加強海外工程人員風(fēng)險防范能力的意義及舉措

武 琳

（中國路橋工程有限責任公司，北京 100011）

近年來，隨著海外工程數(shù)量的不斷增加，海外工程人員的輸出數(shù)量也不斷增加。和普通工程相比，海外工程具有環(huán)境多變的顯著特點，也正是因為如此，海外工程在實施過程中，工程人員往往面臨更多、更大的威脅，所以必須加強海外工程人員風(fēng)險防范管理。

1 加強海外工程人員風(fēng)險防范能力的意義

全面的風(fēng)險管理是保障海外工程項目順利完成的前提和基礎(chǔ)。而海外工程項目實施過程中的風(fēng)險，不僅包含可控風(fēng)險，還包含大量的不可控風(fēng)險，對于海外工程的承包企業(yè)來說，合理選擇保險等金融工具，對風(fēng)險進行規(guī)避和分散，屬于經(jīng)營管理上策，比如購買商業(yè)保險，轉(zhuǎn)移、彌補意外情況所帶來的損失，從而保證項目工程正常的施工進度；在項目實施過程中，適當增加承擔項目風(fēng)險的利益人，從而降低風(fēng)險發(fā)生后，企業(yè)所面臨的風(fēng)險程度。

加強海外工程人員風(fēng)險防范能力具有以下三個方面的意義：

第一個方面，從個人角度來說，海外工程人員大多都是離開親人，遠赴他鄉(xiāng)，提高他們的人身風(fēng)險防范水平，可以保障他們的安全，項目結(jié)束后可以盡快回國和親人團聚。

第二個方面，海外工程項目實施過程中，不管出現(xiàn)任何風(fēng)險問題，都會對工程的進度產(chǎn)生一定的影響，為此，加強海外工程人員風(fēng)險防范能力對于保證海外工程在工期范圍內(nèi)保質(zhì)保量完成也具有積極的意義。

第三個方面，從國家方面來說，不管是海外工程，還是海外工程人員，在項目所在國都代表著國家的利益和形象，所以提高海外工程人員風(fēng)險防范能力對于提升國家國際地位也具有一定的積極意義。

2 我國海外工程人員人身安全面臨的風(fēng)險

（1）政治方面。①恐怖襲擊方面的風(fēng)險。二戰(zhàn)以后，越來越多的國家渴望和平，并且做了很多的反恐努力，但是因為根源性問題如經(jīng)濟、民族、宗教等沒有得到解決，導(dǎo)致有些國家內(nèi)部的恐怖主義活動愈演愈烈。②政治動蕩方面的風(fēng)險。政治動蕩形勢有很多，比如街頭示威活動、政權(quán)的更迭、法律調(diào)整和變更、內(nèi)戰(zhàn)等。項目實施過程中，項目所在國一旦發(fā)生以上政治動蕩，往往也會間接影響工程人員的人身安全。所以，對于國內(nèi)企業(yè)來說，加強風(fēng)險防范意識，增強應(yīng)急反應(yīng)能力，對于其在海外市場中更好地打拼具有積極和促進的意義。比如，2021 年幾內(nèi)亞突發(fā)軍事政變，中國交通建設(shè)集團有限公司所屬中國路橋工程有限責任公司，第一時間啟動應(yīng)急預(yù)案、采取多種措施積極應(yīng)對，海外工程人員和項目相關(guān)財產(chǎn)安全得到了有效保障。

（2）自然風(fēng)險。①自然環(huán)境惡劣。在復(fù)雜惡劣的自然環(huán)境下，海外工程人員初來乍到，可能會有所不適，身體狀況下降，比如非洲地區(qū)，晝夜溫差極大，水資源不充足，蚊蟲肆虐，常常給海外工程人員的身體健康帶來巨大的影響。除了以上問題，地震、臺風(fēng)、海嘯等因素也容易給海外工程人身安全帶來巨大的影響。②傳染性疾病的爆發(fā)。炎熱的地區(qū)，傳染病往往較多，這些疾病中的大部分雖然不容易致命，但是治療周期較長，且預(yù)后較差，也會給人身體健康造成一定程度的危害。比如非洲地區(qū)，埃博拉、革登熱、瘧疾、艾滋等疾病就非常常見。為此，海外項目工程實施過程中，傳染病的防控工作也要加強。

（3）社會、文化風(fēng)險。①治安混亂。一般來說，如果項目所在國的治安過于混亂。在該國家中，法律幾乎是不發(fā)揮作用的，為此，海外工程人員想要通過法律的途徑保護自己，基本是行不通的，特別是經(jīng)濟發(fā)展水平落后的國家，因為制度腐敗，政府執(zhí)法不夠嚴格，社會秩序過于混亂，那么在這類國家開展項目建設(shè)，海外工程人員的人身安全往往得不到有效保證。②種族沖突。種族沖突對海外工程人員人身安全造成影響主要體現(xiàn)在兩個方面：第一，種族之間存在地域方面和文化方面的差異，所以在海外工程實施過程中，海外工程人員可能會受到歧視，另外，項目所在國為了阻撓中國企業(yè)在當?shù)氐陌l(fā)展，可能會出現(xiàn)暴力驅(qū)逐事件，也會給海外工程人員的人身安全帶來諸多影響和傷害。第二，部落沖突，特別是在中東部分國家，部落沖突已經(jīng)成為國家政局演變的主要原因之一。

3 我國海外工程人員人身安全風(fēng)險的防范

（1）國家層面。①加強相關(guān)法律、制度建設(shè)。為了保證海外工程人員的人身安全，國家和政府方面要出臺相應(yīng)的法律和制度，根據(jù)我國實際情況，切實做好保護海外工程人員人身安全的法律政策的制定和完善。法律和制度在保障海外工程人員人身安全方面具有以下作用：首先，發(fā)揮強制性保險作用，國家出臺的保護境外人員人身安全保險的政策，一般輻射范圍較廣，且具有一定的強制性，可以為境外工程人員和家人提供堅實的保障。其次，國家會針對公司安保提供相應(yīng)的優(yōu)惠政策，旨在更好地保障海外工程人員的人身安全。②積極發(fā)揮領(lǐng)事保護作用。對于海外工程人員來說，他們遠在他鄉(xiāng)，駐外華人領(lǐng)事館可以說是他們第二個家，只有駐外領(lǐng)事館發(fā)揮積極作用，才能為海外工程人員提供及時有效的幫助。而為了發(fā)揮領(lǐng)事保護作用，首先，領(lǐng)事館必須加強和海外工程人員之間的聯(lián)系，了解項目所在國內(nèi)開展的情況，分析項目實施過程中，海外工程人員的安全可能存在哪些隱患等，然后提前告知海外項目公司領(lǐng)導(dǎo)，做好風(fēng)險防范，旨在將安全事故的發(fā)生概率降到最低。另外一方面，安全事故發(fā)生后，海外工程人員也可以立即和駐外領(lǐng)事館取得聯(lián)系，領(lǐng)事館也可以結(jié)合實際情況采取更加全面的生命安全保障措施。③加強國際交流合作。在國外開展駐外項目，想要切實保障海外工程人員的人身安全，僅依靠國家的力量是遠遠不夠的，只有國家之間加強交流和合作，才能在海外工程人員的人身保障方面，樹立起強大的共同作用。但是就目前來說，針對海外項目工程人員的人身安全保障，國際范圍內(nèi)仍然沒有一套完善的、統(tǒng)一的立法對海外工程人員人身安全的保護，為此，國家之間也要加強交流，積極參與到保障海外工程人員人身安全相關(guān)法律的制定中來。就我國目前來說，我國和多個國家針對海外工程人員人身安全，制定了雙邊關(guān)系協(xié)定，但內(nèi)容的完善程度不佳，不能在海外工程人員的人身安全保障工作中發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

（2）企業(yè)層面。①企業(yè)員工安全知識培訓(xùn)。企業(yè)決定開展一個海外項目后，一般國家的外交部會為企業(yè)提供一些安全培訓(xùn)知識。但是很多企業(yè)接收到培訓(xùn)內(nèi)容后，表現(xiàn)的重視程度不高，這就導(dǎo)致海外工程人員不能正確認識海外安全保障相關(guān)知識，在日后的工作中遇到問題也不知道如何應(yīng)對。為此，作為企業(yè)必須引起這方面的重視，組織專業(yè)的工作人員就國家外交部或商務(wù)部所提供的安全培訓(xùn)內(nèi)容進行及時的培訓(xùn)和宣導(dǎo)。首先，利用培訓(xùn)提高海外工程項目員工的安全意識，引導(dǎo)他們正確認識海外工程項目的安全風(fēng)險，并且知道具體的問題應(yīng)該采取怎樣的更具針對性的措施進行防范。其次，在培訓(xùn)過程中，穿插適當?shù)膽?yīng)急演練活動，比如地震演習(xí)、火災(zāi)演習(xí)等，重點圍繞突發(fā)性事件、傳染病預(yù)防等工作做好培訓(xùn)，為了將培訓(xùn)工作落到實處，可以組織一些培訓(xùn)考試，只有考核合格的工作人員方可辦理出境手續(xù)。②企業(yè)落實各項常態(tài)化疫情防控舉措。面對全球新冠疫情，海外企業(yè)要貫徹落實國家關(guān)于境外疫情防控工作的部署，并結(jié)合客觀情況變化，不斷豐富完善常態(tài)化的防控措施和工作方案，提升針對性和有效性。要關(guān)注細節(jié)，重點關(guān)注“四類人員”“四類場景”：第一類是單獨在現(xiàn)場的外國人；第二類是與外國人接觸的中國人；第三類是與外國人那批中國人接觸的中國人；第四類是不與外國人接觸的中國人。要針對不同人員和不同場景制定防控措施，真正落實“一企一策、一項一策”。要堅持“大封閉、小隔離、同規(guī)劃、同防控”、網(wǎng)絡(luò)化、信息化等有效管控模式，把公共防控和個人防控結(jié)合起來，強化個人防控，確保“一人一策”。個人防控要按照“三點一線”的原則，即強化“住地、吃飯、工作”三個場所管理，不能交叉亂竄，減少風(fēng)險。加強風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，堵塞防控漏洞，確保“帶疫解封”過程中各項措施落細落實落地。③與當?shù)卣⒕用窈献鳌Ｈ魏我粋€企業(yè)承接海外項目后，不能僅僅關(guān)注項目本身情況，還要考慮地方發(fā)展，尊重地方文化，盡可能為地方的經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展等作出一定的貢獻，只有這樣，地方政府、地方企業(yè)以及地方的居民才不會過于排斥。另外，承接項目后，積極和地方政府建立良好的互動關(guān)系，正確得到他們的支持，叮囑員工在工作和生活中，也要和周圍的居民建立良好的關(guān)系，避免任何形式的沖突。只有這樣，危機問題來臨后，地方政府才能提供及時的武裝保護，地方居民也才能為企業(yè)的預(yù)防提供可靠信息。

（3）個人層面。①樹立安全風(fēng)險意識。作為海外工程人員，必須樹立較強的安全風(fēng)險防范意識，明確知曉在海外工程中，自己人身安全防護工作的重要性，只有這樣，才能達到未雨綢繆的目的。具體來說，加入到海外項目后，海外工程人員就要做好個人生理和心理方面的預(yù)防建設(shè)，只有這樣，當危險來臨的時候，才能以一個良好的心態(tài)加以應(yīng)對，并且引導(dǎo)他們樹立一個原則：生命安全最重要，面對任何威脅和傷害，最為重要的就是保住生命。另外，承接海外工程的企業(yè)也要對員工做好宣導(dǎo)，項目實施過程中，盡量不要獨自外出，更不要隨便湊熱鬧，注意尊重當?shù)鼐用竦娘L(fēng)俗習(xí)慣以及法律法規(guī)等。除了上述內(nèi)容外，作為項目財務(wù)部門以及管理人員，也要注意，外出盡量避免帶出大量現(xiàn)金，避免引起不法分子的注意給自己的人身安全帶來威脅。②自身身體素質(zhì)的提高。惡劣的環(huán)境中，傳染性疾病爆發(fā)概率較高，而這些傳染性疾病一旦防控不好，也會給海外工程人員的人身安全帶來較大的影響和威脅。為此，在出境前，企業(yè)應(yīng)該組織海外工程人員進行全面的體檢，重點檢查海外工作人員的身體素質(zhì)是否可以適應(yīng)所在國的復(fù)雜環(huán)境。并且根據(jù)所在國傳染病的爆發(fā)情況，及時為員工接種相應(yīng)的疫苗，提高員工免疫力，降低傳染疾病對海外工程人員人身安全所造成的影響和傷害。③具備應(yīng)急逃生、自救技能。作為海外工程人員，出境前，也要積極參加企業(yè)所組織的安全培訓(xùn)，認真對待每一次安全演練，盡可能多地掌握自救、逃生技能，另外，還要積極學(xué)習(xí)如何在緊急情況下，使用通訊設(shè)備，如何進行傷口的初步包扎以及如何應(yīng)對搶劫、綁架等緊急問題。只有學(xué)會這些，他們才能在危機情況中，更好地保護自己和幫助他人。

4 結(jié)語

總而言之，海外工程實施中，加強海外工程人員人身安全保障是非常重要的工作，不管是國家、企業(yè)還是海外工程人員個人，都要在各自領(lǐng)域中，發(fā)揮積極作用，降低海外項目實施過程中，意外情況的發(fā)生概率，確保所有海外工程人員都可以平安回國和家人團聚。