校園垃圾分類的困境及對策
——以南京審計大學為例

◎荷卓雅 章悅 王晗 金煒穎 劉慶琬

一、調查背景及現狀

2016年住建部的調查數據顯示，全國有三分之一以上的城市深陷垃圾圍城的困局，垃圾堆存累計侵占土地75萬畝。我國每年產生的垃圾約為1.5億噸，而目前最主要的垃圾處理方式是垃圾填埋，這種方式極易造成二次污染，且對垃圾填埋場需求量巨大，易造成垃圾圍城和鄰避效應的困境。且隨著生活水平不斷提升，網購、外賣等快捷式生活的盛行，包裝垃圾問題重重，堆存垃圾總量不斷增長。實際上城市生活垃圾的可利用比例較大，根據統計結果，部分城市生活垃圾中可回收物所占比例為6%-10%。在對49個城市的調研資料也顯示，生活垃圾中可回收物含量在5%-50%之間，平均值在16%左右。隨著科技進步以及人們生活水平的提高，預測我國城市生活垃圾中可回收物的含量將會越來越高[1]。而垃圾分類正是對垃圾進行針對性處理的，實現資源化利用的基礎。對再生資源進行回收利用的同時，減少垃圾簡易填埋和燃燒的粗暴垃圾處理方式，進一步減少垃圾占地，有效減少污染，達到引領人們邁向綠色健康生活的目標。因此，施行垃圾分類、實現垃圾分類常態化已然成為近年的一大熱詞及必然趨勢。

早在二十多年前，上海市就成為最早試行垃圾分類的城市，各地也相繼進行試點實驗，對垃圾分類模式作了多次的修改調整，累積了許多珍貴的垃圾分類經驗。中國正式實施實施垃圾分類以來，鼓勵各地因地制宜，積極尋求適合當地的分類政策。但垃圾分類作為一項系統性工程，從收集、運輸到后續處理等步驟環環相扣，每個環節都必須實施到位，以保障分類質量，這無疑對大眾提出了更高的要求。同時，基礎設施、運輸和處理方式的成本等其他綜合因素使垃圾分類常態化施行難度較大。照各地實際的試行效果看，落實方面確實存在一些困難，如上海的強制垃圾分類實行受阻。想要真正實現持久性推行，我們還有很長的路要走。

現如今根據“十三五”規劃要求，我們要建立與生活垃圾分類、回收利用和無害化處理等相銜接的收運體系，從點到面實行垃圾分類。2020年《南京市生活垃圾管理條例》獲全票通過，南京市生活垃圾強制分類于2020年11月1日正式施行，南京市也將建立生活垃圾服務企業信用評價制度。社區作為垃圾分類主要梯隊，努力探索讓居民接受并自愿遵守的分類方式。而在校園垃圾分類中，由于目標群體在關于垃圾分類理念、相關分類知識以及主要產生垃圾種類等方面的不同，相應的政策設定也會與社區垃圾級分類有一定的不同。在如此大環境之下，南京審計大學也在積極響應垃圾分類號召，遵循校園垃圾分類政策要求，尋求合適本校的垃圾分類體系。本組主要對校園垃圾分類進行調研，以本校情況為例，嘗試尋求垃圾分類的困境所在并提出相應對策。

二、調查方法及數據收集

本次調查主要使用問卷調查方法和采訪調查方法。由于本項目中是針對南京審計大學研究的垃圾分類的具體對策，所有的調查數據均來自于該校校內人員，通過擴大調查人群范圍希望最終所得的數據與結論能夠更加接近現實，從而有更大幾率使垃圾分類政策在此校實施。我們先是制作了一份電子問卷，收集大家對校內實施垃圾分類的認知與看法，再針對特定群體進行采訪，使我們對垃圾分類的目標群體認知現狀有一個初步的了解，同時能夠有大致的政策制定方向。

在問卷調查部分，我們問卷收集的主要信息為：校內人員對垃圾分類的基本認知，對垃圾分類的看法，對垃圾分類初步政策的認同感，以及對垃圾分類政策實施的建議。本次收回的調查問卷總共250份，有效填寫份數為200份。

1.校內人員對垃圾分類的基本認知。

從收集到的第一部分的回答來看，大家對于垃圾分類已經有了基本的認知，但還稍有欠缺。問卷數據顯示，絕大部分校內人員都了解垃圾分類的基本含義，有53.5%的人經常在課本和雜志上看到關于垃圾分類的宣傳教育，45%的人在廣告上接受過一點關于垃圾分類的信息。但有超過八成的人認為自己對垃圾分類的了解只限于“有一點”的程度，在不限制查詢資料的條件下，我們通過設置關于垃圾分類知識的問題發現可能大家的了解程度不是很深。例如在“雞蛋殼屬于什么垃圾”問題中，有9%的同學未能答對。而對于“一般會如何處理廢舊電池和金屬”問題，有21.5%的人選擇了“和普通垃圾一樣處理”，1.5%的人選擇“隨意亂扔”。盡管大部分人答對了上述兩題，但是對于垃圾分類這種系統性較高的工程來說，我們希望在前期投遞分類環節大家的準確性能夠盡可能高，避免對自然環境或是人們的健康再產生二次傷害。綜上，我們從第一部分問卷信息所得結論是：校內人員對垃圾分類有基本的認知，但仍然缺少精確分類的知識水平與行動力。

2.阻礙校內人員進行分類的因素。

接下來，我們在問卷中對同學們進行垃圾分類時的阻礙進行調查，除了上述垃圾分類相關知識的欠缺以外，還有很多不同方面的因素。學校對垃圾分類投入的硬件設施和具體政策規定、人們的主觀分類意識也是幾個主要的阻礙因素。在調查中有70。5%的人表示如果掌握了垃圾分類知識、并且硬件設施齊全會愿意參與垃圾分類，超過六成的同學認為垃圾桶若能注明一些常見垃圾所對應的類別也會對投放有幫助。由此可以看到，除了目標群體的主觀分類意識，硬件設施的建設是影響分類投放的一大外部因素。

3.校園垃圾分類的相應對策。

分類政策的主要目標群體是校內學生，我們的問卷所提對策偏重從學生角度考慮，選擇矩陣量表度量同學們對其的支持程度，最后按各個方案分數均值進行比較。根據統計數據，大部分的同學認為評比和獎懲制度是較為有效的督促方式。同時六成以上的同學希望垃圾分類政策實行的時候能夠循序漸進，給大家足夠的緩沖時間。但是我們在選取最后的對策時，也需要綜合考慮經費和操作復雜度來決定。

4.對特定群體進行采訪。

在采訪調查階段，我們主要采訪了普通學生、輔導員和負責宿舍打掃衛生的工作人員。被采訪同學認為垃圾分類的實施重點在于對學生的思想教育，提議學校更多開展垃圾分類講座普及相關知識，同時積極組織附有綜測加分的垃圾分類志愿活動以提高同學們的積極性。輔導員老師則認為最主要的問題是垃圾分類的過程監督，建議通過招募學生干部、志愿者等方式進行監督，讓學生更多地參與其中，效果可能會更好。而宿舍清掃垃圾的工作人員覺得，若是讓他們協助學生們進行垃圾分類，他們當然是愿意的。但是想讓所有同學都自愿分類是比較困難的，學生的積極性可能不太高，并且由于學生人數較多，監督起來也更為困難。根據采訪結果，大家普遍認為目標群體的積極性以及分類過程的監督環節是較難解決的地方，因此這也是我們需要解決的重點問題。

三、南京審計大學校內垃圾分類的實施困境

1.政策的制定。

隨著“生態文明建設”的提出以及靜脈產業的發展，垃圾的分類回收利用成了社會一大趨勢。垃圾處理方式的改革急需政策的推動，2019年7月上海正式全面實行《上海市生活垃圾管理條例》。2020年《南京市生活垃圾管理條例》獲全票通過，南京市生活垃圾強制分類于2020年11月1日正式施行，但遺憾的是目前南審校內并沒有明確出臺相應的政策。調查數據顯示，72.5%的同學表示因為學校里沒有明確的規章制度所以自己沒有進行垃圾分類，顯然，規章制度的空缺使得校內垃圾分類的實施無法執行，并且宣傳力度不夠，難以激起同學們垃圾分類的積極性，實施開展困難。

2.政策的下行。

（1）目標群體。

①目標群體的垃圾分類意識。

目前校內的大多數的同學已經認識到了垃圾分類的好處，建立起了垃圾分類的意識。在問卷調查中75%的同學表示如果了解垃圾分類知識并且校內設施齊全則非常樂意進行垃圾分類，超過80%的同學認為垃圾分類有諸多好處，如減少垃圾占地，緩解垃圾圍城，改善環境質量等等。在面向我校學生的線上訪談中，受訪同學同樣表示垃圾分類在當今是十分必要的。

②目標群體素質。

校內學生對于垃圾分類的基本知識掌握目前仍存在一定欠缺，調查數據顯示76%的同學因不知道如何進行垃圾分類而不進行垃圾分類，80.5%的同學表示對垃圾分類知識僅有一點了解。線上訪談中受訪同學也表示自己以及身邊的同學不知道如何分類，希望學校可以推出相關講座或者活動普及知識。可見校內大部分同學對于垃圾如何分類還是有些陌生。在這個情況下，即使絕大數人進行了分類，只要有一小部分人將垃圾混在一起隨意投放，垃圾分類工作就不算是成功的。

（2）外部因素。

①基礎設施。

校內提供的垃圾分類設施包括各書院宿舍樓、教學樓以及食堂的分類垃圾桶，垃圾桶類別分類主要為可回收垃圾、其他垃圾、廚余垃圾和有害垃圾。對于這些校內基礎設施，72%的人表示因為身邊沒有分類垃圾桶而無法進行分類，23%的同學表示看不懂垃圾桶上的分類標識，或許校內分類垃圾桶的數量上和分布上還有一些待精進的地方。教學樓、宿舍樓和食堂中的分類垃圾桶數量較少，或是存在分類不夠精細的問題…如何合理地布置分類垃圾箱，以及垃圾箱周圍的標識如何設計才能更好的讓同學們認清垃圾所屬類別成為了亟待解決的問題。目前我校的分類垃圾桶設施經過布置相比之前已有改善，為同學們的垃圾分類提供了很大便捷。除上述問題，校內可以考慮增設一些提醒同學們進行垃圾分類，以及宣傳相關知識的標識設施。

②監督機制。

校內目標群體本身數量龐大，產生的垃圾數量較多，加上垃圾投放時間不固定，垃圾投放點也多，政策的下行存在一定的難度。同時，政策完成度難以有好的方式進行監督核算，監督的成本過高。如果采用人力監督，將會耗費大量的人力資源，效果也不一定能達到理想中的精確有效。而若是采用電子設備監督，現有技術又難以支持，監督的空缺無疑會成為挑戰政策的實施的一大難點。

③其他因素。

校內關于垃圾分類的宣傳和教育依然有一些空缺，使得很多同學沒有培養起垃圾分類的習慣，或許還沒意識到垃圾分類的重要性。65.5%的同學以時間匆忙為由不進行垃圾分類，31%的同學會因為周圍他人沒有分類，進而自己也不分類，這些也是阻礙垃圾分類實行的因素。

四、相應對策

1.宣傳部分。

垃圾分類是全體人員都應該參與進來的，因此加強同學們的環保意識并養成垃圾分類的習慣是開展這一工作的根本所在。而想要將其常態化也不是一朝一夕就可以實現的，為了要做好做實垃圾分類，在前期宣傳階段，我們應該在校園里普及垃圾分類的知識，將垃圾分類滲透到同學們的日常生活中。同時，也要根據效果反饋及時調整垃圾分類相關活動的形式，使得垃圾分類相關知識能夠更好地被接收，提高目標群體對垃圾分類知識了解程度，進而降低其進行垃圾分類行為的成本。

（1）利用校園中的多媒體媒介進行宣傳。

在使用傳統的宣傳方式的基礎上，利用新媒體廣泛的傳播力，用通俗易懂的方式來進行宣傳，使同學們對垃圾分類的認知更加清晰。考慮在宿舍樓的黑板上繪畫有關垃圾分類知識的黑板報、張掛相關標語條幅、在教學樓內的LED屏和各書院食堂里的電視上播放宣傳垃圾分類的公益短片，以便讓路過的學生都可以了解到更多的垃圾分類規則，進一步加深大家對垃圾分類的認知。

（2）開展相關講座、競賽等活動深刻認識。

在學校教師和書院領導的同意下，健全校園垃圾分類相關條規，將垃圾分類這一工作編輯進學生手冊里。同時可以考慮通過聘請相關領域的優秀教師來我校開設垃圾分類課程，邀請這方面的專家教授來我校舉辦垃圾分類的講座，舉辦垃圾分類的知識競賽，設置垃圾分類宣傳月等方式讓垃圾分類進校園、進課堂，給大家提供相互交流、分享經驗和成果的平臺，幫助同學們理清垃圾分類的具體類別，將分類思想滲透到日常生活中，從而一步步讓學生們產生對垃圾分類的興趣，對垃圾分類能有更為深刻的認識，最后可以做到主動分類垃圾。

2.實施部分。

（1）垃圾分類進程循序漸進，擺脫激進的執行模式。

在進行垃圾分類的時候，第一階段應該先把生活中常見的有害垃圾、可回收垃圾的分類認清并嘗試進行分類，等到中期取得了一定的成果時，再開始進一步細分垃圾的種類，將生活垃圾大致分為可燃物、不可燃物、資源類、有害類等，并在此基礎上還可以繼續分成幾個小類別，以此細化垃圾分類過程。由簡單到復雜、由初級到高級，最終實現理想化的垃圾分類。

（2）考慮目標群體利益，優化目標群體行為。

丁煌認為，政策執行是相關政策主題之間基于利益得失的考慮而進行的一種利益博弈過程。校內垃圾分類的目標群體是學生，要想校園垃圾分類政策能穩步行進，前期需要通過一定的獎勵機制調動學生的積極性，再逐漸轉化成常態化。據上一階段的問卷調查回收與結果分析，開展有關垃圾分類的志愿活動是校內人員認為的最有效的宣傳模式。與學校相關社團以及學生組織合作，出品與垃圾分類相關的志愿活動，以志愿積分的形式給學生一些“回饋”，調動起大家的積極性，讓學生在志愿活動中學習與實踐，在實踐中真正體會到垃圾分類的好處。

同時，可以考慮定期在食堂舉辦一些環保方面的活動，以活動形式的新穎吸引大家。進一步激發同學們去食堂用餐的興趣，減少點外賣的次數，減少一次性餐具的使用率。也鼓勵同學們將“光盤行動”這種行為貫徹到日常生活中，從源頭上減少校園生活垃圾的產生。

（3）采取獎懲制度，完善政策執行機制。

獎罰分明的制度是實現前期有效規范的手段之一，做到正確垃圾分類的學生可以得到某種獎勵，以此來激發他們參與垃圾分類的積極性。張暖[5]認為，一方面，完善垃圾分類責任追究和監督制度，對于沒有按規定執行垃圾分類的目標群體進行一定的懲罰，使其充分意識到垃圾分類是每一個群體應該履行的責任和義務。另一方面，建立垃圾分類激勵機制，對積極配合和有效執行的目標群體給予一定的物質或精神獎勵。通過將垃圾正確的分類后，同學們可以得到環保積分卡，集齊特定個數的積分卡之后在相關部門那里兌現精美小禮物；通過每學期的評比垃圾分類優秀個人、優秀集體等活動，發放一定的榮譽稱號或者給予綜測加分等等。