新形勢下民生計量工作存在的問題與對策研究

李一寧

（當陽市市場監督管理局，湖北 當陽 444100）

伴隨經濟的進步，國家開始越來越注重民生問題，而民生計量又是將維護人們利益作為著手點，因此開展民生計量的建設就顯得很有必要。想要做好民生計量，需要將計量有關的法律作為核心，努力解決政府和人民所關心的問題。在目前市場經濟的調節下，一些生活當中所需要的物品有價格提升過快的情況，并且已經變成影響人們生活質量的因素之一，而計量在平時貿易當中的精準性及公正性也開始變成結算當中的關鍵。但是隨著人們對計量誠信的逐漸關注，很多計量作弊的行為也開始顯現出來，亟需進行解決。因此，改善我國民生計量問題已是必然的趨勢。

1 民生計量的重要性

民生計量是借助國家計量資源來給人民帶來優惠，是一種民生政治觀，同時也是一種計量服務觀。民生計量影響著社會的穩定，是確保國家機器能夠順利運轉的基礎之一，是社會發展情況的體現，同時也是確保經濟及科技穩步前進的根本。市場監管部門所具有的職責之一就是確保我國計量單位的統一及其量值的準確，這也是確保我國經濟活動以及社會穩步前進的前提。事實證明，計量顯示著社會的公平及公正，然而民生計量對于人們來說就是政府所給予的公共服務能力及其能力。唯有將民生問題都處理好，才可以體現出政府在某個階段的公共服務能力。仔細落實好民生計量這個工作，能夠維護好人們的利益，確保市場上的計量足夠公平。因此，計量這個工作在面對社會進步所帶來的挑戰，人們對計量的全新要求，應該努力探索，健全現有的監管體制，讓其能夠給人們提供更好的服務。

2 目前民生計量工作中存在的問題

2.1 計量經營者和使用者對民生計量重要性認識不夠

之所以存在這樣的認識，總共有兩方面的原因：首先，市場監管部門對計量法律的推廣仍需加強，落實的力度也不夠，計量法從出臺已經過了幾十年，還有部分計量器的運用者對于市場監管部門的職責存在不夠了解的情況，在計量器存在故障的時候不知道要去什么單位做修理，就更不用說是申請強制檢定了。其次，計量器的運用者本身對民生計量的了解就比較片面，基本上所有就從省錢這個角度出發的，覺得少一些也沒有關系，準或是不準都不礙事，計量器如果壞到不能使用去更換就可以了，所以盡可能少檢就少檢，以至于還有拒檢的情況。在這樣意識的影響下，想要落實好計量監管這個工作的難度也就不用多說了。

2.2 計量法律法規建設難以跟上時代前進的腳步

當下，我國所用的計量法及其落實準則還是很久以前制定的，在那時甚至之后較長一段時間都對計量的監督管理，生產、科技及貿的發展，以及維護國家和消費者權利都發揮著很大的作用。然而，伴隨時代的進步，計量法律當中的部分規定開始無法達到時代前進所提出的要求。首先，對計量違法的行為處罰相對較輕，以至于還有檢定費用要比罰款還要高的情況，這就導致部分運用者為了節省錢寧愿去交一些罰款也不想要去花錢做檢定；其次，對放入國家強制檢定的計量器目錄及管理并未獲得及時的更新，伴隨時代的進步很多新的計量器陸續出現，但是計量的法律卻并沒有做出相應的修改，這導致市場監管部門及經營與運用者、市場監管部門和衛生、電力、水利這些部門間因為部分計量器管理問題長期存在矛盾。如民用四表與醫用激光源這些器具的檢定及監管工作，長期難以得到解決，這都在很大程度上加大了民生計量監管這個工作的難度。

2.3 計量執法力度欠缺，很難起到震懾作用

一直以來，忽略計量執法的監管是很多地方市場監管部門所存在的問題。通常有這三個因素：首先，并未調節好計量執法和服務之間的關系，僅是覺得如果注重服務，就是要放寬監管，將監管和服務放到對立的位置。其次，未調節好行政執法同經濟利益之間的關系，很多人覺得，計量的項目本身就較多且比較復雜，在取證的時候有很大難度，辦案的成本相對較高，而罰款的數額卻很少。所以，執法的時候也就有較為消極的情況，這對計量器具的經營及運用者產生了一定影響，覺得檢和不檢并沒有什么差別，于是選擇拒檢來省錢，這在很大程度上加大了計量檢定這個工作的難度。最后，計量執法管理團隊在專業方面有待提升，計量的檢定和執法彼此脫節，很難很好地形成合力。伴隨我國經濟的快速進步，全新的計量作弊方式也跟隨科技的進步變得逐漸隱蔽且專業起來，如加油機當中裝上作弊芯片和電子秤作弊等等。而目前的計量執法團隊對于這部分計量違法的情況并沒有很強的分辨能力。并且，計量的行政執法和檢測團隊互不干涉，基本處于脫節的狀態，很難形成讓檢測出來數值足夠準確，以執法來保障計量檢測落實的機制。

2.4 民生計量技術保障能力不夠

首先，伴隨我國經濟的快速進步，部分興起的民生計量器具開始出現，這導致其社會關注程度的逐漸提高，就將停車場的計費系統作為案例，隨著汽車的逐漸增多，很多地方都建立了收費停車場，收費的標準及計時方式也是各有不同，這種計量情況已經成為普遍現象，也有很多新聞對其進行報道，然而這類計量標準的創建仍不夠普遍，許多地方法定的計量機構難以對其實施檢定，也就難以為之后監督執法給予技術方面的支持，導致經常有糾紛的出現，消費者的權益難以得到保證。此外，目前很多地方的法定技術機構都將經濟利益放在重要的位置，人員與資金基本上都投入到了效益比較高或是回收很快的項目，民生計量這個項目因為投入相對較大，且效益并不高而難以得到發展，技術機構對于這個工作并不是很重視，這就造成民生計量從事者在工作的時候并沒有很高的熱情，導致具體的管理較為混亂。

3 新形勢下做好民生計量工作的有效方法

民生計量這個工作應該將改善民生、推動和諧作為目標，將計量惠民、拓展服務作為重點，秉承著“政府指導、領域自律、部門監管、社會監督及完善服務”這些原則，持續進行優化管理，努力創造出誠實守信與公平的計量環境，在真正意義上維護人們的利益。

3.1 向民生及民生計量人員宣傳基本知識

如果想要增加對民生計量這個工作的宣傳，并從各種渠道、全方位地推廣民生計量有關的知識，首先就應該從民生計量從事者開始著手，提升其服務的意識，讓其明白應該做到為民服務，就人民的利益出發；其次就是廣大群眾，借助不同的方式讓人們知道究竟何為民生計量，在遭遇不公平情況的時候，需要怎樣去維護自身的權益等等，把握最為基本的計量知識及其手段，這是每個人所必備的能力，怎樣合法地去運用計量器具，是所有消費者及商家需要掌握的課程。而在地方政府的指導之下，借助合理的管理方式選出優質的計量監督從事者，并給人們創造一個公平且公正的執法環境，把計量監督這個工作落實好，拓展到社會各個領域。可能，每次民生計量工作的誤差并不大，但是長期性的誤差和缺少監管所帶來的結果則是無法想象的。因此，民生計量從事者應該時刻都抱著警惕之心，將保護人民的利益作為最終目標，堅決打擊違法的商販；提升社會輿論所具有的作用，及時報道有關民生計量的違法事件，以實現輿論監管的目標。

3.2 創建民生計量專項經費保障體制

因為民生計量這個工作的范圍相對較廣，數量又多，因此其需要眾多的投入才可以正常開展。所以，由政府來下發的專項經費保證是落實民生計量這個工作的基礎之一，這就需要地方的市場監管部門努力獲得當地政府的支持，相應的財政應該適當增加對民生計量這個工作的經費投入，同時把其放在專項的預算當中，務必讓政府運用補貼或是劃撥專項資金的方式，來著重處理這部分包裝商品的監督抽查費用問題，并且關注貿易市場和基層衛生機構的強檢工作問題等等，政府支持是創建民生計量經費保障體制的重要途徑，進而保障檢定機構在人員方面是充足的，并讓其檢測的能力可以達到工作所提出的要求。

3.3 加強民生計量監督與管理工作

首先，應強化對民生強制檢定計量器具的管理。依法對于強檢的計量具體做好記錄及備案，同時落實好相應的強檢工作，提升民生計量這個工作最終的管理水平，梳理好貿易市場、衛生部門等這些單位強檢計量器具的底數，創建健全的強檢計量器具數據庫，采取動態化的管理，保障目前強檢計量器的登記、備案及受檢率能夠達到100%。其次，加強對民生計量這個工作的監督。市場監管部門應該發揮出自身職責，逐步強化對于計量器具的強檢及其運用的監管，將落實“重視民生、計量為民”為重點，加強對加油機、衡器、出租車計時器及民用四表這些計量器具的整治。增加對貿易市場、衛生部門及其眼鏡店這些和人們關系密切領域的監管力度，做好計量器具的強檢及商品量的監督，監督各單位是否遵循計量法律，履行自己應該承擔起的責任及任務，確保計量器具的強檢及商品量足夠準確。并且，強化對計量器具本身制造、維修、運用及其檢定這些環節的檢查，嚴厲打擊計量違法的行為，努力提升民生計量這個工作監管所具有的有效性，讓交易足夠公平，確保人們健康和財產安全。

3.4 努力提高計量機構檢測能力，創造高素質計量隊伍

盡快創建民生計量檢測的項目，并主動研究出有效的管理形式，能夠提升管理與服務的質量，保障計量檢測足夠公正且權威。創辦依法檢定的教育活動，提升檢定從事者所具有的專業素質，逐步對檢定的行為進行規范。嚴格落實計量器具的定期檢定規程，該規程當中規定：檢定初次未達標的計量器具可以對量值加以調整，待檢定達標以后就能夠進行運用。通過調節達標的計量器具在此次檢定當中數值超差的，則不再準許對量值做出調節，需要停止運用，同時在計量器具上比較明顯的地方貼上不能運用的標識，保障量值傳遞能夠準確。另外，應經常對衡器計量檢定從事者進行培訓，增加對計量相關法律法規的學習，加強檢定從事者的法律意識。檢定從事者應該重視自己素質及專業能力的提升，在真正意義上維護消費者所具有的權益。總之，唯有努力增強計量技術機構所具有的檢測能力，對檢定的流程進行規范，提升檢定從事者本身的素質，并確保檢測設備足夠精準，才可以給公平競爭創造較好的計量環境。

3.5 開展民生計量誠信體系建設

進一步落實“促進城市計量，建設美麗城鄉”的活動，著重處理計量管理體制不夠完善，計量器具本身受檢率較低，從事者計量素質仍需加強等問題。著重在貿易市場、衛生單位及其眼鏡店這些領域，提倡誠實守信、正規經營，落實好誠信計量這個工作，創建將經營者提出承諾作為框架的誠信計量體系，創造出誠實守信且公平公正的市場環境，創建“以經營者自身承諾為主，政府部門促進為輔，社會各界參加監督”的誠信計量運行體制。

3.6 強化統一管理，促進部門間協調及配合

在國內進行統一管理說明在混合了民族、宗教及其文化這些社會形態以后，我國的民生計量理應是相同的，如此才能夠讓民生計量獲得更好的管理。眾所周知，民生計量這個工作是一個較為繁瑣的工程，其所包括的行業相對較多，假如僅是靠著市場監管部門來落實民生計量這個工作，那將難以有所成效。所以，市場監管部門應該想辦法獲得其他部門的配合，如商務、發改、衛生及其本地商會等等，有了相關的支持及配合，才可以創建多個部門且聯動的排查環境，才有助于扼殺違法民生計量情況的出現，并且多個部門借助主動開展部門之間的聯席會議，或是別的方式，才可以共同創建并優化部門之間的民生計量交流，及其部分長期的調節體制，最終做到“齊抓共管”的工作合力。

3.7 爭取社會輿論監督與支持

民生計量相關的事件都比較小，通常難以引起人們的注意，媒體也并不是很關注，因此無法獲得社會輿論的監督，對于一些缺斤少兩的計量違法情況也都司空見慣，很難有效扼殺。所以，社會輿論所給予的監督尤為關鍵，應增加宣傳的力度，創造出一個較好的輿論氛圍，提升人們在計量方面的意識，改變以往投訴受理的模式，快速處理計量違法的事件，借助社會輿論來進行監督與支持，把民生計量這個工作延續到人們生活的每個角落，盡可能創造讓人們安心的計量環境，使人們能夠真正獲得民生計量為其帶來的優惠。

4 結束語

總而言之，關注民生，計量惠民是目前政府所要完成的一項任務，因此需要秉承為黨和人民負責的政治態度，以人民的角度去思考，真正把優化民生計量進行落實。其中市場監管部門應該和各個部門進行緊密配合，結合本地的具體情況，有效借助政府及技術手段，在整體上推動民生計量這個工作，確保計量器具可以足夠準確并可靠，確保市場的計量秩序能夠公平、公正，在真正意義上維護好人們的利益。