經濟法視閾下的競爭中性原則解析

◎關蕾

引言：市場經濟的規范有序發展，離不開政府監管部門的引導，在競爭中性原則被西方發達國家提出之后，很快就被西方社會和政府組織所積極應用，受到世界各國的關注。我國在2017年所做的市場監管規劃中也提出了“競爭中立”的相關思想并將這一思想貫穿在十三五市場監管規劃之中，力求以此來引領我國的市場監管，促進市場公平競爭。2009年12月，為更好推進我國民營企業發展，在國家出臺的支持民營企業改革發展意見中將競爭中性原則，旗幟鮮明地加以應用，以此來構建公平競爭的市場發展氛圍。

一、競爭中性原則的內涵

1.微觀內涵。

從微觀層面上認識競爭中性原則可以發現競爭中性原則，從本質上講是政府及其監管部門對市場進行干預過程中所形成的一種規范，這種規范非常注重強調政府對市場的中性干預在干預市場的過程中，不能因為其主觀方面的偏好，使部分企業在監管過程中處于優勢或劣勢地位，這嚴重損害市場的公平發展，也會導致相關資源無法得到合理配置。從微觀層面上分析競爭中性原則，可以發現從這一角度所建立的各種規范，主要側重于國有與民營兩類企業的中性干預。從經濟法的視域對競爭中性原則的微觀內涵進行分析，可以發現競爭中性原則就是要借助與市場實際相融合的規范來引領市場走向公平競爭，避免出現政府及其監管部門對市場的過度干預。這也充分反映出競爭中性原則的微觀內涵與經濟法有著相同的目標，都是為更規范引領市場，實現公平發展。

2.中觀內涵。

競爭中性原則的中觀內涵是對微觀內涵的進一步發展和突破，這種發展與突破主要體現在政府和監管部門不僅要對國有和民營企業進行中性干預，還要對企業發展與競爭過程中與外資企業的競爭進行中性干預。在這種視域下，政府和監管部門的市場調整不僅局限在規范國家干預行為于特定領域的一種具體體現。本國企業也將范圍擴大到外資企業和國際市場，在這種背景之下，我國所制定出的一系列監管規范都更具國際意義，對于我國企業適應國際市場經濟發展也能發揮出重要作用。我國目前需要特別注意不斷加大宏觀層面，對競爭中性原則的研究，積極融入到國際規則的制定之中，只有做到這一點才能避免我國在國際貿易規則制定中的主動權受到影響，對于我國市場更有效的發展也能產生積極的推動作用。

3.宏觀內涵。

競爭中性原則的宏觀內涵，指的是政府和監管部門所開展的市場監管，著眼點不再僅僅局限于國有和民營、國內與國外企業之間，而是走向更加廣義的市場主體。側重于為市場主體營造出更公平有序的市場競爭氛圍，這與微觀和中觀層面的內涵有著本質上的不同。同時，宏觀層面上所追求的監管目標也是經濟法所要追求的目標，這種目標要求政府和監管部門在實施市場監管的過程中要采取公平公正公開的態度，對待每一個市場主體，最大限度的確保資源的合理配置和有效應用。這也充分體現出從宏觀內涵角度來說，競爭中性原則適用于所有社會主體，同時也需要政府和監管部門能夠用公平公正的態度與政策，對待每一個市場主體。同時在干預結果方面也強調維護市場的充分競爭，在這種背景下對政府和監管部門也提出更高的要求，需要政府能夠站在積極應用經濟法中的相關理念來做好市場監管。在此基礎上，最大限度維護良好的社會經濟發展秩序。

二、公平競爭機制是競爭中性原則的價值追求

目前競爭中性原則已經充分融入到我國的政策法規框架之中，對規范我國的市場經濟秩序發揮了重要的引領作用，我國很多政策法規性文件都已經在積極應用競爭中性原則，這充分反映出監管部門對自身的職能有了更深入全面地認識。應用競爭中性原則的主要目的是為有效促進公平的市場競爭氛圍的形成，避免市場機制出現扭曲。所以，盡管在目前競爭中性原則并沒有以文字的形式出現在監管規范之中，但是相關規范都是以競爭中性原則為指導思想所設定。因此公平競爭的相關理念與要求，能在社會經濟發展實踐中得到有效應用。

1.競爭中性原則追求建立公平的市場競爭機制。

在上文分析競爭中性原則的內涵的過程中可以充分發現，競爭中性原則具有微觀中觀和宏觀三個層面的內涵，隨著研究的逐步深入，人們可以充分發現競爭中性原則應用的主要目的是為建立一個規范性和公平的市場競爭機制。這種機制下，每一個市場主體的利益都能得到保護，社會資源也能得到更有效的配置，同時各市場主體也能在公開、公平、公正的社會經濟發展氛圍下更有效地開展好各項工作，這與傳統的市場競爭和監管有著本質上的不同。在經濟法視域下，競爭中性原則存在的主要意義是為了構建出更加合理的市場經濟發展秩序，而不是將其作為衡量企業和市場發展情況的指標來應用，也不是針對某一類特殊企業所量身定制處的規則，而是對整個社會具有普遍約束力的監管規范。在這種背景之下，堅持將競爭中性原則應用于市場監管之中，就能更好地更好地為市場主體之間展開更有效的競爭以及構建出良好的競爭氛圍都能產生積極作用。當市場上所有主體都能公平公正地享受到國家政策所帶來的福利時，我國的社會主義建設事業才能更有效地推進，才能借助公平的市場競爭機制，引領各類企業實現更好地發展。

2.公平競爭機制有利于推動我國經濟實現跨越式發展。

在經濟法視域下借助競爭中性原則，在市場監管工作中的有效應用，能夠規范市場監管主體的監管行為，同時也能幫助監管部門以此為依據制定出完善的監管政策和規范，目前我國正處于社會主義市場經濟發展的重要階段。在這一階段，市場發展面臨的矛盾在不斷增加，各個市場主體都面臨著嚴峻的發展形勢，在全球經濟持續放緩的背景下。如何才能發揮出監管部門在宏觀調控中的重要作用，這成為擺在監管部門面前一個非常現實的問題。我國作為社會主義國家與資本主義國家有著本質上的不同，能夠充分吸取和借鑒資本主義國家在發展經濟過程中的經驗。同時在積極推進馬克思主義相關理論中國化的過程中，也結合中國國情，對社會主義制度進行了優化和改進。在目前這種特殊情況下，我國市場經濟的發展也需要建立完善的市場監管機制，而這一機制的形成需要對原有的競爭機制、價格形成機制、資源供求關系、以及監管法律法規等內容進行深度研究，只有在準確把握各項機制之間聯系的背景之下，才能應用競爭中性原則構建出更為有效的市場監管機制，使其發揮出對市場的引領作用。由于在這一機制之下，各市場主體都能公平地接受接收到政府有關部門的指導，因此對于提升監管的有效性和推動我國經濟實現跨越式發展都能產生積極的作用。

在市場經濟發展過程中，營商環境也直接反映出政府監管部門市場治理的能力，也能充分反映出市場的興衰。在目前全球經濟持續放緩的背景之下，我國社會經濟發展也面臨著極為嚴峻的形勢，所以在這種背景之下，我們要積極應用競爭中性原則來不斷深化我國的行政體制改革充分激發出市場主體的活力，以此來有效推動我國經濟的可持續發展，同時也要借助營商環境的營造不斷加大對外開放力度，以此來創造良好的投資環境，吸引外部資金。營商環境包括國內營商環境和國際營商環境，因為我國隨著對外開放力度的不斷加大，已經充分參與到了國際競爭中。在這種背景之下，我國經濟發展過程中所實施的監管政策不僅僅會影響到我國的企業，也會對國際企業產生深遠影響。基于此種背景之下，結合經濟法的相關內容需要充分應用競爭中性原則來優化和改進我國的營商環境，使企業在經營和發展過程中，各個環節都能享受到公平的待遇。這對于我國市場更好吸引外資和競爭力，都能發揮出積極作用。我國對于此項工作也非常重視，在《優化營商環境條例》中也有非常明顯的體現，這部條例是我國市場監管部門針對優化營商環境所制定的專門法律規范，在條例中特別強調了各個參與市場競爭的主體都具有公平競爭權，同時也強調了對所有企業的平等性保護，在融資電力等方面，各市場主體都能公平地享受到相關待遇。正是由于我國在不斷加大市場監管機制建設，著力于構建良好的營商環境，才為我國社會經濟發展奠定了更加堅實的基礎。所以在目前，公平競爭機制已經成為我國全面推進營商環境建設法治化的先決條件，受到了監管部門的高度重視。

3.公平競爭機制有利于有效解決國際貿易糾紛。

貿易競爭是經濟全球化進程中必然會出現的問題，在國際競爭中必然會產生貿易糾紛。目前世界各國之間所開展的貿易競爭已經不僅僅局限在產品質量等方面，更加側重于服務和技術，以及市場經濟發展機制等方面的全方位競爭。由于世界各國在經濟發展水平上存在著差異性，導致各國企業在國際上的競爭力也相應地存在著較大差異，因此導致世界各國在開展國際貿易的過程中，發展中國家處于極為不利的地位，盡管世界貿易組織側重于構建一個公平公正的國際貿易秩序，但國際貿易協議的達成也需要付出高昂的時間與行政成本。且國際貿易協議的達成，對世界各國的監管政策和市場經濟發展現狀也有著非常高的要求，會對一個國家的整體經濟政策產生影響。所以在目前的國際貿易實踐中，即使是發達國家之間也會產生國際貿易糾紛，而導致貿易糾紛產生的主要原因在于缺乏公平競爭的機制。結合這一問題，需要積極應用競爭中性原則，在經濟法視域下充分吸取和借鑒世界各國和世界貿易組織所設定的各種規范來不斷優化國家的市場監管政策才能構建出公平的市場競爭機制，才能推動國家各項建設事業的有效開展。我國與美國從2018年就開始展開的經貿談判，也充分證明了這一點，在談判過程中，雙方圍繞競爭中性這一議題進行多次交鋒，正是在多次交鋒中，才促使我國對競爭中性原則有了更深入地認識，并將競爭中性原則充分融入了我國的市場監管機制和相關規則之中。正是由于這一問題的復雜性，才使得中美經貿協議談判前后歷時22個月才達成第1階段的共識，這也充分說明我國在積極參與國際貿易解決貿易糾紛過程中，建立和應用公平競爭機制的重要性。

4.競爭中性原則能夠有效促進市場公平競爭機制的確立和實施。

競爭中性原則確立之后，能深入到政府及其監管部門所制定的各項規范和政策之中，它能夠充分發揮出行政干預和預防的作用，對政府監管部門所實施偏離競爭公平原則的相關行為進行干預，并將相關行為解決在初始階段。之所以會產生這一功效，主要原因在于競爭中性原則。從本質上講就追求建立一個公平的市場競爭氛圍同時該原則，也特別反對政府過度干涉企業人為制造除不公平競爭的氛圍。所以競爭中性原則的提出和應用，必然會對政府和監管部門的一系列監管行為和政策制定都產生影響，在這種背景之下，監管部門所開展的各項監管行為都會受到競爭中性原則的監督，這有助于及時解決公平競爭機制偏離的問題。同時該原則也能起到對公平競爭行為進行審查和矯正的作用。在市場經濟發展進程中，市場主體之間出現競爭是必然的，一旦監管部門在市場經濟發展過程中出現對某一市場競爭主體過度關照，就扭曲了市場監管機制設定的初心，這會導致市場主體之間出現不公平競爭的問題，影響到正常市場競爭氛圍的形成和監管部門在企業中的形象。所以我國在2017年通過并實施了《公平競爭審查制度實施細則（暫行）》，使競爭中性原則能夠真正實現促進市場公平競爭機制確立的作用，矯正監管過程中出現的各種問題。

三、經濟法視閾下競爭中性原則全面推進的策略

競爭中性原則對于促進社會經濟發展能夠產生積極作用，為了能夠更有效地推進競爭中性原則在市場監管過程中的有效應用。在經濟法視閾下，競爭中性原則全面推進需要積極應用以下策略。

1.積極做好立法工作。

隨著我國不斷推進法治社會建設進程，在經濟法視閾下要想充分構建出一個公平公正的市場發展氛圍，需要完善的法律法規，對經濟發展過程中監管部門的行為進行規范和約束，也借助法律法規來明確市場主體的權利與義務。為了使競爭中性原則得到全面推進和應用，需要國家立法機關結合構建公平競爭機制的要求，對我國現行監管法律法規進行不斷完善。在此項工作開展過程中，要建立專門法與輔助法，專門法由全國人大及其常委會，結合我國市場經濟發展現狀與監管要求，在全面調研的基礎上，對現行法律法規進行不斷完善并結合監管的最新要求和形勢對相關內容進行重新設計。同時，各監管部門也要結合國家建立的專門法，對法律的實施建立更進一步的細則，借助立法活動的有效開展，為競爭中性原則的全面推進創造良好條件才能改變目前的狀況。

2.學術界要不斷加大對競爭中性原則的研究。

競爭中性原則對于促進我國市場經濟發展和構建公平的市場競爭氛圍能夠產生積極作用，但是競爭中性原則在應用過程中還存在很多誤區，所以需要學術界不斷加大對競爭中性原則的研究。要借助研究活動的有效開展明確競爭中性原則的定義，在充分把握不同層次內涵的基礎上，對其進行準確定義，才能更好地更好地為立法機關和各市場主體提供更有效的參考。要借助不斷明晰競爭中性原則的意義，使政府監管機構和市場主體能以更積極的態度對待和應用競爭中性原則，在解決各種貿易糾紛和推進市場監管工作的過程中有效使用競爭中性原則。同時在研究過程中還要特別注意市場準入、融資、資源分配和利用以及監管等層面的中性，以此為構建完善的監管法律法規推進監管工作的有效開展，創造條件。

3.嚴格執行監管法律法規。

公平有序的市場競爭氛圍，離不開監管部門的嚴格執法，為了使競爭中性原則能夠得到更有效的應用，并充分發揮出對建立公平競爭市場機制的引領作用，需要監管部門嚴格執行監管法律法規，對以往監管過程中存在的行政壟斷問題進行嚴格規制。同時，按照國家建立公平競爭審查制度和支持民營企業發展意見的相關要求，借助嚴格執法，為企業發展掃清障礙，做好了這項工作才能更有效地推進我國社會主義市場經濟建設。

結束語：在市場公平競爭機制實施過程中，要想使公平競爭機制得到全面發展和推進，也需要競爭中性原則的融入。為了使此項工作能夠取得理想效果，對政府監管部門也提出了很高的要求，需要監管部門能夠將競爭中性原則充分應用于監管實踐，以此來促進市場公平競爭機制確立和實施。