基層生態環境執法中存在的問題及完善建議

徐雪玲

（德宏州生態環境局盈江分局，云南 盈江 679300）

0 引言

在城市化進程日益加快的背景下，我國相繼出臺了不同的政策，加大資金投入力度，以對產業發展結構加以優化，保證人和自然能夠和諧相處。為了構建現代化的發展模式，我國提出了可持續發展戰略，并將其作為發展的重點。在目前的發展形勢下，基層生態環境執法工作需要結合時代發展需要，充分發揮環境執法工作所具有的突出作用，以更好地平衡生態。另外，執法人員還需要結合新時代背景下的思想，將國家所提出的各項要求落實到實處，堅持新發展理念，合理布局。執法部門要建立權責明晰的行政體制，制定統一的執法標準，突出執法的權威性特征，全面整合相關部門的生態環境執法職能，建立綜合性生態環境執法隊伍，形成一套對生態環境破壞行為有足夠威懾力的、有效的生態環境執法體系。

1 環境執法的基本內涵分析

環境執法，主要就是獲得環境管理權力的行政主體，嚴格按照相關法律法規監督和管理環境。廣義的環境執法，不僅針對公民、法人等主體，還針對生態環境保護的相關部門。也就是說，環境執法的含義非常豐富，既要監督企業，又要監督政府。本文針對環境執法展開探討，包括現場監督檢查、行政處罰等多元化的形式。

在環境管理中最為主要的手段就是基層生態環境執法，其承擔了非常重要的工作責任。基層的落實情況直接影響著環境保護工作目標能否順利實現。但是，我國目前的基層生態環境執法工作還不夠完善，還有許多問題亟待解決，只有解決了這些問題，才能體現環境執法的豐富內涵。

2 基層生態環境執法工作面臨的新機遇

2.1 生態文明建設理論帶來戰略機遇

在現代科學理論不斷豐富的背景下，綠色發展進入蓬勃發展時期，全面深化改革在制度方面為生態環境執法工作提供了重要的保障。在黨中央的大力支持下，相關部門逐步推進基層環保工作的開展，為基層生態環境執法提供了正確的發展方向。各級政府在重要工作內容中倡導開展污染防治攻堅戰，各級財政不斷加大資金投入力度，這些都為基層環境執法工作帶來機遇。

2.2 不斷健全的法律法規將環境執法帶入法治化

在依法治國理念的指引下，我國針對環境保護制定了明確的法律法規，使環境保護有法可依，同時也完善了大氣污染防治及土壤環境保護等專項法律法規，環境保護法律法規體系建設進入全新的階段，為環境保護工作的順利開展創造了良好的條件，也確保了各項工作的規范性。各項法律法規是基層人員環境執法的根本依據，并且對環境執法力度的增強產生了積極的促進作用，使遵守法律、嚴格執法成為常態，真正保障了守法企業的根本利益。

2.3 不斷增強的環保意識為環境執法工作夯實社會基礎

在生態環保理念日益增強的背景下，人們越來越關注環境保護工作，更加愿意參與環境保護工作，環境監督的方式也變得更加多元化，為環境保護社會化管理奠定了堅實的基礎。隨著人們更加積極地參與環境監督，環境監管存在的不足得到了有效的彌補，未來將形成全社會共同管理環保工作的新局面。

3 基層生態環境執法中存在的問題

3.1 沒有形成正確的觀念

基層生態環境執法工作存在的主要問題就是地方管理部門沒有形成正確的意識，各地對基層生態環境執法重視程度也有差異，導致基層生態環境執法力度始終有待增強[1]。具體來說，這是由多方面原因造成的：①地方管理部門工作人員的環境意識不夠強，環境理念沒有及時更新，對相關法律法規缺乏了解。在經濟發展的同時，沒有對環境采取合理的保護方式，與可持續發展戰略存在很大差距。②企業為了實現最大化的經濟效益，在經營發展過程中會采取不正當的方式，忽視對環境造成的影響。③群眾沒有廣泛參與。現階段，雖然群眾的環境保護意識逐漸增強，但卻沒有參與到基層生態環境執法工作中，無法發揮其主體性作用。

3.2 人員數量比較匱乏

人員方面的不足，主要體現在沒有合理配置基層生態環境部門的相關人員，整體執法隊伍的素質有待提高[2]。究其原因，主要是國家在縣級環境執法人員配置方面投入的資金非常有限，按照國家標準化建設，編制不足。具體體現在：①人員環境執法人員所掌握的專業知識較少，不具備較強的專業能力。②環境執法人員對法律方面的知識掌握程度比較低，法律素養有待提升。③環境執法人員工作質量達不到規定要求。而之所以會出現這樣的問題，主要是因為受到了多方面因素的影響，例如，在縣級生態環境工作開展過程中所投入的資金較少，沒有形成完善的體制，無法將優秀的人才引進基層生態環境執法隊伍。

3.3 缺乏完善的機制

由于基層生態環境執法利益主體不明確，相關責任落實不到位，導致基層生態環境執法部門與其他部門所開展的合作較少[3]。具體到管理體制來說，由于基層環境執法缺乏統一的領導，沒有正確指導各項工作的開展，導致相關工作責任始終沒有落實到位，對基層生態環境執法工作的開展造成了不利的影響，因此整體工作效率有待提高。

3.4 法律方面的問題

從法律方面來說，當前尚沒有建立完善的地方生態環境法律制度，基層生態環境執法主要以國家頒布的生態環境相關法律法規為依據，一旦相關的法律法規不夠完善，將會直接增加實際工作的難度[4]。然而，目前的法律法規還比較零散，沒有建立完善的體系，導致法律法規始終缺乏操作性，無法及時查處違法行為，查處效率偏低，查處力度有待增強。

3.5 技術裝備數量比較匱乏

在時代不斷發展的背景下，高科技已經成為生態環境執法工作發展的主要方向，科學開展環境執法工作需要專業的儀器設備作為支撐。然而目前基層環境執法的信息化水平仍有待提高，尚存在信息化設備與基層生態環境執法工作融合不緊密的情況，對基層生態環境執法工作效率產生了不利的影響。此外，基層生態環境執法部門所需要的儀器設備數量不足，無法科學、高效地開展日常的生態環境執法工作，且執法人員過于依賴自身的經驗，不善于借助高科技設備開展工作，導致基層生態環境監測工作質量在提高的過程中面臨諸多的阻礙，需要投入大量的資金滿足對于人力資源的需要。

4 促進基層生態環境執法效率提升的建議

4.1 強化人員的工作意識

為了更好地開展基層生態環境執法工作，需要增強全員的環境及法律意識[5]。通過意識方面的培養，使基層生態環境執法人員能夠積極主動地開展工作，提升其參與度。在培養全員的意識方面，需要做好以下工作：①政府機關需要充分發揮自身的職能作用，出臺相關的法律法規，建立完善的管理機制，確保該機制能夠適應實際發展需要，進一步規范相關人員的工作行為。②出于對長遠發展的考慮，企業需要順應時代發展潮流，朝綠色、節能的方向發展，嚴格遵守相關法律規定。③基層生態環境執法部門需要加大宣傳力度，使各行各業都能夠積極配合生態環境執法工作的開展，強化全員的環境保護意識，營造良好的工作氛圍，為基層生態環境執法工作的順利開展夯實穩定的基礎。

4.2 打造整體素質較強的生態環境執法隊伍

只有打造一支整體素質較強的環境執法隊伍，才能高效開展基層生態環境執法工作[6]。①必須嚴格管控人員招聘環節，確保聘用人員符合工作崗位實際需要。招聘具備較強專業能力及較高知識水平的人才，從源頭上控制好人才質量，努力打造專業性較強的人才隊伍。②制定科學的措施，加大人才的引進力度，以滿足基層生態環境執法隊伍對于人才的需求，充分發揮人才的優勢，促進生態環境執法隊伍水平的提高。③對執法人員展開全面的培訓，或邀請相關專家與執法人員展開交流，使在職人員能夠積累豐富的經驗，及時更新相關的知識，形成積極的工作態度，更好地開展工作，全面提升基層生態環境執法隊伍素質。④探索建立鄉（鎮）級生態環境執法隊伍，合理配置人員，保證人員配置與基層生態環境執法隊伍的需求相符合。⑤針對性測評和考核生態環境執法部門的人員，制定相應的獎懲制度，及時公開政務信息，充分發動社會力量，對生態環境執法工作的開展進行全方位的監督，不斷提升生態環境執法隊伍素質。

4.3 加強合作，整合執法職責

環保部門的工作開展離不開法院及公安等部門的大力支持，因此需要建立完善的協同機制，構建聯合執法體系[7]。首先，環保部門需要建立專業的考核機制，及時了解環境執法工作中存在的不足，積極督促企業進行整改。其次，環保部門需要合理運用大數據技術，使各單位利用大數據平臺及時共享信息，從而為基層生態環境執法隊伍的工作開展提供最大限度的支持。最后，政府需要融合社會資源，利用社會志愿者展開大范圍的環保工作。

根據機構改革相關要求，結合相關部門工作職責，對各執法部門的執法權加以整合，以基層生態環境執法隊伍的名義開展生態環境執法工作。

4.4 完善相關法律法規

政府應結合當地環境執法監管對象的特點，對相關的法律法規加以完善，建立系統化的生態環境執法法律體系；因地制宜，全面細化生態環境執法工作的具體內容，為基層生態環境執法人員提供準確的依據，使其可以制定完善的執法方案。此外，有關部門需要對執法程序加以規范，具體來說需要做好以下3個方面的工作：①機構方面，嚴格執行生態環境保護“黨政同責，一崗雙責”，各部門應該對職能加以統一，共抓“大保護”；②形象方面，對執法標準和執法行為加以統一；③必須加強相關部門的執法力度，規范執法，保證執法的公正性和廉潔性。提高執法人員的內在素養，樹立良好的執法形象，最大限度發揮其工作職能，為基層生態環境執法效率的提高創造良好的條件。

4.5 加強信息化和智能化建設

目前，生態環境執法工作正在朝著信息化、智能化的方向發展，有效彌補了以往生態環境執法工作存在的不足，從而全面提升基層生態環境執法工作效率。因此，相關工作人員需要在基層生態環境執法建設中加強先進技術的引進力度。首先，增加資金投入，為先進技術裝備的引進提供必要的保障，保證基層生態環境執法部門在工作開展過程中能夠擁有充足的裝備。其次，利用信息化手段建立數據庫和大數據平臺，確保信息能夠及時共享。最后，利用互聯網技術轉變基層生態環境執法工作方式，使其可以朝智能化的方向發展，促進執法效率的顯著提升。同時在互聯網平臺的幫助下展開大范圍的宣傳工作，吸引社會大眾的廣泛參與，不斷提升全社會的總體環保意識。

4.6 豐富監管手段

在綜合隊伍執法改革的同時，需要對部門聯動機制加以完善，整合各個部門的資源，利用政策、稅收等綜合性的方式嚴厲制止環境違法行為，加大環境執法力度。

5 結語

在社會整體經濟水平不斷提升的背景下，環境污染問題也逐漸暴露出來，嚴重者甚至破壞了生態環境。生態環境執法工作在環境保護中具有至關重要的作用，且環境執法是環境保護中的主要環節，能夠確保各項方針政策得到有效的落實。目前，相關企業在發展過程中并沒有受到全面的監管，因此直接增加了污染事故的發生概率，嚴重威脅了國家的利益，與人民對美好生活環境的需要背道而馳。近年來，國家生態環境部門越來越重視環境執法工作，但在實際執法過程中，仍然存在許多的問題，且已經產生了不利的影響，因此必須采取合理、有效的方式解決好這些問題，從而更好地保護環境。