工程預結算管理的問題與應對策略

◎李舒

一、導言

建筑工程預算結算與整個建筑工程造價體系有著非常重要的關系。在我國經濟快速健康發展的市場環境下，結算是建設項目成本控制的最后一個環節，它對建設項目成本的計算有著很大的影響。項目投資預收結算會計是我國實現建設項目投資預算控制的重要結算方式之一，由于建設項目投資結算涉及的業務內容多、結算部門多、結算流程復雜，因此，作為建筑行業的結算從業者，我們必須更加關注建筑工程的預算與結算以及隨之而來的復雜的工程結算問題。在建筑企業項目管理工作中，預結算管理是重要內容。為了有效提升企業的經濟效益，必須重點關注預結算管理工作，建立完善的工程項目預結算管理體系，從根本上提升企業生產經營管理水平，最大程度降低成本支出。相關建筑企業要認識到工程預結算管理的重要性，提高重視程度，還要對其中的問題進行科學分析，以此設置出有效的解決方案，將其自身的時效性充分地發揮出來。

二、工程預結算工作特征分析

1.初始階段。

在項目建設的發展初始階段，應該嚴格按照具體要求合理進行預算編制，同時針對整個工程建設流程進行合理控制，把工程造價控制在要求概算內。施工圖預算中主要是聯系項目建設的基礎狀況，把造價控制在設計概算內。施工圖預算主要是以工程項目實際建設狀況為基礎，通過業主方的造價工程師和設計單位主動參與到圖紙設計活動當中，提高各個環節的設計合理性，進行全面統籌分析，對各項資源進行優化配置，順利實現各個分項工程的預算編制，針對工程項目整體施工成本進行合理控制。從建設項目的預算層面分析，預算工作本身具有某種復雜性，需要進行綜合分析，同時針對不同工作流程內容實施合理安排，爭取提升各個流程的工作協調性。

2.招投標階段。

在工程項目招投標過程中，建設單位作為甲方需要委托招標代理單位按照現行預算定額、施工圖設計圖紙、費用定額以及本地區內施工機械、設備、材料、人工等方面的預算價格，結合工程項目的施工組織設計方案、現場施工條件以及業主投資造價控制目標，合理編制并提出此次工程項目控制造價，主要涵蓋工程預留金的最高限價金額。

3.施工階段。

在項目施工中，會受到各種外界因素的影響，如果沒有進行有效管理，容易導致成本損失，使工程造價超出預算要求。為此于建設項目施工過程中，應該將工程合同與前期編制預算方案作為參考依據，針對項目建設中的各個施工環節實施合理控制，降低變更問題出現，避免出現成本波動。對于工程中的施工變更內容，應該進一步提升該部分工程量的造價預算分析，同時在順利提交申請，并通過審批后才能正式施工。在工程建設階段中，需要嚴格按照工程合同中的相關規定要求，針對工程造價實施合理控制。比如在處理合同價調整以及工程變更處理中，應該進行事先審查，針對工程變更合理編制預算。針對工程索賠問題實施處理過程中，需要合理保存、積累各種原始資料信息，形成深刻的風險規避意識，為了避免出現索賠問題，形成各種前瞻性和預見性措施。

4.竣工階段。

建設單位應該要求施工單位順利完成全部建設項目后，及時將工程結算書上報，同時組織安排專業造價工程師針對施工單位所提交的工程結算書以及工程建設管理中的結算資料實施全面審核，確定保證所有項目都能夠在規定時間內按時完成，隨后把工程相關的各種資料信息全部上報到終審部門順利開展審核工作。除此之外，建設單位還應該針對工程施工中的各項資料信息實施有效的存檔管理，預防出現施工單位刻意隱瞞不利于自身的資料信息，從而影響項目預結算管理效率，提高項目信息管理水平。

三、工程預結算管理工作中存在的問題

1.管理組織結構缺乏健全性。

部分建筑企業為降低制造及管理成本，大幅縮減了預結算管理工作人員的數量，這與建筑工程的實際管理需求不相符，導致工程預結算難以維持長遠的發展，這種情況在建筑行業中也越來越普遍。由于管理人員數量不足，就導致這些建筑企業內部的管理組織結構、管理制度等多方面缺乏完善性，而且管理制度也得不到有效的落實，最終形成惡性循環，致使工程預結算工作難以順利開展。對工程預結算工作而言，其自身的有效開展需用到大量的人力資源，人員的缺乏則使工程預結算管理組織結構出現人手不足的情況，原有的管理制度的沿用，也難以滿足工程預結算工作的實際需求，甚至也無法有效約束相關工作人員，工程預結算管理的工作效果也會受到不良影響。

2.合同設置不當。

與本方面相關的問題主要涉及法律問題，在經濟社會中，合同能夠有效地維護目標雙方利益，解決經濟爭端。然而，建筑工程當事方在訂立合同時通常未嚴格審查和審查合同條款，這可能導致整個項目艱難運行，導致建筑計劃難以實施。合同條款應明確規定一攬子方案范圍和調整方法，但諸多工作合同未實施具體規定，對工程預算結算工作的順利開展造成一定的負面影響。

3.清單明細問題。

部分建筑組織的投標清單內容模糊，從而無法精確計算投標的成本。所以，在造價后期部分造價可能存在模糊不清晰等因素。若施工單位工程項目提供的清單清晰明了，對合作雙方均有優勢，減少差錯。但對于部分重要項目，如果出現不完整或丟失清單條目，需要重新計算，準確結果也將花費時間。例如，在城市郵政大樓建設過程中，由于清單對混凝土梁等條目規定模糊，導致在實際建造過程中花費遠比預算更多的資金，盡管這是小型框架設施，也導致整個項目建筑費用嚴重不符合預算。

4.嚴重缺乏專業化的預結算管理人員。

建筑工程的預結算工作是十分復雜的，對專業性要求較高，對預結算管理人員提出了嚴格的要求。這就要求預結算管理人員必須具備豐富的專業知識、專業化的管理技能和先進的管理實踐經驗，全面了解施工流程，為造價管理和控制工作順利進行奠定基礎。除此之外，在現代社會發展中，科學技術是第一生產力。隨著社會發展水平的提高，工程造價管理方法也在不斷更新和完善。因此，結算前管理人員必須與時俱進，滿足企業提出的管理要求，并繼續學習嶄新的預測方法。了解結算管理策略，以更好地進行預結算管理。

5.定額缺項對預結算工作的局限性。

在工程建設過程中，買賣雙方不按照國家有關法律法規直接處理合同定額中未遺漏項目的建設工程，而是獨立制定不合理的施工價格。施工定額由國家標準根據國際標準施工設計圖紙、相關國家技術規范和國際常規標準施工計量方法編制。隨著新的施工技術、新的建筑材料、新的制造工藝和新的機械設備的不斷推廣和使用，難免在設計和實際操作中會不時出現一些定額上的不足。在室內裝修工程設計、設備安裝和裝修工程中，經常會出現紀律法規不完善、材料設備質量價格不一致、信息暢通等問題。此時，雙方的自我協商將導致片面、盲目的價格決策。

6.工程預備金結算項目管理責任意識薄弱。

在一個重大工程項目中，前期結算進度項目結算管理資金項目管理的效果將直接影響到結算進度的緊迫性和速度，直接影響到整個項目管理工作的進度，以及整個項目結算資金的正常有效流轉。為了節省企業的制造和管理成本，一些企業大大減少了預算和結算人員的數量。這種錯誤的做法，不完全符合我國建筑工程儲備行業財務科學管理的基本要求，違背了行業可持續發展企業的愿望，在我國建筑工程儲備結算財務管理中越來越普遍。因此，形成了管理組織不完善、制度難以完善、管理制度難以實施的惡性循環。同時，管理系統的缺陷項目的預付款結算系統將直接導致低效率的各種項目的結算管理，以及項目進展將在很大程度上直接影響，甚至可能會直接引發其他一系列的社會經濟損失。

四、工程預結算管理應對措施

1.有效解決建筑工程量問題。。

針對建筑工程量不合理、不準確的問題，企業應認真檢查工程量清單，以防在招標過程中因清單錯誤而造成工程量估算錯誤，出現結算錯誤和招標失敗的問題。工程的簽證辦理和結算編制是指在原有施工圖紙預算基礎上和在合同條款的約束下展現出來的工程價值。工程結算工作質量直接影響著建筑企業的良好發展和工人成本投入，同時在各項指標的完成中發揮著重要作用。

2.提高工作人員總體素質。

對工程預算結算管理在提高工人整體素質，包括其工作能力方面均起到重要作用，職業道德和其他方面將得到不同程度提高。第一，在進行項目前工作時，工作人員對工作采取嚴格和客觀態度；第二，實施預結算的工作人員必須具備相當專業知識，熟悉圖紙、招標文件和其他預結算對象信息，熟悉不同計算方法和原則；第三，為完成預結算，必須進一步了解施工場地，在任何情況下時間可掌握在工地上發生與預結算有關事件，并記錄工地上相關建筑條件；第四，記錄工地上相關建筑條件，仔細檢查圖紙上標明材料來源和質量要求，深刻了解材料市場價格，為工作單位選擇更好材料，在進行計算前進行檢驗和評價措施。

3.科學編制工程造價預算。

對于工程項目中的預算工作來說，最重要的就要有一套科學合理的預算體系，這就要求各個企業需要及時的對預算進行編制，保證內容完整性的同時，要從科學、合理、規范的角度入手，完善預算中的各項條款和內容。以此保證預算編制能夠更加有效，為后續各項審核工作的順利開展，提供一定便利。首先，在編制預算過程中，需要從審閱和核對工程相關的審計圖紙入手，先對工程有一個大概的了解，對于在審核過程中發現的各種問題，要及時的與領導部門以及設計部門進行溝通，并且結合施工部門的實際情況，對圖紙中不合理的內容進行有效更改和完善。同時，由于圖紙的設計工作，是一項非常專業并且復雜的工作，在修改內容的時候，主要需要以設計人員的建議為主，按照設計人員的要求對圖紙進行修改。或者可以針對圖紙中存在疑問的內容，制定出切實可行的補充施工方案，保證施工圖紙能夠與造價預結算審核相關要求一致。其次，針對圖紙中表明的關鍵、重點工程，需要更加認真的實施預結算審核，嚴格的按照相關標準和要求，對圖紙內容進行審核，保證其能夠和預算的內容相符合，進而為更加清楚的整理圖紙內筒提供便利，提升預算編制的科學性、規范性。最后，在預算審查的實際工作中，需要嚴格按照執行方案中的要求，對工程的規模大小、使用的各種材料、輔助設備的型號等實施詳細審查。不僅需要保證各類材料、設備能夠符合工程的實際要求，發揮出應有的功能，還需要通過分析的形式，選擇出更加安全、經濟的預算相關方案。這樣就能夠在滿足建筑實際要求的基礎上，保證能夠真正將控制工程成本造價控制在合理的范圍內。

4.建立統一的預結算計價基礎標準。

建筑工程預結算中的計價基礎標準缺乏統一性，在這種情況下，開展工程預結算工作會影響到編制結果的科學性與準確性，因此，相關建筑企業需結合實際情況，建立科學統一的預結算計價基礎標準。

在開展這一工作的過程中，相關建筑企業需對工程量的計算規則予以全面掌握，同時還要對建筑工程的設計圖紙進行深入細致的分析，以此明確建筑工程的各項數據信息，對工程設計圖紙中所表達的相關意圖也要清晰地理解，根據這些數據信息，制訂出科學合理的工程量計價流程，設立定額標準及上限，避免出現超出合理范圍的情況，促使預結算工作能順利有效的開展。

5.加強施工中的成本控制工作。

在建設項目工程中，促進預結算在技術層面的有效落實，第一，需要重視建設項目中施工圖紙的預算工作。進行施工圖預算編制中，需要保證預算編制準確性，這也是工程實施竣工結算中的主要參考依據，還能夠有效減少預結算后期管理工作量。準確計算工程量，工程建設項目中的工程量核算屬于施工圖預算編制中的復雜性內容，相關工序較多，容易出現各種錯誤問題。而建設項目中的工程量也是實施預算工作的基礎參考數據之一，是計算工作的基礎，為此在具體的實踐操作中，應該針對工程量實施準確計算。在具體的實踐操作中，應該全面、準確、詳細了解所有施工圖紙，準確把握各種技術資料和設計資料要求，隨后聯系項目工程計算規則實施合理的計算操作，如此能夠有效按照定額規劃對工程項目實施合理劃分。第二是保證套價準確性，在針對建設工程項目實施預結算過程中，應該堅持實事求是的基礎原則，將建設項目整體工程造價全面、客觀反映出來，在套價中并非單純套用較高單價。在具體的實踐操作中，應該率先了解定額說明、具體內容和單價組成，借助工程項目中的定額、項目預算書等對照套價，進一步降低漏項出現概率。從定額缺項工程角度分析，可以聯系具體實踐經驗，結合實際工況發展，準確測定機械、人工和材料消耗量，確定具體單價，準確編制預算。

6.促進合同條款全面落實。

在工程項目前期招標活動中，針對招標文件下合同所提到的各種費用條款進行反復推敲，從而能夠做到知己知彼，方便后期順利實施造價控制。建設單位在針對項目工程實施預結算管理中，在分析優化方面，應該堅持把具體合同內容要求當成基礎依據，保障合同中的各種條款內容以及各項事件的全面落實。除去建設單位之外，還需要其他參與單位能夠準確、全面了解合同中的各種內容要求，準確了解到合同重要性，將合同作為基礎依據，針對自身實施合理約束，促進各項職責的正常履行，嚴格按照專業流程順利完成項目不同階段建設作業，控制各種沖突性事件出現，提升項目綜合建設效率，為進一步優化工程項目預結算管理提供合理支持。

7.建立和完善預算結算管理制度。

建設完善的預算結算項目管理體系是實現工程項目有效運行和管理的重要關鍵。企業干部要特別注意切實加強企業項目預算結算財務管理制度建設，建立健全企業項目預算結算財務管理制度，從而使企業項目預算結算財務管理真正有跡可循、有據可查、有規則可依。企業管理應認真針對我國現行工程預算、收支結算企業管理制度中存在的一些相關技術漏洞，不斷完善和創新，補充和完善工程預算的基本內容和功能，收支結算企業管理系統，強化了管理系統的基本功能，為企業管理系統的不斷完善和發展奠定了良好的基礎。要有效加強預算信息共享機制的有力保障建設，工程預付費結算系統管理服務部門必須不斷加強與工程設計的良性協調、互動和密切互動，為預算系統管理系統的建設提供強有力的信息支持，促進工程預付費結算系統的管理。要重視建設項目預算結算考核獎懲管理機制的有效建設。

預結算審核主要是以工程量正確與否、單價套用是否合理、費用計算是否準確為核心，在原有施工圖基礎上，與標書、合同全面結合，此外還涵蓋工程變更資料、材料設備價格、地質勘察資料等，嚴格遵守具體文件規定要求。全范圍審核即全面審計方法以施工圖紙樣品要求為基礎，聯系當前配額，考慮其他施工圖設計，主要包括單價定額、費用、協議、合同等，涉及規章制度文件、計算成本以及審計項目數量。對比審核方法下，分析預結算信息，總結類似項目成本以及消費量發展規律，整理出地區、結構和用途存在差異的工程造價指標和工程單方造價指標。結合相關數據信息，進行分析審核，明確法律不和分期項目投資部門一致，注重比較計算該類項目，明確差異點，找出原因所在。

結束語

綜上所述，工程預算結算管理對于合理和科學地控制項目價值是至關重要。建筑企業保障工程預結算工作的質量與效率，需掌握這一工作的具體內容與流程，明確其中存在的問題，結合具體情況，制訂出有效的解決措施，促使工作能順利開展。