探究新預算法對行政事業單位財務管理的影響

◎馬力

引言：在現階段行政事業單位發展的過程中，財務管理工作仍存在很多問題。尤其是在預算管理的過程中，重視程度不高，意識不強，管理方案不夠明確，公開透明程度不高等問題都是比較常見的，使得行政事業單位的財務管理工作受到了嚴重的影響。尤其是預算存在較大的誤差，在后續工作過程中有可能給行政事業單位留下隱患，更有可能導致內部工作存在空白，影響行政事業單位的后續工作。因此在研究的過程中，結合新預算法的相關規定，對于現階段行政事業單位財務管理工作中的若干問題進行研究，針對性的提出解決措施，具有一定的現實意義。

一、新預算法的內容及其影響

1.財務預算績效管理的影響。

在以往的行政事業單位內部進行財務管理工作的過程中，針對于績效管理工作并不是特別重視，在現代社會的市場背景下，大多數都是私有企業內部進行績效管理工作，希望能夠激發員工工作的積極性，提高員工的工作水平，推動企業朝著更高水平方向發展。而在我國目前的行政事業單位內部，并未實行有效的績效管理措施，無法發揮出績效管理的重要作用，使得行政事業單位內部工作的積極性不高，活力也不夠。而在新的預算法條件下，績效管理已經成為了行政事業單位內部財務管理工作的一個重要工作方向，也成為了基本要求。有關工作人員需要進一步的研究績效管理工作的開展方向以及具體開展措施，將績效管理融入到財務管理工作當中，通過績效獎勵等方案能夠激勵工作人員進一步的提高自身的工作水平，進一步的為行政事業單位做出更多的貢獻。在后續工作的過程中，進一步的加強財務預算績效管理，既能夠落實新預算法，同時也能夠推動著行政事業單位朝著更高水平的方向發展。

2.財務預算透明性的影響。

在新預算法中，針對于財務預算工作提出了更高的要求，不僅對其科學性和規范性提出了很高的要求并提出了具體的規定，對于財務預算的透明性要求也是比較高的。在以往工作過程中，很多行政事業單位的財務預算并不公開，而且在內部進行研究的過程中，相關數據的科學性，準確性以及具體的數據來源都未提供明確說法，只是最終公布相關結果。此類財務預算可能存在一定的風險，一方面是數據的不科學性導致財務預算出現偏差，另外一方面則是不透明性可能會帶來貪污腐敗等問題，這在目前的行政事業單位財務管理工作當中都是比較常見的。在新預算法中，針對于財務預算的透明性作出了新的要求，要求其對具體的數據來源，每筆支出以及具體的詳細信息都要有所記錄，并采用公開的形式在內部進行監督，確保財務預算工作的科學性。不僅如此，在長期發展的過程當中，還需要對以往數據進行記錄，總結經驗的同時也能夠實現長期監督，及時發現問題并解決問題，可以說。新預算法對于財務預算的透明性要求更高并作出了具體的規定，這對于行政事業單位而言是有著極其深遠的影響的。一方面是要轉變傳統的工作模式，對其具體的預算流程進行有效公開。另外一方面要杜絕不法行為，對貪污腐敗現象進行嚴懲嚴治，才能夠確保行政事業單位的財務管理工作朝著更高水平的方向發展。

3.促進財務預算的有效性。

在行政事業單位內部進行財務管理工作的過程中，財務預算不僅要進行規劃和計劃，相對應的還需要保證自身的有效性。所謂的有效性主要體現在執行階段，指的是相關計劃能夠如期進行，而財務預算工作也能夠盡可能的減少偏差，真正的發揮出作用，為行政事業單位的相關財務管理工作帶來指導性的建議，更能夠為后續的行政事業單位發展帶來一定的幫助。在以往工作過程中，財務預算往往存在著較大的誤差，使得自身的有效性不強。而在新預算法當中則對財務預算的有效性也提出了相關的要求，指的是在工作過程中需要進行合理的調整，通過科學的執行方式保證相關的規劃能落實到具體工作當中。在后續發展的過程中，財務預算能夠給其他工作帶來指導性的建議，更能夠對后續行政事業單位的相關工作提供經驗。總體上來看，財務預算是宏觀規劃，同時也是具體的工作步驟。尤其是涉及到很多資金的問題，決定了行政事業單位的后續工作內容。一旦產生較大的偏差，出現資金不足或者是成本浪費等情況，都可能帶來不利的社會影響。因此在研究的過程中，新預算法的相關內容值得行政事業單位進行充分的探索，有效的結合新預算法的規定，促進財務預算的有效性。

二、行政事業單位的財務管理問題分析

1.績效考評問題。

提到績效考評，很多人都認為只有私有企業才會進行績效考評工作，一方面是為了推動員工向前發展，另外一方面是促進企業的相關工作更好的進行。對于行政事業單位而言，在進行財務管理工作過程中，績效考評也是一個十分重要的問題。一方面需要和工作人員的薪資待遇掛鉤，另外一方面也決定了具體工作崗位的職責以及工作性質，可以說績效考評是反饋信息，激勵員工工作，推進行政事業單位向前發展的一個重要途徑。但現階段行政事業單位的很多工作人員觀念比較陳舊，未能夠跟上時代發展，也未能夠學習更高水平的績效考評方案。在目前的行政事業單位當中，仍然缺乏管理，缺乏考核，使得工作人員的積極性不高，由此體現出了績效考評方面的不足。在目前大多數行政事業單位內部，績效考評的指標往往比較單一，只要不出現重大錯誤，基本不會影響員工的薪資待遇，這就使得很多員工沒有憂患意識。另外績效考評涉及到多方面的因素，對不同的因素需要進行綜合性的考慮并賦予不同的權重，如果單純的看最終的工作效果或者是帶來的經濟貢獻，往往不夠科學，也會出現各種不公平的問題。因此在未來工作過程中，對于行政事業單位相關的績效考評問題還需要進行深入研究，提出有效的解決措施，結合新預算法確保績效考評工作更加科學。

2.預算編制問題。

對行政事業單位的相關工作人員預算編制是十分重要的一個問題，預算編制更加科學和合理，能夠為員工的工作帶來一定的幫助，也能夠在合理的范圍內開展相關工作，確保預算機制為行政事業單位的下一步發展奠定良好的基礎。但是在現階段工作的過程中，很多行政事業單位內部的預算編制都是不科學且不完善的，在使用的過程中沒有辦法應對實際問題。尤其是預算出現嚴重的偏差，后續工作也無法保證自身的合理性，更沒有辦法保證自身的科學性。而且很多行政事業單位在現階段發展的過程中仍然在使用增值法進行預算，很多財務管理人員并不會參考以往的一些經驗，也不會參考往年的一些實際信息，使得預算編制出現嚴重的不合理問題。不僅如此，在財務部門內部進行工作的過程中，由于預算編制缺乏協同性，各個部門之間無法進行科學管理工作，導致預算編制不科學，不能夠符合實際情況。在新預算法中，對于預算編制提出了新的要求，需要使用多種方式進行預算工作，確保預算編制的合理性，由此體現出了新預算法中對于該項工作的要求更高。同時也要結合行政事業單位的實際情況，財務管理工作的發展條件以及目前行政事業單位內部工作人員的綜合能力，提出更加科學的預算編制方案，才能夠為后續工作奠定良好的基礎，避免出現嚴重誤差。

3.預算管理意識問題。

對于企業而言，在開展預算工作的過程中都是比較重視的，要求也是比較高的，同時也有科學的管理措施和專業的團隊解決實際問題。但對于行政事業單位而言，很多工作人員由于入職時間比較早，觀念比較傳統，針對預算問題的重視程度不高，技術水平也不高，對于預算管理工作的認識存在著不足之處。單純的認為預算工作就是記錄信息和申請經費，在工作的過程財務管理人員并沒有發揮實際作用，將相應的預算工作都推給了有關財政部門。而財政部門又沒有專業的人員解決預算問題，這就使得預算管理出現了很大的空白，由此體現出了目前財務管理工作過程中有關工作人員的意識不強且認識不足，從而導致工作出現了嚴重的缺陷。不僅如此，在一些行政事業單位內部進行預算管理工作的過程中，方案也是存在不科學之處的。很多工作人員將預算方案進行長期的制定，將一年的預算僅通過部分信息就計算出來，不僅不科學也不合理，在發展的過程中必然出現很多的偏差。很多工作人員沒有認識到按季度或者是按月度進行預算管理的重要性，導致相關信息的不可靠以及不真實，進而造成了嚴重的后果。

4.預算管理科學性問題。

預算管理工作不僅要體現在計劃和規劃上，還需要有效的執行，進一步的推進，確保預算執行的科學性，有效性以及規范性，才能夠發揮出更大的作用。但是在目前的行政事業單位內部進行財務管理工作的過程中，預算執行的力度不強，出現了與實際情況脫節，相關計劃無法滿足要求的問題。在后續監督審查工作的過程中，會發現很多行政事業單位的預算管理以及預算執行都欠缺科學性，而且在執行的過程中即使出現了問題，有關工作人員也未提出有效的解決措施。相應的管理人員對此類問題也不夠重視，說明了目前行政事業單位預算管理的規范性不強。比如在實際工作過程中，行政事業單位獲得預算資金之后，必須要根據實際情況進行撥款，專款專用才能夠開展相關的業務，而且每支出一項資金都需要進行記錄并要進行分析。但由于工作人員對此不重視，規范性不強，在預算執行的過程中未進行信息記錄，每一筆的支出都不夠明確，不僅其中存在隱患，可能產生腐敗問題，同時也是容易造成信息混亂，無法為后續工作提供經驗，導致行政事業單位內部的財務管理工作出現了嚴重的問題。由此可以看出，一方面是工作人員的能力不強，意識不足，另外一方面執行過程中相關規定不夠明確，導致預算管理的規范性不強，預算執行未能夠達到相應的目標，由此產生了若干問題。

三、新預算法背景下行政事業單位的財務管理

1.構建完善的績效考核體系。

以單一指標進行績效考核往往會有失偏頗，產生各種不公平的問題。在新預算法中針對于績效考評問題提出了更高的要求，需要綜合考慮崗位職責以及目前的工作內容，并對員工的綜合表現和綜合能力進行一系列的分析。因此在構建績效考核體系的過程中，需符合實際情況并賦予不同的權重，確保該項工作的有效性，另外在實際工作的過程中，為了確保績效考核的信息更加科學且更加完善，財務管理工作人員應當對信息進行合理收集，對具體的考核項目進行明確的研究，公布相應的信息，讓工作人員自行收集相關信息，提交相應的審核材料，以此來判斷其信息的可靠性以及真實性。如若存在虛假信息，可予以一定的懲罰，避免出現更多的問題。因此在新的預算法條件下，行政事業單位內部的財務管理工作朝著更加科學方向的發展，尤其是績效考核體系中更加強調不同崗位，不同貢獻以及不同職責的權重，確保績效管理工作更加有效。

2.促進預算編制的完善性。

在上文分析的過程中提到，行政事業單位內部的財務管理工作往往缺乏科學的預算編制方法，尤其是單一的預算方案使得預算工作出現嚴重的偏差。不僅如此，一些預算方案不夠科學，使得預算存在較大的偏差，不能夠為行政事業單位的發展帶來一定的幫助，產生了一系列的社會影響。預算編制的完整性是一個復雜的概念，所謂完整，指的是預算方法足夠完整，預算流程足夠科學，能夠結合多種預算方案，獲得精準預算結果。在使用的過程中，抗風險能力較強，能夠為行政事業單位的財務管理帶來幫助。在新的預算法當中，對于預算編制提出了新的要求，尤其是針對預算編制的混合使用進行了深入研究。將以往的預算成果進行研究，通過數據分析方法總結相關經驗，并為后續提供良好的依據，是目前預算編制中的重要方法，也是管理人員必須要重視的問題，能夠為后續工作帶來更多的改進。同時預算編制中應采取多種混合方法，避免單一方案造成的實際問題，以此來解決目前行政事業單位內部的財務管理問題。

3.加強新預算法的培訓。

在以往工作的過程中會發現，很多工作人員的意識不強，尤其是針對于預算管理方案認識不足，導致行政事業單位的財政財務管理工作出現了巨大的偏差，進而產生了嚴重的社會影響。而新預算法的公布，則給行政事業單位提供了新的指導方案，也給行政事業單位的財務管理工作指明了方向。為了確保工作人員的工作能力比較強，進一步的落實新預算法，為行政事業單位做出更多的貢獻。加強培訓工作，提高工作人員的管理意識以及管理能力是未來的主要發展方向。在培訓的過程中，首先要明確新預算法的核心理念和核心思想，明確其基本要求并進行深入剖析，將相關規定傳遞給工作人員。在內部進行長期的講解，讓更多的人員不斷的提高自身的綜合實力，提高自身的管理理念，能夠認識到現階段預算管理工作的不足之處。在未來發展的過程中，結合行政事業單位的實際情況，打破傳統的舊觀念，學習更多的新知識，讓新預算法中的相關規定落實到行政事業單位內，解決目前行政事業單位內部的財務管理問題。同時在行政事業單位內部開展培訓的過程中，有關高層工作人員要注重自身能力的提升，不斷的學習新的理念，不斷學習新的管理方案，才能為行政事業單位的財務管理工作提供更好的幫助。

4.促進預算管理的規范性。

預算管理工作往往涉及到了大量的問題，在目前的行政事業單位內部進行財務管理工作的過程中，仍然欠缺規范性和科學性，使得預算管理很多工作不夠公開不夠透明，可能存在一些隱患。既給不法分子留下了機會，同時也會造成數據上的缺失，有可能對后續的監督管理等工作帶來一系列的影響，因此促進預算管理工作的規范性也是十分重要的。結合新預算法中的有關規定，對預算管理工作以及其流程進行深入探索，結合行政事業單位目前的實際工作情況，采用更好的記錄方式，對各項工作的數據進行充分的分析。采用規范的分析方法，確保所得結論足夠科學。在預算管理的過程中，要能夠綜合各方面因素，并結合行政事業單位的實際情況，對具體的工作流程進行研究。既要提高工作人員的綜合素質，同時也要確保相關規定的科學性。在后續發展的過程中，才能夠給行政事業單位的工作奠定良好的基礎。一方面是提高了預算管理的科學性，另外一方面在工作的過程中規范性比較強，不給不法分子留下機會，不會發生貪污腐敗行為，才能夠確保行政事業單位的財務管理工作成了朝著更高水平的方向發展。

四、結束語

總而言之，新預算法的提出對于財務管理工作提出了更高的要求，同時相關規定也更加明確。既是行政事業單位后續發展的總體綱領，同時也是行政事業單位后續發展的指導原則。因此在研究的過程中針對于現階段行政事業單位內部的績效考評問題，預算編制問題，預算管理意識問題以及預算管理的科學性問題進行研究，結合新預算法的相關規定，構建完善的績效考核體系，并對預算編制進行進一步的完善，加強預算法的培訓等工作，均能夠確保預算管理工作的科學性更強，規范性更強，為行政事業單位的財務管理做出更多的貢獻。