以組織振興推動鄉村全面振興

○薛 平

黨的力量來自人民，源于堅強的組織。全面推進鄉村振興戰略，組織振興是根本和保障。山西省第十二次黨代會明確指出：“深入推進抓黨建促鄉村振興?！苯陙?，山西省孝義市堅持強化黨建引領，著力探索以組織振興推動產業振興、人才振興、文化振興、生態振興的有效機制和實現形式，通過組建鄉村振興工作隊、選派駐村第一書記等舉措，為鄉村振興凝聚力量、提供保證。2022年以來，孝義市深入開展試點示范、服務“五個振興”等黨建活動，實現了鄉村振興的整體性提升，推動鄉村振興步入了發展的快車道。

一、服務振興，堅持組織振興與鄉村振興深度融合

一是清除盲點，堅持科學規劃引領。鄉村振興戰略是新時代三農工作的“總開關”，必須加強頂層設計、規劃引領。為了明確鄉村振興各項任務，做到突出重點、分步實施、有序推進，孝義市委市政府于2018年編制印發了《孝義市鄉村振興戰略總體規劃》和孝義市鄉村振興戰略產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕、體制機制創新六個方面專項規劃，著力構建政府、企業、改革、產業、金融、文化、人才、智慧、組織等九大賦能體系。在此基礎上，綜合考慮人口布局、土地利用、生態保護、公共服務等，科學把握鄉村之間的差異性和發展變化特征，在推進組織建設進程中，指導各級黨組織全域全要素編制村莊布局和鄉村建設規劃，統籌考慮長期目標和短期任務分類實施。同時協調有關部門實施鄉村物流、電網升級、供水安全、交通道路等一批工程項目，做到發展有遵循、建設有抓手。

二是疏通堵點，不斷豐富村民自治實踐。鄉村振興的主體是廣大農民群眾，因此，必須把宣傳群眾、動員群眾、服務群眾、調動群眾作為組織振興的出發點，充分尊重農民意愿，注重聽取農民意見，暢通農民群眾參與的制度化渠道，讓農民群眾成為鄉村振興的最大參與者、最大收益者、最終評判者。為此，在組織建設的過程中，孝義市嚴格規范鄉村干部權力清單、建立健全黨群議事機制，創新實施民主協商、民情家訪、民事代辦等制度，以共同需求、共同機制、共同目標為紐帶，充分調動村委會、村民議事會、村務監督委員會、村級紀檢監察組織等治理主體積極性，有效發揮各方主體獨特優勢，構建多元主體共建共治共享的社會治理格局。

三是瞄準痛點，讓集體經濟活起來。產業革命是“高架橋”，集體經濟是“壓艙石”，只有因地制宜培育壯大集體經濟，鄉村振興這艘“航空母艦”才能蓄力遠航。孝義市作為山西省農村集體經濟產權制度改革試點縣之一，近年來以農村“三變”改革為抓手著力攻堅，目前已基本完成了村集體經濟組織清產核資、成員界定、股權量化、登記賦碼等“前半篇”文章，集體經濟發展取得一定成效，但總體上村集體經濟依然薄弱，多數以土地出讓租賃、財政轉移支付為主，收入來源單一且不穩定。同時集體經濟的市場化程度不高、經商渠道不寬、區域發展不平衡，根據2020年的統計數據，村集體經濟年收益5萬元以下的村有99個，占全市農村總數的26.1%。在推動鄉村振興的大趨勢和總要求下，做好產權制度改革“后半篇”文章，就是要圍繞村級集體經濟發展創新組織方式，探索實行“政經分開”，破解六項權能釋放不暢瓶頸，探索放開農村集體資產股權交易市場，堅持運用多種模式提高集體經濟效益。2022年，孝義市委市政府把發展壯大集體經濟作為村級班子年度和任期目標責任考核的主要指標，制定了科學合理的差異化考核辦法，與村干部績效考核、報酬等掛鉤，實施村集體經濟“三年強村計劃”，力爭各行政村集體經濟經營性收入全部達30萬元以上。

四是攻克難點，扎實推進鄉村建設。強化農村公共基礎設施是鄉村振興的“四梁八柱”，要想扎實推進鄉村組織建設，鄉村基層黨組織必須聚焦基礎設施建設，將更多的扶持資金向基礎設施方面傾斜，進一步改善生產生活生態環境。為盡快建立健全城鄉公共資源均衡配置機制，孝義市全面鋪開了五大鄉村建設工程，即農村供水保障工程、農村道路暢通工程、鄉村清潔能源建設工程、數字鄉村建設工程、村級綜合服務設施提升工程，初步形成了支撐有力、保障有效的基礎設施管理體系。在基礎設施建設工程中，各級黨組織尊重農民意愿，堅持問需于民、借力于民，本著“缺什么補什么”的原則，認真解決各種疑難雜癥，絕不搞一刀切。特別是在村級綜合服務設施提升工程中，堅持以黨群服務中心為“圓心”，延伸村級組織活動功能觸角，實現了各類黨建陣地由“建好”向“用好”轉變。

二、固本強基，堅持組織振興與鄉村振興同向發力

一是在精準選人上下功夫，培養壯大干事創業的“先鋒隊”。鄉村要振興，黨組織是關鍵，帶頭人是引領。培育和發展一批能凝聚人心、匯聚合力，引領群眾走上致富之路的優秀帶頭人，是組織振興的先鋒任務。近年來，孝義市通過“優育一批、優選一批、優派一批”等三個一批，選優配強農村黨支部書記隊伍。特別是2021年以來，以村級兩委換屆為契機，完善優勝劣汰機制，開展領頭雁隊伍提升行動，并堅持和完善向重點鄉村選派第一書記和工作隊制度，有效延伸了農村兩委工作的“手臂”。目前，組織建設的任務是全面落實農村（社區）黨組織書記備案管理、進一步規范農村黨建指導員的選派管理、加快推進兩委主職干部一肩挑，持續抓好選派機關事業單位干部到村任職工作，鍛造一支能打硬戰勇于擔當的骨干隊伍。

二是以“一三五”黨組織工作法為主線，把各級領導班子建設好?；鶎狱h組織是實施鄉村振興的主心骨，必須加強自身建設，充分發揮戰斗堡壘作用。謀振興、開新局、育新機、應變局，關鍵是把領導班子建設強，重點是要以改革的精神持續推進干部隊伍建設，以正確的導向促進擔當、以科學的管理提質增效、以嚴格的監管防微杜漸、以真誠的關愛凝心聚力。經過幾年探索，孝義市總結了“一三五”黨組織工作法，不斷推進黨組組規范化建設?！耙弧奔唇◤娀鶎狱h支部這一重要堡壘，夯實基層黨組織各項制度，落細落小抓好基層黨員管理；“三”即建強具有執政能力的村委隊伍、具有先鋒模范作用的黨員隊伍、具有主人翁意識的村民代表隊伍，不斷增強三支隊伍的組織力、號召力和凝聚力；“五”即健全群策群力的民主決策機制、依情依理依法的綜合治理機制、全方位多元化的為民服務機制、凝心重德的文化建設機制和人人參與的有效監督機制。

三是以“先鋒＋示范”為理念，提升黨員教育管理活力。以組織振興推動鄉村振興，黨員先鋒模范作用的發揮至關重要。黨員就是形象、就是旗幟。農村黨員是鄉村基層組織建設的主體，是貫徹落實黨在農村各項方針政策的中堅力量。隨著城鎮化進程不斷提速，伴隨著經濟結構的多元化、社會階層的多樣化、社會治理的復雜化，出現了基層黨組織功能“弱化”、黨員先鋒意識“淡化”、黨員教育管理“虛化”等問題，嚴重影響了黨員先鋒作用的發揮。面對組織振興的新形式和新要求，孝義市堅持在黨員教育管理上虛功實做，創新組織方式，因地制宜創設政策宣傳、技術服務、環境整治、矛盾調解、文明創建等多個黨員服務隊，通過建立農戶積分超市，推行“黨建＋積分”模式，構建黨員服務、積分管理、村民聯戶聯治三大體系，創新推行“黨員聯戶”工作法，在黨員和群眾之間架起連心橋。面對鄉村振興中的急難險重任務，在發揮黨建引領作用的同時，黨員干部在危急關頭沖得上去、在關鍵時刻豁得出來，以榜樣的力量帶動農民群眾為實現鄉村振興、共同富裕而奮斗。嚴格把握黨員發展、教育、管理、監督四個環節，以堅持標準、保證質量為核心，加強了對三年以上未發展黨員村黨組織如何發展黨員的指導力度。

四是創新村干部專職化管理，提升鄉村治理效能。組織振興，首先要確保各項保障落實到位。如果基層黨組織沒人管事、沒錢辦事、沒場所議事、沒制度理事，基層組織就沒有底氣、也不硬氣，組織振興就是一句空話。要堅持人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜，切實加強基層黨建工作的人力、物力、財力支撐，確保村級黨組織有資源有平臺有能力為群眾服務，有實力有精力有時間創新鄉村治理。為加強換屆后的農村班子建設和基層組織建設，必須創新組織管理方式，增強基層治理能力。從2022年起，孝義市全面推行村干部專職化管理，逐步建立完善崗位公職化、管理制度化、責任明晰化、報酬工薪化、服務便民化的“五位一體”專職化管理體系。徹底改變村干部“半公半農”的傳統管理模式，實行工作日統一上班、全天24小時輪流坐班值班制度；同時打通村干部晉升通道，實現村干部吃住在村、工作落實在村、矛盾化解在村、服務群眾在村，切實解決群眾辦事難問題，提升群眾滿意度。

三、轉變觀念，堅持組織振興與鄉村振興同頻共振

一是工作中心上，堅持以組織體系建設為重點，構建一張黨的組織體系“互聯網”。新時代黨的組織路線強調以組織體系建設為重點，黨的全面領導、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現。為破解黨的基層組織建設中“資源散、合力弱”的問題，必須以強化農村黨組織領導地位這一主線，以提升組織力為重點，在強化政治功能的同時，突出組織引領。在組織領導上，按照三級書記抓振興的要求，建立健全市、鄉、村三級黨建責任體系，為鄉村振興注入強大組織“動能”；在組織設置上，及時跟近抓好農村各類協會、經濟組織黨的建設，建強黨的活動陣地，持續擴大黨的組織活動和先進性全覆蓋；在組織優化上，采取一名市級領導聯村、一名鄉鎮領導包村、一名書記駐村、一個先進黨組織引領的“四個一”舉措，扎實推進軟弱渙散黨組織整頓，建強組織體系。

二是工作布局上，堅持“干在當下”和“立足長遠”工作理念，聚焦鄉村振興重點領域和關鍵環節精準發力。2022年主要是做好三個“后半篇”文章。圍繞做好脫貧攻堅“后半篇”文章，搞好脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接；圍繞做好農村集體產權制度改革“后半篇”文章，探索實行“政經分開”，破解權能釋放不暢瓶頸、放開農村集體資產股權交易市場，堅持運用多種模式提高集體經濟的盈利能力；圍繞做好市鄉機關干部選派農村黨組織書記的“后半篇”文章，持續推進干部隊伍建設，持續推動組織振興上臺階上水平。圍繞上述工作，組織部門要把思想螺絲釘擰緊擰實，把工作壓力傳導到位，按照“先行半步、壓茬推進”的工作思路，形成“清單管理、定期調度、分級點評、督導落實”的工作格局，力求抓點帶面、點面結合、整體提升，探索形成一批工作亮點。

三是工作機制上，堅持發揮考核指揮棒作用，加大對鄉村振興戰略實施的考核力度。鄉村振興是大舞臺，更是大考場。要結合不同鄉村的資源類型、區位特點、產業優勢和發展指數，制定科學合理的差異化考核辦法，常態化開展干部分析研判，聚焦鄉村振興一線干部現實表現，注重在鄉村建設、產業革命、重點工程、生態修復、防災救災等工作中識別和選拔任用干部，注重踐行“三個區分開來”，保護干部擔當作為干事創業的積極性。

四是工作作風上，堅持以機制為支撐，探索建立組工干部基層聯系點制度。鄉村振興領域寬、任務重，推動工作要講究方法招數，既要堅持沉到水底“摸活魚”，及時總結基層創造；也要浮出水面“探龍頭”，以點帶面重點突破。為此，要探索建立組工干部基層聯系點制度，在鄉村建設、產業革命中沖在先干在前，協助鄉鎮攻難題、強弱項、補短板、固底板。特別是面對大量干部下沉一線的情況，要加強相關情況的總結分析研判，指導鄉鎮打造鄉村振興示范樣板，發掘出具有復制性推廣性的實踐案例，講好基層的創新發展故事。

五是工作導向上，堅持以學用結合為抓手，實施組工干部能力提升行動。組織部門在鄉村振興中要敢擔當善作為，就必須在鄉村振興戰略中找準坐標、找準方位、找準靶心，不斷提高發現、分析和解決三農問題的能力水平。組織是“形”，思想是“魂”，關鍵是建好學習加油站，要強化讀經典原著的基礎性地位，堅持黨員人人講黨課、中層干部上臺講業務、部委會成員帶頭講黨史，切實把理論學實、業務學精，努力做到內化于心、外化于行。要引導組工干部在干中學、在學中干，學用結合、學用相長，牢固樹立“工作當學習干、黨建當事業干”的理念，積極主動想振興、議振興、謀振興，推動組織振興與鄉村振興同頻共振。