民政部門財務監督與風險防范

◎王麗瑛

前言

民政資金支出具有無償性、使用靈活性和救助對象廣泛性的特點，這也導致在民政工作開展過程中，民政資金的分配、管理和使用等工作中易出現各種問題，一旦民政部門財務監督和風險防范不到位，不僅會影響民政資金的合理利用，還會引發腐敗行為，對黨的廉政建設帶來不利影響。特別是近年來國家對民政工作越來直重視，這也使民生資金呈現出逐年增加的態勢，民生工程項目也越來越多。資金投入的增加，這也要求民政部門要做好財務監督和風險防范工作，全面提高民生資金的利用率，為民政工作的有序推進打下堅實的基礎。

一、民政部門財務監督與風險防范中存在的問題

1.財務管理理念和方式落后。

目前我國政府不斷加強民政資金的財政保障力度，并建立健全社會保障和救助體系，民政資金的發放也形成了一套完善的體系。部分民政部門為了提高財務管理工作水平，配有專業的財務管理人員和財務審計人員，為民政財務管理工作有序開展提供了重要保證。但在實際民政部門財務管理工作中，仍存在管理理念和管理方式落后的情況，沒有完善的財務制度，財務審計不嚴格，這也導致民政資金使用過程中易出現各種問題，從而引發財務風險發生。

2.民政專項資金管理力度不足。

在當前民政專項資金管理工作中，存在違規挪用的情況，而且沒有專款專項核算，會計核算機制混亂，相關部門信息共享性差等問題，這對專項資金使用效率帶來較大的影響。一些工作人員往往會利用手中的職權套取專項資金，民政資金存在被冒領和截留的問題，這也無法發揮出專項資金的作用，無法救助到需要救助的人員，不僅違背了專項資金使用的初衷，同時也影響了專項資金使用的效率。專項資金管理是財務監督工作中較為重要的一個環節，針對專項資金要按計劃發放及對專項資金全過程實施專賬核算。但在實際工作中仍存在專項資金沒有按計劃核算，核算中存在其他經費開支項目，核算不清和被占用問題仍存在。部分財務人員在實際核算民政專項資金時，往往只設置一個科目，在一個賬面下計主不同的賬類，這也導致各項支出較為混亂，甚至一些單位年終時存在各項專項資金收支和結余核算不清的問題，這也對民政專項資金的合理使用帶來了較大的影響。民政專項資金涉及對象較多，對于審批和調查具有嚴格的要求。特別是對于低保資金，要求工作人員要深入低保對象家中進行調查和審批，核算具體的信息，并通過公示，無異義后才能報政府審核。但在實際工作中，由于相關部門信息不共享，增加了對民政對象調查和審批的難度，這也導致仍存在違背民政資金管理原則的問題。

3.財政預算管理體系不科學。

隨著體制改革的不斷深入，財政部門預算經費增加，但財務管理效率提升速度不理想。這主要是由于政府職能轉變過程中，其財權越來越大，當效益性考核指標不完善的情況下，部分領導將完成任務作為工作的重點，對于經濟成本問題相對忽視，這必然會影響財務決策工作的有序進行。在實際工作中，將財務工作重點放在預算收支控制上時，又無法將財政預算管理體系的優勢發揮出來。實際財務管理工作是以資金優化作為目標，而且為了達到這個目標，需要及時對控制目標進行調整，并對收支管理進行優化。這也迫切需要做好基礎財務信息的整理工作。雖然信息化建設不斷推進，能夠提供了財務部門有效的信息，但一些部門財務職能相對欠缺，這也無法有效發揮出信息化平臺的重要作用。

4.民政部門財務監督弱化。

當前財務監督環境更具復雜化，部分財務監督人員思想道德意識薄弱，自身法律觀念淡薄，在實際財務監督過程中即使發現違法違規問題也存在刻意隱瞞及徇私舞弊的現象，這也在一定程度上弱化了財務監督的約束力，財務監督形同虛設。財務監督人員監督意識的淡薄，必然會對民政工作的有序開展帶來較大的阻礙。另外，民政財務監督體系不健全。當前同政財務管理工作中的監督體系還沒有建立起來，財務監督仍停留在表面，缺乏立體化的監督體系，而且監督方式和手段過于單一，無法與市場環境變化積極適應，這也是民政經費無法及時到位和被擠占和挪用的主要原因。再加之民政資金管理工作中缺乏透明性，監督效果大打折扣，同時也對百姓對民政工作的信任度帶來不利影響。因此需要加強對民政資金的監督力度，提高民政財務管理工作的整體水平，有效的預防民政腐敗問題的發生。

二、加強民政部門財務監督和風險防范的措施

1.樹立財務工作新理念，加強對財務資金的管理。

在當前民政部門財務工作開展過程中，需要積極轉變財務管理理念。民政部門還要與時俱進，基于時代發展要求不斷對財務管理工作理念和方式進行調整，從思想層面加強對財務管理工作的重視度，提高財務管理工作的整體水平。民政部門財務管理工作內容主要是針對收入和支出的管理。民政部門資金多來自于財政撥款，在針對財務資金管理工作中，需要加大對資金支出方面的管控力度。通過建立健全財務管理制度，并制定財務風險防范預案，實現財務資金的合理利用。另外，還要根據國家相關制度要求，做好財務公開工作，聘請專業人員審計各項收入和支出情況，提高民政部門財務運作的透明度。

2.完善民政資金管理制度體系。

在民政部門資金管理工作中，制度作為管理的重要手段，制度的及時性、有效性和公平性是實現資金管理的重要基礎和保障。因此民政部門需要構建起完善的資金管理制度體系，以制度作為指標和約束。民政部門要根據自身的實際情況，并按照國家各級民政部門的總體要求和部署，積極制定專項資金管理的具體辦法，并對專項資金管理方式和制度進行優化，強化部門之間的協作，進一步提高資金的使用效益。而且在實際財務監管工作中，一旦發現問題，則要立即解決。即要在民政資金管理制度制定后，需要確保制度的有效執行，并對制度的反饋加以重視，不斷對制度進行優化，確保制度的科學性和合理性。

3.狠抓民政專項資金財政監管。

在民政部門專項資金管理工作中，民政部門領導要強化專項資金的專款專用意識，通過將民政資金納入到財政專戶，實現專款核算。針對具體對象發放時，應嚴格按照具體的用途和指定的對象，避免出現資金用途擅自被改變的情況，對于擠占和挪用民政專項資金的情況要加大懲處力度。對于日常賬務需要加強管控力度，特別要對原始憑證嚴格審核，保證原始憑證的真實性和合法性。民政專項資金分配時，要求由相關業務主管科室和計財部門進行會商，經領導班子集體進行審批。民政專項資金使用過程中要自覺接受社會監督，確保做到公開透明，并通過設立民政專項資金管理專賬和建立救助款物發放臺賬和花名冊，為后續審計和檢查提供重要依據。

針對民政專項資金，民政部門在做好自查的基礎上，還要由財政部門和審計部門實施專項檢查，并擴大監督檢查的覆蓋面，做到專項資金種類的全覆蓋，及時將檢查情況進行通報。監督民政部門專項資金的及時足額支付情況，并對擠占、挪用和擴大支出范圍的現象嚴格查處，保證專項資金的專款專用，確保資金的完整性和安全性。在實際民政財務管理工作中，民政專項資金的使用和流動情況是工作的重點內容，應通過建立完善的民政資金使用監督循環機制，使預算、執行、支付、決算和績效評價等各個環節有效銜接，確保預算的合理性、執行的規范性、支付的準確性、決算的適時性和績效評價的有效性，實現資金的封閉式流轉，保證資金的合理使用。另外，還要針對民政專項資金違規使用行為加大懲處力度。即在民政專項資金使用過程中，應開展跟蹤調查，及時發現問題并進行處理，在沒有處理好之前要停止撥款。針對專項資金使用開展定期和不定期的審查，及時劃分責任，確保專項資金的合規和合法使用。

4.實現民政財務預算管理的精細化。

預算管理是提高財務管理工作水平的重要手段，通過科學的預算可以實現財政資金的優化配置。因此在財政預算編制過程中，需要深入調研，并與實際需要相結合，針對各項業務所需要的資金進行預測，實現資金最大程度的利用。在具體預算編制過程中，還要將各項專業的經費列入到計劃中，有序實現資金的發放，提高預算的準確性，確保預算資金的到位率。針對預算實現科學和精細化管理，構建明確的預算標準，可以提高民政資金的管控力度，有效的規避財務風險的發生。

5.強化對民政部門的財務監督。

（1）理順財務監督程序，明確監督的目標。

財務監督工作具有復雜性和系統性的特點，在具體實施過程中，應提前理順財務監督程序，做好統籌協調工作，實現全方位監督。實際工作中，需要加大對資金掌控力度，確保內控到位。并嚴格把關民政資金支出，確保各項資金的合理使用。民政資金支出具有無償性的特點，分配上也十分靈活，適用對象更具廣泛性，這也導致民政資金分配、管理和使用過程中易出現各種問題，因此要加大對資金支出的審計，確保每一項支出都能夠做到有據可依。特別是民政部門內部之間要加強橫向聯系，實現體系內部的縱向監督，確保監督工作的及時性和有效性。

（2）完善財務監督體系，提升監督執行力。

在民政財務監督工作開展過程中，民政部門不僅要主動聯系上級部門針對資金進行審核，還要引導全民積極參與到民政資金監督管理工作中來。民政部門還要加強內部審計建設，積極完善內部控制制度和內部審計制度，加大對各業務環節的把控力度，使各業務部門和財務部門能夠基于相互獨立和相互制約的基礎上，提高民政財務與業務之間的銜接力度，及時堵住漏洞，確保民政資金的合理利用。

民政部門財務管理工作開展過程中，應建立獨立的審計部門，針對財務實施有效監督，加強對民政部門財務管理工作的內控，審計部門直接向上層報告，與財務部門不存在任何聯系。審計委員會作為審計部門的直屬上司，需要做好內部審計預算和人員編制的審核和批準工作。并根據行業標準建立健全內部審計系統，并運用適宜的方法加強對內部會計控制體系的監督。內部審計部門還要對自身的工工作程序和步驟進行完善，建立審計報告程序，提高報告的質量和監督的嚴密性。內部審計部門還要對財務預算執行計劃和財務報表的真實性和有效性進行審查，進一步提高民政部門工作效率和決策的科學性。審計部門作為民政資金合理使用的重要監督力量，各級審計部門要根據審計工作要求，履行好自身的重要職責，保證民政經費的專款專用，并對為腐敗行為的特點和表現形式進行分析，分清其起源和目的。另外，還要充分發揮群眾監督作用，強化制度建設，保證群眾監督渠道的暢通性，充分調動群眾參與監督的積極性。

（3）建立財務監督考評，嚴格監督獎懲。

為了確保財務監督制度能夠有效落實到位，則需要建立財務監督考評機制，通過考評和激勵來調動積極性。在實際施工過程中，為了保證決策的合理性和各項經費投向投量的準確性，上級監督部門需要針對民政部門領導決策效果實施考慮，通過上級對考核的檢查來對單位領導權力起到一定的約束作用。同時還要嚴格獎懲措施，針對違反財經紀律法規及決策失誤等造成的經濟損失，不僅要給予相應的行政處分，同時還要承擔具體的經濟責任，賠償一定的經濟損失。對于財務監督中發現的問題，則要根據相關法律法規及具體規章制度進行處理，進一步強化財務監督的威懾力。另外，還要建立完善的激勵約束機制，將財務監督與財務監督考評相結合，強化制度的嚴肅性，為民政部門財務活動的有序開展提供重要的保障。

6.做好財務風險防范工作。

民政部門財務風險管控工作中，應重視強化風險意識，并針對各風險控制點構建完善的風險管控措施，通過開展風險識別、風險評估和風險報告等多項舉措，全面防范和控制財務風險。在實際工作中，需要重視先進手段的應用，并制定財務預警指標，加強對財務風險的有效預測，積極建立風險監控、評價和預警等系統。并通過相關數據的對比，針對財務活動中存在的潛在風險進行預警，及時化解財務風險。通過對財務管理方式方法進行適時調整，提高單位對財務管理環境變化的適應能力和應變能力，降低因環境變化給民政部門帶來的財務風險，進一步強化財務管理人員的風險意識。在實際財務工作中，還要保證財務信息的真實性，積極對會計行業進行規范，保證財務決策的準確性。另外，還要嚴格遵循行業監管規章制度，工作人員自覺形成依法履行職責和規范運作的思想，在實際工作過程中，各職能部門和全體員工要做到盡職盡責，全面提高工作效率，實現對風險的有效防范。

民政部門財務管理人員，還要重視自身風險意識的增強，提高自身風險控制能力。在實際工作中，民政部門需要重視對財務人員風險意識的培養，并將其與崗位責任掛鉤，與職業道德教育相結合，針對風險知識加大宣傳力度，增強財務管理人員對財務風險重要性的認識，并能夠深入了解各種風險，并對實際工作中各種風險的表現形式有一個明確的認知，進一步促進自身財務風險防控能力的提升。在實際工作中，要重視對財務管理人員財務風險識別能力的培養，財務管理人員在實際工作中能夠靈活運用現代化的管理手段和專業技術對風險進行估計和衡量，針對一些常規風險能夠正確進行處理，提高對突發風險的應變能力，通過對風險控制方法進行細化，實現對各種風險的有效防控。

三、結束語

民政部門是社會保障組織的重要組成部分，在當前社會快速發展的新形勢下，民政部門承擔著與民生相關的重要職責。在實際民政部門財務管理工作中，由于涉及的資金數量不斷增加，再加之民政工作自身的特殊性，這也導致民政部門財務風險增加。針對這種情況，在當前民政部門財務工作中，需要強化財務監督，以此來規范財務管理行為，實現對財務風險的有效防范。對于民政工作而言，財務工作是其出發點和歸宿點，因此在實際工作中，應積極采取多種舉措加強財務監督力度，嚴格遵循相關的法律法規和規章制度，使民政部門各項工作有序開展，降低財務風險發生機率，提高民政資金的使用效率，確保每一項支出都能夠有據可循，促進民政部門財務工作效率和質量的提高，為民政工作的有序開展打下堅實的基礎。