農(nóng)村公路生命安全防護(hù)工程實(shí)施問題與改善措施

◎吳宇飛

引言

我國通車?yán)锍虜?shù)大部分都是農(nóng)村公路通車，農(nóng)村公路交通安全已經(jīng)成為我國道路交通安全中比較重要的一環(huán)。隨著我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，我國機(jī)動(dòng)車數(shù)量的增長越來越快，而農(nóng)村公路的安全防護(hù)設(shè)施仍有很多不完善之處，很多地區(qū)公路存在臨水臨崖、急轉(zhuǎn)彎多、陡坡多、視距不良等安全隱患問題，全國交通事故超過一半是農(nóng)村公路交通事故，嚴(yán)重影響人民出行安全，因此做好農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程是十分迫切和必要的。

一、農(nóng)村公路生命安全防護(hù)工程的意義

我國交通管理部門于2014年提出建設(shè)全國范圍內(nèi)的“公路安全生命防護(hù)措施工程”，要求做到全國范圍內(nèi)的農(nóng)村公路問題在2020年底全部得到妥善解決。農(nóng)村公路是連接各農(nóng)村與外界的主要通道，對(duì)農(nóng)村人民的日常出行、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)農(nóng)村之間的連接緊密性都有很大影響，因此對(duì)于農(nóng)村公路生命安全防護(hù)工程的有效建設(shè)同時(shí)也給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來良好促進(jìn)效果。

目前我國的農(nóng)村公路仍存在大量不足和安全隱患，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，去除酒駕、毒駕等事故數(shù)據(jù)后，2KM范圍內(nèi)3年就發(fā)生過一起及死亡3人及以上的事故、500m范圍內(nèi)3年發(fā)生過3起及以上交通死亡事故。因此完善農(nóng)村公路生命安全防護(hù)工程刻不容緩。農(nóng)村公路從一開始的建設(shè)期就出現(xiàn)問題，現(xiàn)在就需要以更多精力、花費(fèi)來進(jìn)行補(bǔ)足。下面筆者將重點(diǎn)介紹我國農(nóng)村公路目前普遍存在的幾點(diǎn)常見問題。

二、農(nóng)村公路問題現(xiàn)狀

（一）公路地形復(fù)雜質(zhì)量差

我國農(nóng)村地區(qū)較多，各省都有農(nóng)村公路問題存在，據(jù)統(tǒng)計(jì)目前約有9億人口生活在農(nóng)村，為滿足農(nóng)村群眾的日常出行需求，每一村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建設(shè)有許多條公路，每一條公路通往不同地點(diǎn)，交錯(cuò)縱橫、數(shù)量巨大。我國地形地貌奇特多變，有的地區(qū)多山多壑，有的地方臨崖臨水，復(fù)雜地形導(dǎo)致農(nóng)村公路的安全隱患很高。部分貧困地區(qū)的公路建設(shè)缺乏足夠資金，導(dǎo)致公路修建的技術(shù)水平較低，質(zhì)量不過關(guān)。建設(shè)公路資金不足，在安全防護(hù)方面則更是不夠，很多公路存在只修不護(hù)的現(xiàn)象，經(jīng)過多年使用公路已經(jīng)年久失修，存在極大的安全隱患，危害生命。

（二）駕駛員安全意識(shí)差

農(nóng)村公路較多都道路復(fù)雜，而駕駛者很多駕駛?cè)嗆嚒⑼侠瓩C(jī)、摩托車等交通工具，這些車輛普遍行駛穩(wěn)定性不高、防護(hù)裝置、制動(dòng)裝置的安全性能較低，再加上駕駛員安全防護(hù)意識(shí)嚴(yán)重不足，給農(nóng)村公路交通安全帶來極大危險(xiǎn)。農(nóng)村公路上普遍缺乏監(jiān)控錄像的監(jiān)管，導(dǎo)致酒后駕車、超載、超速、無證駕駛、疲勞駕駛等一系列安全現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，嚴(yán)重危害農(nóng)村公路道路交通安全。

（三）道路設(shè)備缺失

很多道路修建完并沒有配備相應(yīng)的道路警示牌和提醒標(biāo)志，甚至有些標(biāo)志已經(jīng)老化破損，使駕駛員無法正確判斷前方路段，嚴(yán)重影響正常駕駛，良好的公路基本安全設(shè)施能夠排除路途干擾，防止事故發(fā)生，如警示燈、減速帶、防撞護(hù)欄、警示牌等。我國道路安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)為：連續(xù)下坡路段需要設(shè)置緊急避險(xiǎn)車道，并且對(duì)應(yīng)下坡路段中要安裝減速帶，確保道路行駛安全。而很多農(nóng)村公路并不具有符合安全要求的設(shè)施，農(nóng)村公路的安全防護(hù)措施質(zhì)量較差、數(shù)量嚴(yán)重不足、不注意修補(bǔ)防護(hù)等，這些都是農(nóng)村道路安全的極大隱患。

政府對(duì)于農(nóng)村公路生命安全防護(hù)的重視程度尚且不足，只注重于公路建設(shè)不夠，安保防護(hù)工程也是公路建設(shè)中的一大部分，國家目前尚未有相關(guān)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布，部分貧困地區(qū)對(duì)于安全防護(hù)的意識(shí)還不夠。

貧困地區(qū)缺少資金，很多政府將僅有的資金用于公路延長上，導(dǎo)致安全防護(hù)措施不到位，增加駕駛危險(xiǎn)。很多地區(qū)的公路處于失養(yǎng)狀態(tài)，維護(hù)工作不夠到位，安保設(shè)備需要維修、更換時(shí)卻沒有相應(yīng)的負(fù)責(zé)人來處理，公路只建不修的現(xiàn)象比比皆是。

（四）公路建設(shè)不符合國家相關(guān)規(guī)定

很多地區(qū)為加快進(jìn)度、減少成本，建設(shè)出的農(nóng)村公路很多不符合國家相關(guān)規(guī)定要求，我國絕大部分農(nóng)村公路是三級(jí)或四級(jí)公路，甚至有的在等級(jí)之外。以三級(jí)和四級(jí)公路為例，部分農(nóng)村公路急轉(zhuǎn)彎和視距不良路段指標(biāo)不合格，急轉(zhuǎn)彎的路段風(fēng)險(xiǎn)在于停車視距不足和速度過快時(shí)，面對(duì)來車減速不及時(shí)而發(fā)生碰撞，部分農(nóng)村公路的路面比較狹窄，局部彎道甚至沒有超過行車道的最小寬度，導(dǎo)致事故發(fā)生。在一些山區(qū)環(huán)境下，農(nóng)村公路建設(shè)與國家規(guī)定數(shù)據(jù)相差甚遠(yuǎn)，例如我國相關(guān)要求規(guī)定了計(jì)算行車速度20km/h，路基寬度5.5m，極限最小半徑25m停車視距20m，最大縱坡9%。最小縱坡0.3%，這已經(jīng)是山區(qū)農(nóng)村公路的最低標(biāo)準(zhǔn)，但仍有很多農(nóng)村公路達(dá)不到要求，道路寬度只有4米不到，行駛車輛過多時(shí)甚至都無法進(jìn)行會(huì)車；有些地區(qū)受當(dāng)?shù)氐匦蔚孛驳挠绊懀畲罂v坡遠(yuǎn)大于9%，給車輛駕駛員的駕駛工作增加很大負(fù)擔(dān)。

（五）行車環(huán)境差

我國農(nóng)村人口的機(jī)動(dòng)車使用數(shù)量每年都在上升，但在農(nóng)村存在交通工具混雜的現(xiàn)象。電瓶車、三輪車、摩托車等小型車輛數(shù)量一直居高不下，有時(shí)還有農(nóng)用車走上道路的情況發(fā)生，部分地區(qū)的農(nóng)村公路建設(shè)條件比較簡(jiǎn)陋、建設(shè)于很多年前，因此對(duì)農(nóng)村公路的路況沒有做到像現(xiàn)在農(nóng)路一樣區(qū)分出機(jī)動(dòng)車道和小型車道。道路上駕駛混亂的現(xiàn)象也極大提升事故發(fā)生的幾率。

（六）交通管理部門人力不足

由于基層管理人員的人力不足，管理無法有效進(jìn)行落實(shí)，農(nóng)村公路的交通管理安全都存在著失管現(xiàn)象。農(nóng)村環(huán)境普遍線路較長、道路口多，導(dǎo)致交通警力對(duì)于農(nóng)村交通安全顧及較少，缺乏長久的道路交通管理機(jī)制。我國交通管理部門對(duì)于路面監(jiān)控目前僅以國道、省道為主，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、農(nóng)村的監(jiān)管無法全面到位，導(dǎo)致漏管、失控現(xiàn)象頻繁發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國農(nóng)村地區(qū)內(nèi)駕駛員至少有20%屬于無照駕駛，大量不符合要求的“黑車”每天進(jìn)行客運(yùn)工作，部分人交通安全意識(shí)較低導(dǎo)致很多違章車輛、違章駕駛肆無忌憚，在農(nóng)村甚至存在“只要有車就能坐，只要會(huì)開就能上路”的荒誕現(xiàn)象，對(duì)農(nóng)村公路交通安全造成極其嚴(yán)重的后果。即使公安交警部門設(shè)點(diǎn)查處但收益甚微，這種現(xiàn)象仍普遍發(fā)生。

三、農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程改善措施

建設(shè)農(nóng)村公路和生命安全防護(hù)工程的實(shí)施不僅可以有效降低我國農(nóng)村公路的安全問題，還能提高通行能力，提高城市與農(nóng)村的連接性，這對(duì)于我國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時(shí)也起到積極性作用。下文通過公路交通安全知識(shí)的普及、公路建設(shè)、性價(jià)比提高、原材料把控、人才培養(yǎng)和制度體系六大方面對(duì)農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程的實(shí)施問題進(jìn)行討論闡述。

（一）安全意識(shí)普及

農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)中仍不被大眾理解，大眾對(duì)于安全意識(shí)的認(rèn)識(shí)仍不足，部分建設(shè)人員、監(jiān)管人員、設(shè)計(jì)人員和施工人員的意識(shí)仍存在問題，細(xì)節(jié)極容易被忽略，近年來我國大力發(fā)展支持農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，公路車流量明顯增多，需要相關(guān)部門及時(shí)做好公路建設(shè)工作才能跟上農(nóng)村發(fā)展的腳步。

想要降低交通安全事故的發(fā)生概率，根本上還是要從提高司乘人員交通安全意識(shí)入手，養(yǎng)成良好的駕駛習(xí)慣，嚴(yán)格遵守道路交通有關(guān)規(guī)定，按照交通指示牌上的提示開車，養(yǎng)成文明的駕駛習(xí)慣。公安交通管理部門從多角度進(jìn)行交通道路安全知識(shí)的普及，在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村多進(jìn)行普法宣傳，保證沒有農(nóng)民被遺漏，目前很多農(nóng)村群眾缺乏基本的交通意識(shí)和認(rèn)識(shí)，可以在農(nóng)村張貼交通規(guī)章和制度，保證所有農(nóng)村群眾對(duì)于基本的交通制度有一個(gè)整體性了解。

（二）公路施工設(shè)計(jì)及完善

針對(duì)我國大部分農(nóng)村公路現(xiàn)有的不合格現(xiàn)象進(jìn)行整改修建，對(duì)需要改進(jìn)的路段進(jìn)行合理設(shè)計(jì)，避免因施工而導(dǎo)致公路無法使用。嚴(yán)格依照《公路安全生命防護(hù)工程實(shí)施技術(shù)指南（試行）》中的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，針對(duì)重點(diǎn)高危路段如急轉(zhuǎn)彎、臨水臨崖路段、交叉路口等進(jìn)行重點(diǎn)整改，在急轉(zhuǎn)彎陡坡處設(shè)置好減速警示標(biāo)志牌、路側(cè)安裝好防撞圍欄，視距不好的路段對(duì)進(jìn)行阻擋視線障礙物的清理；臨水臨崖路段確保設(shè)置限速標(biāo)志牌，路側(cè)安裝好波形防護(hù)欄防止跌落；學(xué)校附近需要安裝好震蕩減速帶或橡膠減速帶，安裝學(xué)校標(biāo)志牌和減速指示牌；十字交叉口設(shè)立限速標(biāo)志，利用紅綠指示燈渠化車流，安裝好減速帶并指派交警進(jìn)行指揮，合理利用防撞設(shè)施、交通標(biāo)志、交通標(biāo)線來進(jìn)行公路文明化駕駛。

（三）提高性價(jià)比

我國目前雖然農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但仍然存在資金不足的情況，因此我們?cè)O(shè)計(jì)農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程時(shí)，要以“性價(jià)比、安全性”作為核心進(jìn)行設(shè)計(jì)規(guī)劃，盡量以實(shí)惠的造價(jià)來進(jìn)行施工設(shè)計(jì)，減少裝飾性、增加安全性是設(shè)計(jì)的主旨。減少一次性投資，避免發(fā)生浪費(fèi)現(xiàn)象。

不少農(nóng)村公路的路側(cè)都有林地或耕地，在進(jìn)行施工設(shè)計(jì)時(shí)一定要注意減少對(duì)耕地、林地的占用，畢竟農(nóng)村公路的建設(shè)從出發(fā)點(diǎn)來講就是為服務(wù)農(nóng)村人民，對(duì)于周邊環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，采用“不破壞就是最大限度地保護(hù)”原則進(jìn)行施工，在環(huán)保的基礎(chǔ)上提高農(nóng)村公路的安全性。

（四）嚴(yán)格把控原材料質(zhì)量

對(duì)于施工原材料的質(zhì)量做到嚴(yán)格把控，保證每一樣材料的質(zhì)量都完全合格，加強(qiáng)對(duì)原材料的檢測(cè)檢驗(yàn)，嚴(yán)格按照設(shè)備必須的比例進(jìn)行加工。例如加工混凝土鋼筋護(hù)欄時(shí)，只有按照加工程序上要求的比例標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行加工，才能保證護(hù)欄的強(qiáng)度和安全性。還要加強(qiáng)對(duì)工作人員的監(jiān)督，許多農(nóng)村地區(qū)在修建農(nóng)村公路時(shí)因缺少人手，就直接招募當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工進(jìn)行施工，可很多農(nóng)民工對(duì)于施工的要求、技術(shù)、操作都并不了解，稍有失誤就會(huì)影響施工的整體質(zhì)量，因此對(duì)于施工的工作人員還要做到妥善管理和監(jiān)督，避免產(chǎn)生人為操作影響施工質(zhì)量的情況。

（五）加大人才建設(shè)培養(yǎng)

我國目前在交通安全管理方面的人才非常稀少，安全生命防護(hù)工程作為“新概念”，目前還有很多人對(duì)此并不理解，公路安防工程技術(shù)人員不僅要對(duì)公路的建設(shè)、修護(hù)、管理等相關(guān)技術(shù)非常了解，還要熟悉我國的交通規(guī)章制度、生產(chǎn)安全管理和與其相關(guān)的法律法規(guī)等等。專業(yè)性人才不僅可以幫助建設(shè)農(nóng)村公路、對(duì)已經(jīng)老舊的公路設(shè)施進(jìn)行修復(fù)，還具有相當(dāng)豐富的安全隱患預(yù)測(cè)，可以幫助找到農(nóng)村公路潛在的安全隱患，能極大程度提升目前我國農(nóng)村公路新建設(shè)和生命防護(hù)工程的實(shí)施進(jìn)度，目前可以通過以下幾個(gè)途徑來進(jìn)行人才培養(yǎng)：對(duì)目前已經(jīng)在崗的管理人員和技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)和考核，考核通過的管理技術(shù)人員就可以作為專業(yè)型人才來進(jìn)行承接農(nóng)村公路的建設(shè)和施工工作；組織工作人員前往全國農(nóng)村公路交通環(huán)境優(yōu)異的省份進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，汲取先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)技術(shù)；從大、中專開始注重培養(yǎng)這一方面的技術(shù)性人才，為不遠(yuǎn)的將來打好基礎(chǔ)。

（六）完善相關(guān)制度體系

生命防護(hù)工程的實(shí)施是一項(xiàng)浩大的工程，不僅要從施工抓起，相關(guān)制度的設(shè)定也是非常重要的。以項(xiàng)目設(shè)計(jì)責(zé)任人為主體，從制度上落實(shí)責(zé)任人，層層進(jìn)行責(zé)任落實(shí)，實(shí)際解決設(shè)計(jì)人員技術(shù)層次上的差異。

對(duì)各省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)的管理部門進(jìn)行嚴(yán)格要求，實(shí)行層次管理、層層監(jiān)督的制度，政府、交通管理部門和生產(chǎn)監(jiān)管部門相互輔助相互監(jiān)督、各部門職責(zé)分工明確，嚴(yán)格按照公路安全建設(shè)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行施工建設(shè)。

完善施工招標(biāo)投標(biāo)制度，這一項(xiàng)制度也非常重要，在選擇合作工作單位時(shí)，一定要進(jìn)行慎重考察，充分了解投標(biāo)單位的能力水平，選擇一個(gè)能力和水平都足夠的施工作業(yè)單位來進(jìn)行施工，還要嚴(yán)格把控整個(gè)施工環(huán)節(jié)的材料審核、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，保證每一個(gè)環(huán)節(jié)都不會(huì)出現(xiàn)紕漏。

（七）道路實(shí)行分級(jí)建設(shè)方法

農(nóng)村公路主要連接各個(gè)農(nóng)村和城鎮(zhèn)，因此公路的規(guī)模大小也不盡相同，進(jìn)行建設(shè)時(shí)可以依照每條公路的地里環(huán)境和作用來進(jìn)行分級(jí)建設(shè)。對(duì)于連接農(nóng)村和城鎮(zhèn)之間的公路需要針對(duì)承重問題和寬度問題進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，因?yàn)槌擎?zhèn)主路負(fù)責(zé)連接城鎮(zhèn)，位于農(nóng)村的外圍，一般在城鎮(zhèn)主路經(jīng)過的車輛一般都是建設(shè)施工車或運(yùn)貨車輛體積較大，平時(shí)來往車輛數(shù)量較多，因此對(duì)于城鎮(zhèn)主路的寬度和承重質(zhì)量有很高要求；連接農(nóng)村與農(nóng)村之間的路直通農(nóng)村內(nèi)部，是日常居民生活出行主要使用的公路；還有負(fù)責(zé)連接農(nóng)村之間各家各戶的小路等等。由于道路長度、要求、作用都不同，因此建設(shè)管理者可以根據(jù)道路的使用頻率、使用要求進(jìn)行分類，根據(jù)要求選擇不同材料進(jìn)行施工建設(shè)，這樣有利于節(jié)省項(xiàng)目成本、加快施工進(jìn)度。

（八）交通標(biāo)線施工注意事項(xiàng)

交通規(guī)章制度的有效開展離不開交通標(biāo)線，標(biāo)線能夠引導(dǎo)駕駛?cè)藛T安全駕駛，走在正確的車道上、避免違章行為發(fā)生。在交通標(biāo)線的施工中要嚴(yán)格注意施工時(shí)的速度和溫度條件，標(biāo)線施工的適宜溫度在10攝氏度到30攝氏度之間均可，溫度過高過低都會(huì)對(duì)施工產(chǎn)生影響：溫度過高時(shí)標(biāo)線冷卻速度慢導(dǎo)致施工速度變慢，增加施工的整體時(shí)間、降低施工效率；溫度過低時(shí)標(biāo)線施工的質(zhì)量會(huì)降低，造成整體標(biāo)線的效果不好，因此標(biāo)線施工需要在適宜溫度下進(jìn)行。

在進(jìn)行標(biāo)線施工前施工人員要先根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙劃定道路基準(zhǔn)線，之后對(duì)路面進(jìn)行清理，在進(jìn)行施工時(shí)要樹立好警示牌和隔離樁，防止行駛車輛通過造成損失。施工所使用的材料要進(jìn)行嚴(yán)格保管，不能受到強(qiáng)光照射和潮濕影響，在使用前要對(duì)材料質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)，確保原材料質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)才可以進(jìn)行施工。在施工時(shí)要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行施工作業(yè)，保證項(xiàng)目工程的質(zhì)量和相關(guān)工作人員的人身安全。

結(jié)束語：農(nóng)村公路交通關(guān)系著交通安全問題，安全問題無小事，合理的生命安全防護(hù)工程的實(shí)施可以極大程度改善農(nóng)村群眾的生活質(zhì)量和出行安全問題。本文通過分析得到了我國目前農(nóng)村公路建設(shè)遇到的一些問題并加以分析，在國家建設(shè)農(nóng)村公路和生命安全防護(hù)工程實(shí)施的號(hào)召下對(duì)當(dāng)前我國農(nóng)村公路的改善問題進(jìn)行探討，結(jié)合實(shí)際情況合理提出建設(shè)計(jì)劃。