工程實施過程中全過程造價控制的應(yīng)用策略

袁硯方

（京興國際工程管理有限公司，北京 100044）

工程造價控制主要是指根據(jù)國家工程建設(shè)的有關(guān)政策、方針等規(guī)范準(zhǔn)則，在合理使用材料、人工以及機械的前提下，把施工成本嚴(yán)格控制在合同價格范圍之內(nèi)，從而實現(xiàn)利潤最大化，是一項技術(shù)性、政策性、實踐性和經(jīng)濟性非常強的工作。隨著我國建筑行業(yè)的不斷發(fā)展，市場競爭異常激烈，業(yè)主對建筑工程的進度、質(zhì)量、文明施工等方面不斷提出新的要求，施工企業(yè)要想在激烈的市場競爭中占據(jù)一席之地，就必須強化工程實施過程中的全過程造價控制，通過組織、計劃、協(xié)調(diào)和控制等一系列活動來達到預(yù)期成本目標(biāo)，在確保工程工期、質(zhì)量符合合同要求的基礎(chǔ)上，最大限度地實現(xiàn)高效益、低成本的目的，盡可能地為企業(yè)創(chuàng)造高盈利的空間。因此，研究和探討工程實施過程中全過程造價控制的應(yīng)用策略具有非常重要的現(xiàn)實意義。

1 工程概況

該工程位于北京市順義區(qū)臨空經(jīng)濟核心區(qū)裕安路31號，占地面積5 976 m2，總建筑面積13 868.54 m2，合同額5 088.31萬元，包含4層地上建筑，2層地下建筑，層高7.9 m，采用框架剪力墻結(jié)構(gòu)，配套適量樁基礎(chǔ)以增強建筑穩(wěn)定性。

2 工程實施過程中造成造價問題的因素

2.1 施工材料浪費大

材料費用是工程施工成本的重要組成部分，占工程總成本的50%以上，是工程施工成本控制的重點環(huán)節(jié)。施工材料浪費問題在工程實施過程中較為常見。一些施工企業(yè)因缺乏節(jié)約意識，在工程實施過程中施工材料嚴(yán)重浪費，增加了工程造價和總體成本，直接影響到施工企業(yè)的總經(jīng)濟效益。另外，部分施工企業(yè)管理制度不完善、管理措施不健全也是造成施工材料嚴(yán)重浪費的一個重要因素。

2.2 工程量和設(shè)計圖紙不符

目前，工程施工通常以工程量清單為準(zhǔn)，合同是重要組成部分，在明確工程量清單后，施工人員應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)工程量清單施工。施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)投標(biāo)報價工作，但在該階段容易產(chǎn)生偏差，例如，部分施工企業(yè)未調(diào)查清楚工程周圍自然情況，在估價時產(chǎn)生誤差；部分施工人員不了解設(shè)計圖紙，未嚴(yán)格依照設(shè)計圖紙施工，實際工程量與工程圖紙不符，從而加大了工程成本控制的難度。

2.3 缺乏創(chuàng)新思維

隨著社會經(jīng)濟的進步，建筑科技發(fā)展迅速，工程造價控制技術(shù)、方法也在不斷變革，但當(dāng)前部分施工企業(yè)的工程成本控制工作中還存在工作態(tài)度懶散和經(jīng)驗主義等問題。盡管借鑒前人的工作經(jīng)驗非常必要，但并不意味著后人能坐享其成。只有不斷創(chuàng)新工作方法、不斷進取、與時俱進，才可不斷推動工作上新臺階，促進施工企業(yè)不斷向更高層次發(fā)展。

2.4 成本控制體系不完善

目前，我國工程成本控制體系還不完善，還存在一些不科學(xué)之處。有的施工企業(yè)在看到前期施工成本后才考慮整體施工利潤，這就很難實現(xiàn)控制成本的目的，也導(dǎo)致實際成本遠(yuǎn)超預(yù)期。另外，部分成本控制標(biāo)準(zhǔn)制定的不夠科學(xué)，缺乏科學(xué)性和可行性，在控制成本時以中標(biāo)時價格為基礎(chǔ)進行成本預(yù)算，而該種計算方法對方案變更和周圍環(huán)境等因素缺乏考慮，無法根據(jù)實際情況進行調(diào)整，難以取得良好的效果。

3 工程實施過程中全過程造價控制的應(yīng)用策略

3.1 投資決策階段造價控制

第一，全面收集基礎(chǔ)資料，在詳實、客觀的資料的基礎(chǔ)上，科學(xué)地進行項目決策。工程項目相關(guān)資料多且復(fù)雜，如地質(zhì)條件、交通條件、材料市場價格等。造價管理人員應(yīng)全面收集上述信息，還要收集工程所在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、社會環(huán)境、人文環(huán)境、行業(yè)分布等相關(guān)資料，在全面收集資料的基礎(chǔ)上進行客觀、科學(xué)的分析，最大化地提高投資決策的準(zhǔn)確性。

第二，開展區(qū)域市場調(diào)研和研究，對項目建設(shè)的可行性進行論證。市場研究主要是指分析提供的服務(wù)或產(chǎn)品的市場狀態(tài)，主要是分析國內(nèi)外市場、地方市場的同類、替代產(chǎn)品及服務(wù)的發(fā)展水平等，項目今后發(fā)展趨勢以及國家對該項目的相關(guān)政策等。技術(shù)經(jīng)濟人員在開展市場研究前，應(yīng)全面掌握相關(guān)信息資料，并開展詳細(xì)分析，為項目建設(shè)提供有效的信息支撐。

第三，采取集體決策方式開展項目投資決策。為防止項目投資的盲目性，施工企業(yè)要組織財務(wù)、工程技術(shù)等人員對項目的可行性開展經(jīng)濟技術(shù)論證。在分析論證過程中，不但要認(rèn)真分析施工企業(yè)的經(jīng)濟效益，還需從厲行節(jié)約的角度出發(fā)，高度重視項目的社會效益，為企業(yè)實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

3.2 設(shè)計階段造價控制

工程造價人員要積極配合設(shè)計部門，及時為其提供可靠的工程基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料，要在確保技術(shù)指標(biāo)和功能指標(biāo)的基礎(chǔ)上，合理分配經(jīng)濟投入，確保在滿足項目性能要求的基礎(chǔ)上，提升項目的經(jīng)濟性。施工企業(yè)可將設(shè)計變更和修改費用額度限制條款列入設(shè)計合同條款中。當(dāng)變更費用超出施工合同價的一定比例時，就扣除一定的質(zhì)保金等。施工企業(yè)可通過上述約束方法對設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計規(guī)范、概預(yù)算指標(biāo)、工程量等進行有效的控制。

3.3 招投標(biāo)階段造價控制

第一，全面做好招標(biāo)環(huán)節(jié)的造價控制。招投標(biāo)主要包括材料、設(shè)備采購招投標(biāo)以及施工招投標(biāo)。在工程項目的招標(biāo)中進行造價控制，要重點注意下面幾個方面的問題：一是招標(biāo)工作要秉承公開、公正、公平、誠信原則開展，增強招標(biāo)工作的透明度和可信度。二是認(rèn)真編制相關(guān)文件，工程造價人員要對各種有價值的資料、數(shù)據(jù)進行認(rèn)真的積累、收集、分析、篩選和總結(jié)，仔細(xì)鑒別、分析、預(yù)測和評價對工程造價可能造成影響的各方面因素，在此基礎(chǔ)上合理編制。三是確保合理低價者中標(biāo)，堅決避免在招標(biāo)過程中的“暗箱”操作行為，在公開、透明的招標(biāo)環(huán)境中擇優(yōu)選擇中標(biāo)者。

第二，簽訂好建筑工程施工合同。要根據(jù)合同內(nèi)容調(diào)整協(xié)議條款，在合同中明確約定涉及費用的條款，如結(jié)算價款的方式、工期、處理違約爭議的方式等。同時，要對可能出現(xiàn)索賠的項目、細(xì)節(jié)進行預(yù)測，提升索賠條款的預(yù)見性，堅決避免過多的索賠事件。還要爭取工程保險、工程擔(dān)保等條件，合理規(guī)避風(fēng)險，有效提高工程造價控制效果。

3.4 施工階段造價控制

本工程建設(shè)量較大，細(xì)分為10個單位工程，在確定總投資后將其細(xì)分至各單位工程，再進一步分解至分部分項工程，最后拆解投資計劃，落實到實際施工中，由下至上逐層推進。本工程有一定特殊性，樁基工程變更量較大，需靈活調(diào)整上部結(jié)構(gòu)，工程變更所產(chǎn)生的超預(yù)算費用可不隨月報支付。以工程總造價為基準(zhǔn)，若實際增加到該值的10%或更多，需與業(yè)主協(xié)商，雙方達成共識后簽訂補充協(xié)議，并連同主合同上報工程款。

根據(jù)該階段的特點，造價管理的內(nèi)容包括合理選擇施工方案、施工現(xiàn)場管理、施工材料和施工設(shè)備價格控制、合同管理等方面。

第一，合理選擇施工方案。施工方案會對施工質(zhì)量、施工造價造成直接影響。在選擇施工方案時，要組織有關(guān)專家認(rèn)真審查施工方案，通過價值工程法等方法仔細(xì)分析比較施工方案的經(jīng)濟技術(shù)性，最大限度地避免設(shè)計變更。

第二，嚴(yán)格控制施工現(xiàn)場施工質(zhì)量，根據(jù)工程工藝要求開展施工，防止各種損失和浪費情況。所有項目均應(yīng)建立以項目經(jīng)理牽頭的工程質(zhì)量控制體系，專門設(shè)置各工序質(zhì)檢人員，做到質(zhì)量管理明確到人，有章可循。

第三，強化合同管理。在施工前，施工單位一定要全面熟悉和充分理解具體合同條款，時刻對照合同內(nèi)容檢查合同實際履行情況。首先，施工單位可有效利用有關(guān)合同條款，化解在工程造價管理上出現(xiàn)的問題，同時嚴(yán)格按照合同相關(guān)規(guī)定對工程造價進行控制，確保在合同條款的限制下有效控制施工階段的造價問題。其次，施工單位要嚴(yán)格按照合同條款規(guī)定認(rèn)真履約，全面履行合同規(guī)定的各項義務(wù)，防止出現(xiàn)合同索賠事件。與此同時，施工單位要結(jié)合有關(guān)合同條款規(guī)定，認(rèn)真分析可能存在的各種工程造價風(fēng)險因素，制定有關(guān)措施有效防范工程造價風(fēng)險。

第四，施工材料和施工設(shè)備的管理和購買。在工程造價中，施工材料和施工設(shè)備費用約占造價總額的60%～70%，施工材料和施工設(shè)備費用造價控制的重要性可見一斑，對此應(yīng)強化對施工材料和施工設(shè)備計劃、預(yù)算、采購、領(lǐng)用、簽收、回收、使用等各環(huán)節(jié)的管理，要做到明確到人。在購買施工材料和施工設(shè)備前就要掌握購買的數(shù)量和價格，及時分析施工材料和施工設(shè)備的市場價格發(fā)展趨勢，在購買鋼材、混凝土、砂石料等施工材料時貨比三家，對于較大的工程項目最好實行供應(yīng)商招標(biāo)采購，對不同供應(yīng)商的服務(wù)、質(zhì)量以及價格進行仔細(xì)比較，擇優(yōu)選擇。在施工材料和施工設(shè)備進入施工現(xiàn)場前要嚴(yán)格落實各項驗收制度，仔細(xì)檢驗和簽收施工材料和施工設(shè)備，對不符合有關(guān)要求的施工材料和施工設(shè)備要堅決予以拒簽。在使用施工材料時，應(yīng)嚴(yán)格按照施工進度和施工材料損耗總量安排材料使用數(shù)量，合理領(lǐng)用分配，嚴(yán)格監(jiān)管材料數(shù)量，防止材料浪費，做到各種資源合理有效使用。

第五，配備合格工作人員。人工費用一般約占工程造價費用的12%，人工費用通常根據(jù)工程項目所需工程量和人工單價來計算。目前，勞動力技術(shù)水平參差不齊，需在設(shè)定班組時認(rèn)真篩選，各施工工種都要選擇技術(shù)熟練人員，只有如此才可更好地在施工現(xiàn)場有效控制工程質(zhì)量，避免材料浪費，縮短工作周期，有效控制造價成本。

第六，合理解決索賠。項目監(jiān)理部依據(jù)建設(shè)工程施工合同、工程設(shè)計文件，對工程進行風(fēng)險分析，找出工程造價最易突破的部分和最易發(fā)生費用索賠的因素和部位，制定防范性對策并及時向建設(shè)單位報告。項目監(jiān)理部從造價、項目的功能要求、質(zhì)量和工期等方面審查工程變更，除非建設(shè)工程施工合同另有約定，宜在工程變更前與建設(shè)單位、施工單位協(xié)商確定工程變更的價款或計算價款的原則、方法。索賠時，施工單位按合同約定填報《工程變更費用報審表》和《費用索賠報審表》，報項目監(jiān)理部，項目監(jiān)理部應(yīng)依據(jù)建設(shè)工程施工合同約定對施工單位申報的工程變更的工程量、變更費用以及索賠事實、索賠費用進行復(fù)核，總監(jiān)理工程師簽署審核意見，簽認(rèn)后報建設(shè)單位審批。

3.5 竣工結(jié)算階段造價控制

第一，在竣工后進行項目核查，查看其是否與合同條件要求相符，竣工工程是否驗收合格，合同中約定的計價依據(jù)、結(jié)算方法、材料價格、取費標(biāo)準(zhǔn)和承諾條件等是否符合約定。

第二，檢查隱蔽工程核對記錄，驗收全部隱蔽工程。另外，要求監(jiān)理工程師對需進行監(jiān)理的工程簽字確認(rèn)，確保隱蔽工程量和竣工圖相同。

第三，強化簽證管理，組織開展索賠。在整個施工過程中施工企業(yè)和有關(guān)造價管理部門需高度重視施工簽證，只有如此才可在工程結(jié)算提出總索賠要求時有理有據(jù)。施工企業(yè)應(yīng)積極收集對自己有利的各種施工證據(jù)，如不可抗力、趕工、設(shè)計變更等簽證工作。合理、有效、及時地提出索賠要求，在結(jié)算時確保能總體成功索賠，最大限度地降低施工造成的損失，獲取最大的經(jīng)濟利益。

第四，科學(xué)管理，杜絕和減少拖欠工程款。施工企業(yè)在執(zhí)行和簽訂合同的時候，要約定投入，以有效防止施工企業(yè)因大量墊資而影響企業(yè)的經(jīng)濟效益。

4 結(jié)語

隨著我國社會和經(jīng)濟的快速發(fā)展和不斷進步，工程建設(shè)越來越受到社會各界的廣泛關(guān)注，施工企業(yè)要想在激烈的市場競爭中占據(jù)一席之地，必須要在工程實施過程中合理有效地進行全過程造價控制，充分利用財力、物力和人力等資源，防止資源浪費，使有限的資金創(chuàng)造出更高、更多的經(jīng)濟效益。