包括養殖業、農業等第一產業企業，也包括像石油等第二產業企業以及首旅、外企服務集團等服務類第三產業，涵蓋了傳統服務業態以及現代服務業領域。二是非公企業多：北京市服務產業工會是市屬產業工會中外商投資和外商獨資企業最多的產業，外企工會聯合會聯系的外資企業近百家。新業態集中，民營企業多。三是職工隊伍結構復雜：包括國企職工、勞務派遣工、外企員工、農民工、外籍員工等。受教育程度、收入水平、維權與服務訴求存在諸多差異。

一、實踐與探索

（一）以勞動競賽為平臺，深入推進產業工人隊伍建設。通過廣泛開展“當好主人翁、建功新時代” 等主題勞動競賽，有效推進各單位崗位練兵和群眾性技術創新活動在職工中不斷深入，有效推進了服務產業工人隊伍建設工作的不斷創新發展。服務行業各基層工會緊緊圍繞深化改革目標和生產經營任務，引導全系統產業職工廣泛開展技能培訓、崗位練兵、職業技能大賽活動。“十三五” 期間共開展職工各類技能培訓80.6 萬人次，培養技師和高級技師1.2 萬名，工匠、首席技師、師帶徒覆蓋1.3萬余人，產業工人隊伍結構不斷優化，打造了一支知識型、技術型產業工人隊伍。

（二）營造持續推動職工創新發展氛圍。充分發揮工會大學校的作用，開展技能培訓促進就業，推動各級工會建立和完善技術培訓、技能比武。先后開展“創新促發展、匯智比貢獻” “十佳勞模先進創新” 等主題經濟技術創新活動。“十三五” 期間共創建市級職工創新工作室39 個，集團級職工創新工作室78 個，獲得市級職工創新項目、發明助推55 個，合理化建議參與13 萬人次，“五小” 創新類活動參與7.5 萬人次，充分激發了職工的創新熱情，釋放了創造潛能，為首都服務行業健康發展凝聚發展動力。

（三）職工維權服務工作規范化水平不斷提升。以規范健全職代會、廠務公開、職工董事監事制度提高各單位職工民主管理實效。推動各級工會做好集體協商工作的續簽、數據庫備案工作，有效推進了行業協商促進企業協商，市級餐飲行業和園林綠化行業工資集體協商，將“四必談” 作為協商重點寫入合同文本，從法律角度有效維護了職工的合法權益。堅持以職工需求為導向，扎實做好各具特色的工會品牌服務工作，做強做實職工互助保險等品牌項目。持續為清潔、快遞行業的進城務工人員免費辦理在職意外傷害保險，累計投保3.25 萬人次，為快遞員、環衛和園林綠化一線職工等近2 萬名戶外勞動者進行免費體檢及健康評估，持續開展職工素質大講堂活動。

（四）持續開展“建家” 工作。堅持將工會工作和企業文化建設融入“建家” 工作，持續深入推進職工之家、暖心驛站、心靈驛站、母嬰關愛室建設。扎實推進“會、站、家” 一體化建設，充分發揮企業職工文體活動中心、職工書屋等陣地作用，結合實際打造特色職工之家、職工小家和暖心驛站，創新和豐富職工之家的服務方式。針對非公企業特點，外企服務集團工會創新服務職工方式，打造的網上職工之家深受廣大外企員工的歡迎。北京石油400 余家暖心驛站率先面向戶外勞動者提供服務，有效延伸了職工之家的服務手臂。“十三五” 期間服務工會系統建成職工之家484 個，職工暖心驛站909 個，職工書屋5874 個，母嬰關愛室240 個，職工心靈驛站67 個。

二、改革創新面臨的主要挑戰

（一）組織體系不夠健全、協調機制有待加強。與地方工會相比，產業工會組織不夠健全，職責劃分標準不明晰，不能準確對接上級產業工會，反映在基層工會組織與上級工會組織的業務指導條塊關系不順暢等問題比較突出。一方面，地區工會與產業工會、部門與產業工會、政府與產業工會沒有建立定期溝通和聯動機制，各方存在信息不對稱；另一方面，基層行業工會力量薄弱，市、區（含）級以下產業工會及行業工會聯合會的建設力度不夠，組織覆蓋還有較大空間，目前呈現“倒三角” 結構。

（二）切實履職力度不夠。一方面，產業工會有調查研究和反映本產業改革發展和職工權益維護等問題，參與涉及本產業職工切身利益的法律法規和政策的制定、調查、監督檢查，維護本產業職工合法權益的職能，但實際運行中執行不到位；另一方面，因服務產業職工構成復雜，不同群體在維權、服務方面的關注點不同，對工會的工作內容、方式、標準和要求差異較大，差異化管理、精準化服務水平有待提高。

（三）服務手段與方式不適應服務對象的新變化。從現實來看，主要體現在以下幾點：一些非公企業仍然存在工會“建不起來、轉不起來、活不起來” 的問題；一些企業中新生代青年職工、剛入職的高校畢業生思想活躍，教育引領職工的方式方法不夠創新，難以吸引職工；依托互聯網行業發展起來的新業態、新產業，更多采用靈活就業方式，勞動者的工傷、保險、職業培訓等權益普遍難以保障，勞動關系松散，影響產業職工隊伍穩定。

三、對改革創新的思考與建議

（一）著重探索創新產業工會組織體系。統一產業工會劃分標準，組織建設科學性進一步提高。根據產業結構發展變化實際，支持行業特征明顯、具有一定規模的重點行業，建立更多的產業工會領導下的行業工會聯合會。大力發展市、區（含）級以下產業工會（行業工會聯合會），健全產業工會組織體系，通過它們把基層工會特別是小微企業工會建立起來、凝聚起來，并為之注入活力，帶動其發揮應有的作用。注重進一步調整優化產業（行業）工會委員構成，適當增加非公企業、社會組織和新行業新就業形態勞動者代表，擴大覆蓋面。

（二）創新維權舉措，為職工解決難題。積極探索建立靈活就業群體行業聯合會，解決入會難的問題。依托信息服務平臺、服務熱線、法律服務中心，安排專門律師團隊，主動為“三新” 領域就業的職工提供線上線下的法律咨詢、訴訟代理等法律援助，做到接訴即辦、應援盡援，解決調解難的問題。依托全國總工會就業服務平臺發布就業信息，與智聯招聘合作開發首都職工線上就業服務專區，及時提供崗位需求和就業指導，解決就業難的問題。

（三）創新陣地建設，讓職工享受有品質的服務。運用多種方法、形式和途徑解決不同職工群體需求的多元化問題。各級工會工作的內容由“面面俱到” 向“有進有退” 轉化，按照有所為、有所不為的方向，確保不同職工群體的不同需求，促進勞動關系的協調和穩定發展。如，對于戶外勞動者群體勞動強度大、流動性大、工作時間不規律的特點，解決“喝水難、休息難、如廁難”，加強對服務設施的建設。圍繞“三新” 領域就業群體的活動范圍，在園區、樓宇、購物中心、賣場商超等職工密集地區建立更多的職工之家、暖心驛站，為有需求的職工及時伸出援助之手。打破原有職工之家、暖心驛站的服務局限，敞開大門服務職工，在現代服務業和文創產業密集區建立公共區域職工之家，集休息娛樂、法律咨詢、工會服務、智能體驗、學習交流等功能于一體，滿足職工個性化多樣化需求；整合借助社會資源，依托便利店、銀行網點、加油站等場所建立暖心驛站，抬腳可進、伸手可及，方便戶外勞動者就近享受服務。利用工會APP，逐步實現職工之家、暖心驛站線上地圖定位，方便職工查找。

（四）健全完善相應的協調機制，提高產業、行業政策制定參與程度。建立列席參與政府相關部門重要會議和重大活動的機制；建立工會部門、相關部門和企業三方的協調機制和社會對話機制；凡涉及到產業職工利益的突出問題和意見建議，可由產業工會形成相關提案；建議地區、部門、政府支持產業工會、行業工會聯合會結合實際，積極主動參與產業、行業政策以及涉及產業職工切身利益的法規政策制定，開展職工思想政治引領、勞動和技能競賽、勞模（工匠）選樹、職工維權服務等具有本產業、本行業特點特色的工作。對新行業、新業態從業者創新工作方法、創制特色項目，提供更多維權服務平臺和專項資金保障。加大經費保障、工會干部培訓力度和理論支撐力度。