基層政府經濟管理職能優化路徑探析

◎蔣澤維

新時期，基層政府在推動地方經濟發展中發揮著重要作用。除了發展市場參與，服務型政府還應著眼于提供與本地區經濟發展需要相關的公共服務和公共產品，提供可靠保障。因此，通過充分有效地履行創意部的經濟管理職能，才能為該地區更好的經濟發展做出貢獻。然而，在新的市場經濟中，國家在經濟管理中的基礎性作用發生了。只有勇于主動變革和創新，主體政府的經濟治理職能才能得到優化。可見，基層政府經濟管理職能的內容和方法具有重要的理論價值和實踐意義。

一、基層政府經濟管理職能內容

宏觀經濟調控、領導和控制對市場經濟的發展具有重要作用。主體政府作為行政體制的基本結構，與市場機構和普通公民有著密切的聯系。因此，明確政府在經濟管理領域的主要任務和改進經濟管理任務旨在促進韓國工業的創新和現代化，以及社會經濟環境的可持續發展。隨著社會的發展，主要政府在經濟領導中的作用不斷擴大。為適應財務管理角色的轉變，廣大市民也必須轉變財務管理觀念，轉變自身財務管理方式。它應該建立在基層政府能夠充分理解其經濟領導作用的前提下。具體而言，國家經濟管理的主要職能主要表現在以下幾個方面：一是依靠財政、稅收、金融等政策措施來實現宏觀調控職能。宏觀經濟面臨的挑戰是優化經濟發展環境，調整產業結構，促進產業創新，平衡供需，促進經濟可持續發展。宏觀管理包括法律文書、行政文書和金融文書。基層政府要在明確目標、合理選擇方式的基礎上，引領地方經濟可持續發展，調節地方經濟總量，充分保障地方經濟可持續發展。另一個是提供公共服務和公共物品，第一屆政府提供的基礎設施建設、福利服務、公共信息公開等公共服務項目和社區產品，在居民生活和區域經濟發展中發揮著重要作用。改善公共服務和公共產品供給，首先要根據公共服務和公共產品供給，營造有利于地方經濟和貿易發展的環境。他將帶領當地經濟和企業健康發展，包括發展趨勢、科學發展規劃、廣告服務等工作。第三，主要政府必須主導市場。該地區的經濟發展離不開充足的公共部門干預。這種適當的干預對于縮小目標市場的差距并提高其成熟度是必要的。因此，民主必須履行監督和規范市場參與者行為的獨特功能。優化信貸市場形勢，就是保障區域經濟發展。

二、基層政府在經濟管理中存在的問題

1.基層政府職能定位不合理。

在實踐中，一些基層政府把這種感覺斷章取意，是高層政治理解的一個方面。他們明白經濟建設“中心”的定義理解成“唯一”、變成“全部”，為經濟建設創造各種服務。基層政府部門的個別干部甚至認為除經濟建設以外的工作都是無足輕重的，也就談不上為人民服務了。片面的經濟建設阻礙了基層政府完成其通常的任務，尤其是在經濟管理與社會的關系得到解決的情況下。不可能實現以經濟發展為目的的微觀經濟活動的發展和行政職能指標的發展，以及經濟建設和社會建設的共同發展，在后一種情況下，離人們的基本需求。管理層齊心協力，但人民的利益從根本上得到保障，人民的利益得不到滿足。在行政理念上，一些大型政府圍繞建設中心進行經濟工作。他們認為抓住中心就能夠抓住根本，只有抓住要害，才能讓其他的工作全部跟上去。然而，社會不僅是經濟社會，也是教育、環境和衛生的社會。公司是一個偉大的平臺，可以創造一個有凝聚力的整體。經濟增長不能代替社會發展，GDP不能代替人的實際需求。經濟社會協調有序發展，只有科學論證基層政府的經濟治理和社會治理，才能扭轉經濟社會協調有序發展的局面。為此，中央政府部門必須制定以人民為中心的工作理念，重點關注公民發展、社會公正和收入公平分配等問題。人們的社交需求可能會消失。

2.管理方式落后。

時至今日，許多基層政府在經濟管理過程中還面臨著“重管理、輕服務”的現象。換句話說，我們只專注于業務管理，而忽略了提供服務支持。此外，一些基層政府官員認為，財務管理與服務具有可比性，沒有理由提供增值服務。大多數地方政府采用停滯的經濟治理模式，但缺乏動態治理和主動服務意識。然而，隨著經濟和社會的不斷發展和變化，我國的經濟環境變得更加復雜多樣。在此背景下，基層政府可以采用更加多樣化的模式進行經濟治理。社會需求和經濟發展。如果政府對基本經濟管理的目標太弱，使用的經濟管理方法太慢，沒有經濟發展和地方經濟長遠發展的實際需要，這無濟于事。

3.財政壓力過大。

基層政府的財力資源也影響著政府中央經濟和行政職能的變化和適應。在現行體制下，基層政府部門應該擁有更大的權力。顯然，經濟限制迫使市政府在履行職責時進行資本交換，而借貸在城鎮和村莊的比例較高。因此，為了確保內政部正常運作，他們在面臨資金緊張的情況下，更愿意縮減重要的基本公共產品和服務的規模，或降低采購標準和其他重要的非公共產品。

三、基層政府經濟管理職能優化路徑

1.明確基層政府經濟管理職能邊界。

只有基層政府政府明確其經濟管理職能的限度，經濟管理職能不足的問題才能在經濟管理本身的過程中得到有效解決。當市場能夠對相關問題進行自主調節之后，基層政府應當主動退出干預調節。鑒于該國當前的經濟形勢，民主尚未關注市場的作用。在充分了解市場情況的情況下，原政府的經濟管理職能與市場的作用存在矛盾或重疊，只有政府及時退出，矛盾問題才能得到解決。然而，隨著經濟和社會的不斷發展和變化，我國的經濟環境變得更加復雜多樣。個人主義的舉措也被考慮，因為即使政府垮臺，問題也會反復出現，必須設置限制才能有效地實現目標。第一屆政府經濟管理職能的界定，還應考慮法制、第一屆政府的職能及其登記、范圍、條件等相關問題，均受總體法律管轄。民主將通過發揮經濟治理的功能，逐步消除一切形式的無政府狀態。在非常可操作的過程中，國家管理經濟的角色往往面臨著調整利率的問題。如果司法系統無效，很容易發現政府顯然不合時宜，甚至會被利益相關者抓住。此外，法律形式可以進一步描述重點政府經濟管理的實際程序和職能范圍，防止進一步干預，減少濫用。

2.轉變基層政府經濟管理理念。

在中央政府經濟管理過程中，既要轉變經濟管理觀念，以適應增長和發展，也要使政府的行政職能適應經濟發展變化的要求和趨勢。首先，基層政府需要提高對服務的認識。建立服務型政府是基層政府形成的必然趨勢，也是成功治理經濟的人民政府的先決條件。因此，基層人員在履行財務管理職能的過程中，要明確服務產品的管理和服務內容，調整財務管理策略，滿足對服務產品的需求。為此，在履行經濟管理職能過程中，基層政府需要明確服務對象、服務內容，針對服務對象需求調整經濟管理策略，重視引導社會共同參與經濟管理決策，從而提升基層政府服務效率。二是基層政府要強化小政府意識。由于遠征政府有義務在法律體系內執行適當的職能，遠征政府必須謹慎行事，因為遠征政府代表在執行政府職能的過程中的權力和權限是有限的。制定市場政策，維護市場秩序，防止對經濟市場的不當干預，依靠有限的資源，在有限的工作范圍內取得最佳效果。三是提高政府有效干預的意識。人民政府開展的經濟活動并沒有對它造成很大的阻礙或忽視。相反，它在營造有效干預意識的基礎上，按照糾正市場機制缺陷所需的管理手段，有效提高經濟管理的有效性。最后，民主必須加強我們對法治的理解。依法行政是依法行政的根本要求。在此過程中，基層政府需要為工作人員提供法治理論學習渠道，使用法治思維分析與解決經濟管理工作中存在的問題，提升基層政府依法履行經濟管理職能的能力。

3.改善經濟管理方式。

原有基于專項資金的定向模式將被取代。在引導經濟發展的過程中，政治偏好是政府的一種嚴重誤解，或者專項資金和稅收補貼的管理是一種誤解。政府根據自己的權力進行干預。在大多數情況下，基于政府認為企業可以系統地進行現代化和變革，以滿足行業的發展需求。最好的策略是根據管理層的意見提供優先資源和資金。但是，雖然減稅是強有力的工具，但政策和激勵措施不應作為長期的優惠指導方針。從某種意義上說，政治激勵或稅收補貼并不是真正的公共服務。當然，這種豁免的臨時條件主要是工業而不是企業。這旨在引導行業實施一般稅收減免，并確保沒有商業貸款和激勵措施的條件。因此，可以滿足該領域尋求利潤和資本流動性以及增加房地產投資的要求。此外，市場干預可以在縮小規模和豁免方面得到控制，并且可以響應競爭性市場環境的需要。針對基層政府而言，在經濟管理職能方面可能會涉及到諸多的部門，就需要做好科技、節能、環保、安全監察等一系列部門的合并，并且明確領導的統一性，這樣，第一次充分發揮網絡的效率和大部委經濟的暢通，并在有條件的情況下，適當地融入大部委的管理服務中。它可以有效應對多方面的經濟形勢，導致頭痛受阻的問題發生，防范企業的發展受阻。此外，市議會可以在其治理過程中考慮許多因素，以及同一部門的職責。

4.增大基層政府的支持。

做好現階段財稅環境的積極改善，也可以幫助政府緩解財政方面存在的壓力。您還可以調整稅種和分配率，以相應地調整先前的強度等因素。專注于一次性預算轉移和有效渠道將使中央政府部門能夠管理財政、解決地方債務問題并消除經濟失衡。盡管公共工程的責任是分擔的，但需要澄清財務和行政問題以實現全面治理。基于財力與物力的重合，物力的強弱可以由財物的強弱來決定。在團隊合作中，事物的力量被用來劃分經濟力量。只有基于公共服務的創造和公共職能的履行，才能準確確定城市的收入和支出。需要根據經濟支出的實際變化來決定如何支出經濟，以確保該系統能夠解決所有經濟問題。總的來說，要避免這種情況，就需要改變現有的“事多權小”的基本模式，以改善政府最高層與大國政府之間的支付轉移，這樣就可以防范被占用到某一個產業，或者是在某一個特定的用途之中使用。這些資源不僅增加了土著政府的獨立性，而且使他們能夠從土著政府的發展中受益。

5.理順基層政府經濟管理體制。

需要建立適當的管理系統，有必要構建合理的管理體制，從而為基層政府經濟管理職能的發揮提供良好保障。一是要進一步加強教育部管理經濟的自主權，鼓勵教育部更好地履行經濟治理職能。自治的擴大主要體現在商業和金融權力的擴大。市議會的財務和管理職責相對較重。另一方面，民主的自治是非常有限的。在此背景下，民主在行使經濟管理職能的過程中不能充分證明主觀能動性。因此，增加民主的自治是增加國家政府經濟活力的必要手段。同時，中央政府要著力提高主要政府的搬遷能力，避免其財政受到不當干預，獲得充足的財力支持。二是投資公共服務業，改革政府基本經濟和行政職能，完善金融體系。在社會發展過程中，人們對公共服務的需求以不同的方式表現出來。如何有效改善公共服務，促進公共服務與公共需求的銜接，是公共部門主要領導提出的重要問題。為此，市議會應設立若干公共服務投資機構，允許民間資本參與公共服務投資。同時，基層政府要加強與民間投資機構的合作，依靠公共服務采購、利潤補償等多種形式，確保公共服務得到有效發展和改善。最后，需要調整基層政府的經濟治理制度和行政模式，鼓勵基層政府更好地履行經濟治理職能。在優化中央政府經濟治理主體的過程中，要以提高經濟治理效率、完善經濟治理功能為抓手，特別是向其他部門配置資源的原因。通過人力資源管理、招聘和培訓人才，提高員工的整體素質。同時，基地國經濟管理部門的設置要統一、網絡化，不同部門聯合管理，避免不同部門之間缺乏溝通的問題，更好地管理產業部門。在基層政府經濟管理模式優化過程中，需要重視改變傳統管理工作中存在的“條塊分割”現象，這要求基層政府能夠在經濟管理班子的構建中打造由工商、稅務等部門負責人共同參與的班底，從而對這些部門進行綜合管理，實現“條塊結合”。

6.強化基層政府經濟管理考核。

對基本政府經濟治理進行有效分析，是充分激發部落政府經濟治理能力，提高基層政府經濟治理水平的有效途徑。強化基層政府經濟評估職能，既要取代以往的GDP分析模型作為基層分析的指標，還要加強對重點治理的考核和支撐治理。市政府的財務管理強調公眾監督。關于估值參數的調整，以GDP為主要估值指標的估值模型往往關注經濟而非服務。同時，也會導致部分地區在經濟管理中存在短視現象。因此，替代傳統的估值模型是不斷提高地方政府經濟管理能力和經濟管理有效性的關鍵。同時，國民經濟評價指標主要體系的編制，既要著眼于招商引資活動，又要著眼于地方生態環境的發展和節能工作的發展。避免基層政府在經濟管理中為了追求GDP增長而導致能耗提升以及生態破壞，從而在推動基層政府經濟管理考核標準呈現出綠色化特點的基礎上，在關鍵政府之間優化本地資源配置，在可持續的基礎上發揮出色的領導作用。在對主要干部的考核方面，要推進績效指標清單的編制，對中央干部考核要對關鍵績效指標進行分析。市議會還應根據每個部門的具體情況進行分析。這種情況改變了職務評價，允許原政府官員在保證職務評價的有效性的基礎上發表意見以履行職責，創造良好的工作和工作環境，并與主要委員會合作。財務管理提供了提高績效的機會。同時，基層政府要通過質量考核工作，著力激發員工充分發揮其潛力和活力。例如，它打開員工敬業度的渠道，在招聘人才方面發揮領導作用，并鼓勵土著公務員在工作中更加積極主動。

四、結語

換言之，基層政府在促進地區經濟發展方面發揮著重要作用。作為基層政府經濟管理職能的一部分，基層政府需要依托財稅、貨幣政策等手段對社會經濟開展宏觀調控，做好管理社會經濟、提供公共服務和公共產品、管理市場等職能。當前基層政府的經濟統治主要表現在基層國家職能不合理、儲備管理方式和經濟壓力過大等問題。有效發揮經濟治理的民主職能，首先要明確政府自身經濟治理職能的內容和直接民主，完善經濟治理，加大支持力度。人民政府領導人民政府經濟管理體制，加強國家經濟管理基礎分析，為區域經濟穩定和可持續發展提供可靠保障。