論公路工程造價的影響因素及管理措施

◎張宇

引言

在公路工程建設(shè)發(fā)展中，由于各方面因素的影響，導(dǎo)致了公路工程建設(shè)出現(xiàn)很多問題，例如施工成本增加，不僅無法控制質(zhì)量，也無法控制項目的總投資支出。面對這樣的情況，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工程造價管理工作的控制力度，規(guī)范造價控制的各項流程，更好地促進(jìn)公路工程建設(shè)的發(fā)展。

一、工程造價的含義

工程造價通常指工程項目在建設(shè)期預(yù)計或?qū)嶋H支出的建設(shè)費(fèi)用，從不同的角度和角色出發(fā)，工程造價的含義不同，從投資者（業(yè)主）角色出發(fā)，工程造價是工程建設(shè)中預(yù)期開支或?qū)嶋H開支的全部固定資產(chǎn)投資費(fèi)用，即項目從策劃決策、建設(shè)實施、竣工驗收、運(yùn)營維護(hù)等全壽命期。從市場角度出發(fā)，工程造價就承發(fā)包交易活動中的建安費(fèi)或建設(shè)工程總費(fèi)用。

二、對公路工程造價影響因素進(jìn)行分析及制定造價控制對策的意義

工程造價工作是對工程項目的開展進(jìn)行一個整體的造價評估，使得項目的開展符合預(yù)期的要求，保障建設(shè)的質(zhì)量，提高項目的經(jīng)濟(jì)效益。若工程造價工作的開展不夠嚴(yán)謹(jǐn)，則會導(dǎo)致項目開展的風(fēng)險性增強(qiáng)，嚴(yán)重威脅到了后續(xù)工作的開展。公路工程建設(shè)是當(dāng)下較為流行的工程項目類型之一，在進(jìn)行項目的開展中，造價控制工作起到了非常關(guān)鍵的作用。通過完善造價管理控制機(jī)制，來對公路工程建設(shè)的進(jìn)度進(jìn)行全方位的管理，既保障了建設(shè)的規(guī)范性和標(biāo)準(zhǔn)性，又控制了各階段的成本支出，符合預(yù)期的建設(shè)要求，促進(jìn)了公路工程的發(fā)展。

工程造價的多角度定義，決定了工程造價管理既包括宏觀層面的工程建設(shè)投資管理，又包括微觀層面的工程項目費(fèi)用管理。

三、公路工程造價的影響因素分析

要想實施有效的造價管理，正確的分析影響造價的不利因素尤其重要，造價管理要縱橫項目的全壽命周期、全過程、全要素、全方位，包括工程的前期策劃決策和設(shè)計階段的管理、中期的招投標(biāo)及建設(shè)實施階段的管理、后期的運(yùn)維階段的管理，全過程缺一不可，而各個階段影響造價的不利因素不同。通過分析主要有以下幾點(diǎn)：

（一）對項目決策和設(shè)計階段造價管理的忽視

長期以來我國往往在項目的建設(shè)實施階段投入大量的精力，而對造價管理的關(guān)鍵階段決策和設(shè)計階段未能引起足夠重視。如果投資者在決策階段對公路項目規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不明確或定位不準(zhǔn)確會直接影響項目投資估算的編制，而投資估算是項目的資金籌集、造價總控制的主要依據(jù)，是項目整體造價控制的決定限額；設(shè)計階段包括初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計、施工圖設(shè)計，設(shè)計人員與現(xiàn)場的分離、過度設(shè)計等問題較為突出。

（二）項目招投標(biāo)階段策劃不合理、工作有漏洞

標(biāo)段劃分不合理容造成整體工期的延長、投資者投入的增加；發(fā)承包模式及合同形式的選擇（例如是選擇施工總承包還是設(shè)計施工總承包模式）對項目整體造價控制有較大的影響；

招標(biāo)清單編制有遺漏、控制價的編制不合理，招標(biāo)清單編制遺漏造成施工階段簽證變更、索賠的發(fā)生，編制的招標(biāo)控制價過高則不利于項目造價控制，過低則影響投標(biāo)人應(yīng)標(biāo)，并在一定程度上影響項目施工質(zhì)量，且在建設(shè)過程及工程結(jié)算階段容易發(fā)生扯皮現(xiàn)象。

（三）建設(shè)實施階段耗時較長，管理任務(wù)繁重，同時現(xiàn)場造價管理人員有脫離施工現(xiàn)場的情況，易出現(xiàn)管理不到位、混亂的情況

首先，在公路工程現(xiàn)場施工的開展過程中，會受到各方因素的影響，導(dǎo)致施工內(nèi)容的調(diào)整。造價管理人員在工程造價管理的過程中，如果不能全面掌握現(xiàn)場施工的基本情況變動，一方面工作中會出現(xiàn)工程量計算錯誤，直接危及到了公路工程造價的結(jié)果；另一方面將無法綜合實際的工程建設(shè)需求、建立對應(yīng)的造價目標(biāo)，無法明確各階段的成本支出情況，可能會出現(xiàn)成本支出超出標(biāo)準(zhǔn)的情況。

其次，對造價產(chǎn)生影響的內(nèi)部要素也是項目在建設(shè)實施中要控制的另一個重要領(lǐng)域，即設(shè)計、施工方案、外部環(huán)境影響等因素外的工程實體的直接成本（人工、材料、設(shè)備、機(jī)械費(fèi)用）和間接成本（管理費(fèi)、規(guī)費(fèi)、稅金）對項目造價的影響。勞務(wù)用工管理的混亂、材料采購及進(jìn)出場的管理混亂、機(jī)械租賃及簽認(rèn)混亂等都是造成直接成本增加的主要原因。

最后，從全要素造價管理角度出發(fā)，施工過程中管理不夠精細(xì)化，不能協(xié)調(diào)和平衡好工期、安全、質(zhì)量、成本、造價的對立統(tǒng)一關(guān)系，也是影響工程造價的重要原因。例如工程前期施工進(jìn)度滯后，后期工期緊張，不計成本加大人力物力趕工，但仍舊存在很大的安全質(zhì)量隱患。

（四）運(yùn)維階段成本支出的浪費(fèi)

公路工程的運(yùn)維階段包括項目的運(yùn)營及維護(hù)，尤其是高速公路運(yùn)營本身存在不可控因素，加強(qiáng)運(yùn)營成本的控制是提高項目經(jīng)濟(jì)效益的重要手段，其中資產(chǎn)的折舊、大中修及日常養(yǎng)護(hù)、借款利息、征收業(yè)務(wù)成本能否控制好是關(guān)鍵。

（五）建設(shè)單位、咨詢單位、設(shè)計單位、施工單位以及主管部門等各方?jīng)]有建立完善協(xié)同的工作機(jī)制

各方的地位和出發(fā)角度不同，例如建設(shè)單位造價控制的原則是在限額內(nèi)控制項目的總投資，施工單位造價控制的最終原則是實現(xiàn)利潤最大化，設(shè)計單位造價控制的原則是限額內(nèi)滿足項目設(shè)計需求等等，各方的角色和利益決定了各方都會有不同的觀點(diǎn)。

（六）其他不可預(yù)測的外部干擾要素影響

大型公路項目一般工期較長，在這漫長的施工工期中，即使開工準(zhǔn)備階段做了較好的施工組織計劃，也難免會有一些不確定因素對項目施工產(chǎn)生干擾。

例如征地、拆遷、環(huán)保等等，這些問題都是掣肘項目進(jìn)展的絆腳石，一旦征地拆遷未按計劃推進(jìn)，可能會導(dǎo)致施工現(xiàn)場沒有施工面，造成已進(jìn)場的人員機(jī)械的窩工、材料存儲成本的增加，從而增加項目造價；

又如氣候條件的多變也是一個難預(yù)測的不可抗力因素，在北方冬季突降的暴雪、夏季突降的暴雨、在沿海地區(qū)突來的臺風(fēng)都會打斷原本的施工組織計劃，延長工期，造成人員機(jī)械窩工甚至已施結(jié)構(gòu)的損害、機(jī)械的損害等財產(chǎn)的損傷。

又如超預(yù)期的施工環(huán)境的復(fù)雜性，公路涉鐵、涉原道路、超長隧道、暗河以及一些勘查設(shè)計階段無法完全預(yù)測的地質(zhì)情況，都可能給在施工的公路項目帶來技術(shù)難題和挑戰(zhàn)，會增加項目的造價。

四、公路工程造價管理的措施

（一）在項目決策階段對公路項目進(jìn)行充分的經(jīng)濟(jì)評價，合理確定項目規(guī)模；設(shè)計階段做好設(shè)計優(yōu)化

例如委托專業(yè)團(tuán)隊對擬建路段進(jìn)行車流量的監(jiān)測預(yù)判，根據(jù)實測車流量合理確定公路項目設(shè)計等級、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行車道數(shù)量、路線走向等，編制項目建議書和可行性研究報告，預(yù)先對工程造價進(jìn)行測算，控制項目總投，并合理確定資金籌措、項目工期等安排。

初步設(shè)計后做好方案比選，設(shè)計院有義務(wù)基于成本低、易施工、滿足安全質(zhì)量要求的前提下對施工圖紙進(jìn)行設(shè)計優(yōu)化。

例如某公路項目橋梁橋墩為美觀設(shè)計為異形花瓶墩，在外觀上較美觀，但在成本上由于異形墩結(jié)構(gòu)復(fù)雜，造成在鋼筋綁扎中增加勞務(wù)用工的投入、混凝土模板需要進(jìn)行定制且周轉(zhuǎn)次數(shù)大幅縮減增加了模板成本，從而造成造價的增加。而公路項目橋梁一般處于位置較偏地區(qū)，對外觀要求并不突出，就存在“過度設(shè)計”的嫌疑，難免造成“浪費(fèi)”的印象。此時應(yīng)對異性墩柱進(jìn)行設(shè)計優(yōu)化，優(yōu)化為常規(guī)結(jié)構(gòu)形態(tài)，可減少勞務(wù)用工、模板攤銷，從而控制項目造價。

又如某公路項目地勘階段確定部分路基挖方為砂土，不經(jīng)處理不能滿足回填要求，若全部進(jìn)行換填，需外購大量土方，增加造價。設(shè)計方可通過砂巖改良實驗論證后，將回填方案修改為采用加水拌和土和砂巖拌和后填筑，在保證質(zhì)量的前提下，彌補(bǔ)填方缺口，降低工程造價。

又如某大型公路項目橋梁工程，原設(shè)計根據(jù)此處平面線形并結(jié)合測量地面線情況，該處適宜采用滿堂支架法施工現(xiàn)澆箱梁，故設(shè)計25米現(xiàn)澆箱梁，但實際存在地面線兩側(cè)較陡，且覆蓋層較厚，滿堂支架施工安全風(fēng)險較大的困難，經(jīng)過設(shè)計優(yōu)化將原現(xiàn)澆結(jié)構(gòu)變更為預(yù)制構(gòu)，設(shè)計過程中通過移梁來解決圓曲線半徑的問題。不僅安全性大大增加，也大量節(jié)省了措施費(fèi)減少了項目造價。

總之，建設(shè)項目要結(jié)合實際情況，合理制定目標(biāo)、進(jìn)行多方論證對比，避免出現(xiàn)盲目建設(shè)、設(shè)計與實際施工條件不符、過度設(shè)計等情況。

（二）合理策劃實施項目招投標(biāo)工作

大型公路項目，可選用設(shè)計施工總承包模式（EPC）進(jìn)行項目的發(fā)包，EPC模式引進(jìn)國內(nèi)已經(jīng)30余年，優(yōu)勢明顯，EPC模式進(jìn)行發(fā)包的項目能更好的發(fā)揮整個項目的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)同運(yùn)作，解決設(shè)計與施工的脫鉤問題、減少采購與施工的中間環(huán)節(jié)；同時其合同總價和工期固定，業(yè)主的投資和工程建設(shè)期相對明確，利于費(fèi)用和進(jìn)度總體控制。

對大型項目選用施工總承包模式招標(biāo)時，可合理劃分標(biāo)段進(jìn)行招標(biāo)，控制整體施工工期，同時可協(xié)不同調(diào)標(biāo)段包含的施工內(nèi)容，節(jié)約部分成本。例如當(dāng)全線多標(biāo)段均涉及某一預(yù)制構(gòu)件時，可將全線預(yù)制構(gòu)件的預(yù)制集中到其中一個預(yù)制量較大或沿線位置居中的標(biāo)段進(jìn)行統(tǒng)一發(fā)包，其他標(biāo)段施工內(nèi)容僅包括預(yù)制構(gòu)件的運(yùn)輸安裝，在一定程度上減少了預(yù)制場地建設(shè)成本投入。

當(dāng)發(fā)包項目有限價時，工程量清單、招標(biāo)控制價的編制工作尤顯重要，對編制人員來說，要熟悉掌握地勘資料、圖紙資料、通用圖集、計價規(guī)范及工程量計算規(guī)則、定額及定額說明、工程造價信息等基礎(chǔ)資料，對清單子目要進(jìn)行詳細(xì)的特征描述，對工程量進(jìn)行仔細(xì)計算，根據(jù)定額及經(jīng)驗進(jìn)行全費(fèi)用組價。

（三）做好項目施工策劃、做好項目人材機(jī)的管理工作

在造價人員管理上，造價管理人員要有穩(wěn)定性，盡可能的由固定人員全程參與項目施工階段造價管理，盡量避免頻繁更換。造價管理人員一方面應(yīng)提高自身知識儲備，對計量計價規(guī)范、定額、市場行情有一定的了解，同時要多參與到現(xiàn)場施工中，對各施工工序、人員機(jī)械配置、材料用量做到心中有數(shù)，當(dāng)現(xiàn)場發(fā)生變更時，做好現(xiàn)場的簽證工作，避免脫離實際的造價管理。

在勞務(wù)用工管理上，要根據(jù)現(xiàn)場施工情況合理派駐勞務(wù)人員，避免造成勞務(wù)用工的浪費(fèi)，同時注意對農(nóng)民工工資發(fā)放的管理，及時足額發(fā)放，避免因民工工資發(fā)放不及時出現(xiàn)社會不良影響。

在材料管理上，從采購開始抓起，嚴(yán)格控制采購渠道，做到公平公正；定期分析材料價格影響因素，合理預(yù)判材料漲跌，盡可能的在合適的時機(jī)購入合適數(shù)量的材料；材料入庫時要檢驗材料的質(zhì)量和數(shù)量，做到次品不進(jìn)庫，足量進(jìn)庫；在項目領(lǐng)用時做好登記，監(jiān)控?fù)p耗量，做到材料用量有出處，不浪費(fèi)。

在機(jī)械管理上，租賃前要檢查機(jī)械的使用年限，保障能正常工作，避免因年限過久造成維修率高影響正常施工工期、油耗增大等不必要的成本輸出。使用過程中對機(jī)械燃油用量進(jìn)行登記，避免不法人員投機(jī)取巧造成的浪費(fèi)。

在施工組織策劃上，針對業(yè)主的工期要求，在項目施工前期做到合理安排及論證施工工序，制定切實可行的施工方案，對施工組織設(shè)計的策劃做到最優(yōu)化，項目才能夠有條不紊的順利推進(jìn)。

（四）運(yùn)維過程尤其做好對大中修等養(yǎng)護(hù)費(fèi)用、借款利息、征收業(yè)務(wù)成本的控制

養(yǎng)護(hù)費(fèi)用主要包括了公路大中修的直接工程成本和其他工程成本兩項成本，做好養(yǎng)護(hù)費(fèi)用成本的控制無非是做好以上兩項成本的控制，而萬變不離其宗，這又回歸到了“人材機(jī)”的成本管理上。

借款利息的償還是運(yùn)營期間的一項重要支出，項目的投資總額、資本金比例、貸款比例直接影響借款利息的發(fā)生金額，要想控制借款利息成本，需要控制項目的資本金比例和貸款比例，由于目前高速公路業(yè)主一般選用最低資本金要求，即需要最高比例貸款，所以歸根到底，控制借款利息就是要控制投資總額。

征收業(yè)務(wù)成本主要針對高速公路，指高速公路為收取通行費(fèi)產(chǎn)生的相關(guān)系列成本，其中合理安排收費(fèi)人員數(shù)量，控制好收費(fèi)人員的人工成本支出較為重要。

（五）項目實施各方，各司其職，協(xié)同合作，共同做好全方位造價管理

要想做好全方位造價管理，項目的建設(shè)方、咨詢方、設(shè)計方、施工方、監(jiān)督管理部門首先要各司其職，在本角色、各自流程環(huán)節(jié)上就要最大程度的做好項目造價的管理，缺一不可。咨詢方要做好項目評估為建設(shè)方提供決策依據(jù)，建設(shè)方要做好項目決策，設(shè)計方要做到設(shè)計與經(jīng)濟(jì)的平衡，施工方要做好施工管理協(xié)調(diào)好質(zhì)量、安全、環(huán)保與成本之間的對立統(tǒng)一，監(jiān)督管理部門要切實起到監(jiān)督管理作用。同時各方緊密聯(lián)系，從大局出發(fā)，才能共同做好項目的造價管理。

（六）對一些其他不可預(yù)測的外部干擾要素影響，提前制定應(yīng)急預(yù)案，將不利影響降到最低

征拆問題上，對于公路工程來說一般涉及的征拆以耕地居多，對于農(nóng)民來說征拆無疑是一件大事，抵觸情緒較高，同時對征拆款的期待值較高，都是造成征拆緩慢的原因。征拆方一方面要早動員、快行動，動之以情曉之以理，也可通過村委會加大宣傳力度；另一方面，要制定合理的補(bǔ)償價格，最主要的是對補(bǔ)償價格做到公正公平，合理評估，統(tǒng)一定價，嚴(yán)厲拒絕以鬧分配，在一定程度上可以推進(jìn)征拆工作健康合法的較快進(jìn)行。作為有經(jīng)驗的施工方應(yīng)根據(jù)征拆進(jìn)度迅速作出反應(yīng)，調(diào)整施工計劃、做好施工組織，可分段施工，對征拆完成較好的路段、獨(dú)立性較強(qiáng)的工程提前進(jìn)行施工，最大可能的避免窩工的發(fā)生。

項目建設(shè)中應(yīng)提前制定應(yīng)對突發(fā)惡劣天氣切實高效的應(yīng)急預(yù)案，并進(jìn)行宣貫，必要時進(jìn)行演練，這樣一旦發(fā)生突發(fā)情況能夠迅速指導(dǎo)工作，將人身財產(chǎn)的損失降到最小。另外在開工前要提早購買建筑工程相關(guān)的保險，不能抱有僥幸心理以小失大，若不幸發(fā)生人身財產(chǎn)的損失，能夠迅速收集證據(jù)申請理賠，將經(jīng)濟(jì)損失降到最低。

應(yīng)對復(fù)雜的施工環(huán)境，一方面在前期勘探階段，鼓勵創(chuàng)新勘查手段、更新勘查設(shè)備、增大勘查范圍、提高勘查技術(shù)等，保證地勘質(zhì)量，盡量避免施工過程中實際地質(zhì)情況與勘查不符造成的成本造價的增加；另一方面如遇到涉鐵、涉原道路等多部門聯(lián)動協(xié)調(diào)情況時，要提早溝通交涉、了解政策、遞交配合申請等，嚴(yán)格確定本部分工程的施工工期及施工方案，在項目整體施工組織計劃安排時提早做好本部分配合施工安排，一旦開始施工更要加強(qiáng)現(xiàn)場管理，保證人員、機(jī)械的投入，按時保質(zhì)完成本部分的施工。

五、結(jié)束語

工程造價工作是與建筑工程項目同步開展的一項重點(diǎn)工作，造價控制不僅是控制項目的成本支出，更重要的是通過規(guī)范化的制度管理，嚴(yán)格要求各階段的工作開展標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步保障項目建設(shè)的質(zhì)量。在公路工程建設(shè)中，造價管理工作存在有許多的問題，這些問題也阻礙了工作開展的順利性，如何做好公路項目的造價管理工作，通過問題的逐一分析整理思路可以得出有效的解決措施和方案，對項目建設(shè)工作順利開展，達(dá)到應(yīng)有的社會影響和經(jīng)濟(jì)效益至關(guān)重要。