基于智慧城市建設背景下的地下管線檔案管理對策探討

胡雯瑄

（甘肅省蘭州市城建檔案館，甘肅 蘭州 730050）

對于智慧城市而言，做好地下管線的相關工作是十分重要的，在智慧城市建設中，如果地下管線的建設無法達到相關的質量要求，或者在后期缺乏有效的維護保養(yǎng)工作，就會降低管線的使用效果，一定程度上阻礙著智慧城市的建設。在這樣的建設背景下，做好地下管線檔案管理工作就顯得尤為重要，通過對管線檔案的有效查詢，可以確保地下管線在城市規(guī)劃、城市建設和城市抗災等工作中出現的問題得到有效解決，從而保證智慧城市的建造效率和質量。這就需要地下檔案管理工作在具體開展時，相關的管理人員要重視管線檔案信息的整理，按照國家工程建設的強制性標準，進行信息的整理、記錄和保存。規(guī)范好地下管線檔案管理工作的具體流程，提高相關管理人員的責任意識和服務意識，對于地下管線檔案管理有著積極的作用，最終滿足智慧城市的建設需要。

1 地下管線檔案管理的概念和意義

地下管線的建設關系到城市運行的穩(wěn)定性，受到社會的廣泛關注和重視，雖然建設工程都隱藏在地下，不過卻承擔著重要的功能，一旦受到破壞，將影響能源的輸送、信息的傳遞和排澇減災等功能。對于地下管線檔案管理來說，其內容便是記載地線管線的工程規(guī)劃、地下管線項目的建設、項目施工管理過程等信息，同時也包含著多種類型管線的分布位置、深埋程度和其屬性等數據。

地下管線檔案管理是地下管線項目施工的具體記錄，可以作為智慧城市建設的信息來源，以提高智慧城市的建設效率的質量。對于社會發(fā)展和人民生活來說，地下管線檔案管理工作是城市規(guī)劃、建設和管理中的重要組成部分，做好管線檔案管理工作有助于落實科學發(fā)展觀和科學的管理城市，是一項功在當代利在千秋的事業(yè)。地下管線檔案管理工作在積極落實相關的管線管理政策后，可以有效地歸集、管理、開發(fā)和利用好每一項地下管線的檔案信息，有利于地下的管線網絡進行有效科學的管理，減少管線事故的發(fā)生概率，保證城市的公共安全和可持續(xù)發(fā)展。在地下管線檔案管理工作未得到重視和有效發(fā)展后，很大概率會出現建設施工重復和建設管線錯挖等情況，不利于維持社會的正常發(fā)展和人民的正常生活。只有做好地下管線檔案的管理工作，從而依靠內部管線的數據完成管線搶修和保養(yǎng)工作，促進城市建設，保障人民的生活穩(wěn)定。

2 智慧城市背景下地下管線檔案管理的常見問題

2.1 地下管線工程檔案管理過于分散

從目前智慧城市的建設情況來看，地下管線檔案管理工作存在著管理分散和資源浪費的現象。城市在地下管線的規(guī)劃和建設時，往往是各自為政，不同部門有著不同的管理權限，在沒有及時向城市地下管線檔案館移交相關的管線資料時，就無法將城市地下的管線信息融合起來，使地下管線檔案管理起不到促進智慧城市建設的目的。根據調查顯示，目前智慧城市建設時存在著以下幾種管線檔案的分散管理：第一，通訊、電信、電力和燃氣等建設企業(yè)。由于是單獨建設的工程，所以相關的管線資料都在各自的單位中；第二，地理信息和第三方的管線測繪數據資料由城市測繪部門單獨儲存保管；第三，部分獨立建設的水利工程和附屬道路建設下的管線施工按照屬地原則，分別在各地區(qū)的城建檔案館中，需要注意的是其中管線工程包括著排水工程、預留溝工程、交通信息和電纜溝工程等；第四，地下管線檔案館。在進行智慧城市的建設中，部分管線資料陸續(xù)被檔案館接收、整理和儲存。各部門或者單位為了保管各自的管線檔案，不僅投資建立檔案室，還配備了相應的管理人員，造成了資源的浪費。

2.2 地下管線工程檔案存在未建檔和建檔不全現象

從目前智慧城市建設背景下的城市管線檔案管理工作來看，很多城市的地下管線的檔案存在著盲點和空白，同時檔案信息不完整和不規(guī)范的現象也較多。在以往的管線工程施工中，施工企業(yè)因為施工工期或者其他原因，往往在未完成報建程序下就進行施工建設，在施工完成后才補上施工報建的流程工作，有的施工企業(yè)是一邊施工一邊報建，所以在這樣的施工背景下，很多管線資料出現缺失或者空白的現象，具體有管線工程準備文件、第三方的測量數據、竣工驗收和工程申報等。在目前的施工中，雖然這類的情況有所減少，但是因為缺乏著管線信息的動態(tài)更新，所以也嚴重影響著地下管線檔案信息的準確性和完整性。

2.3 地下管線檔案管理中相關的法律法規(guī)缺失

做好地下管線檔案管理工作，需要有著完善的法律法規(guī)作為支撐，從目前地下管線的檔案管理工作來看，因為缺少者部分法律作為有力支持，所以在一些工作上無法滿足智慧化城市建設的需求。此外，因為缺乏相關管線管理的法律法規(guī)，所以在處理公共事務上也存在著無章可循和無法可依的現象，不利于促進智慧化城市的建設。

2.4 參與管線建設單位的檔案重視和移交意識薄弱

當前參與管線建設的單位對檔案的重視程度不夠，往往出現檔案內容不全和不準確的問題，影響智慧化城市的建設，同時還缺少著管線檔案的移交意識，不能及時有效地將管線檔案移交給地下管線檔案管理中心，影響城市建設的效率和質量。具體來看，相關的管線建設單位只重視與管線在建設完成后的效果和應用，而對管線建設的數據信息不夠重視，從而缺少者完整的檔案信息，容易出現竣工圖和施工完成現狀不符的現象，導致出現這樣的原因有三點：首先，管線施工單位為按照施工圖進行施工，在沒有按城建檔案管理部門的要求進行建設下，卻在工程竣工后以施工圖加竣工圖章來作為最終的竣工圖，導致地下管線檔案館中的管線數據不真實準確。其次，一些參建單位缺少管線檔案意識，在出現地下管線的線路變更、廢棄和遷移時，往往不能及時標注在竣工圖上，從而導致部分管線信息不能被地下管線檔案館了解。最后，大部分管線架設單位沒有委托專業(yè)的第三方測繪單位進行工程的測量，所以在管線數據上存在一些問題。參建單位缺少檔案移交的意識，在進行智慧化城市建設時，地下管線檔案管理工作無法提供精準有效的管線位置，從而影響智慧城市施工的效率和質量。

2.5 地下管線檔案管理人員的專業(yè)水平和綜合素質欠缺

隨著信息的發(fā)展，目前基于智慧城市建設背景下的地下管線檔案管理工作是需要依靠于信息技術的使用的，在城市化進程的不斷推進下，地下管線檔案管理工作也需要面臨著眾多的管線檔案查詢需求，在依靠網絡信息化進行檔案調取時，部分檔案管理人員因為專業(yè)水平的不足，不能有效完成管線檔案的調取，甚至會出現錯調和漏調的現象，不利于提高地下管線檔案管理的工作效率和質量。此外，部分地下管線檔案管理人員的綜合素質有所欠缺，加上大多參建單位的不重視，所以地下管線檔案管理人員的工作積極性并不高，從而出現消極工作的現象，無法滿足地下管線檔案管理的需求。

3 智慧城市背景下地下管線檔案管理的有效對策

3.1 加強對城市地下管線檔案管理工作的組織協(xié)調

基于智慧城市建設的背景下，地下管線檔案管理工作要積極按照國家頒布的地下管線相關政策進行，認真統(tǒng)籌地下管線設施建設責任主體的管理責任，使地下管線檔案管理工作真正成為城市地下管線設規(guī)劃、建設和管理的基礎。為解決地下管線工程檔案管理過于分散的問題，需要發(fā)揮城市地下管線檔案管理工作的組織和領導作用，結合智慧城市的發(fā)展需要和地區(qū)的管線建設實際情況，加強管線建設的監(jiān)督、指導和協(xié)調調度，從而對供水、燃氣、排水、熱力、電力、通訊、照明和廣電等行業(yè)和系統(tǒng)提出明確要求，要積極配合地下管線檔案管理工作，將各部門或者企業(yè)中的地下管線檔案資料盡快移交當地的城市建設檔案館。同時，要求各城市中的建設主管部門做好本職工作，積極從城市建設管理的角度出發(fā)，采用聯(lián)席會議的形式做好地區(qū)范圍內有關地下管線權屬單位的協(xié)調工作，重點是電力和通信等垂直部門，促進地線管線檔案移交工作的完成。

3.2 加大管理力度保障管線檔案的歸檔率

針對目前智慧城市建設背景下，地下管線工程檔案存在未建檔和建檔不全的現象，需要管線檔案管理相關人員強化日常中的工作力度，保證管線檔案的歸檔率和準確率。第一，在管線項目的施工中，城市地下管線檔案館要派相關人員做好管線施工的前期指導和施工過程跟蹤，從而及時發(fā)現問題和解決問題，保證管線檔案的真實性和完整性。第二，對于一些新建和改建的管線工程，在未實行工程檔案的預驗收制度下，需要推進工程檔案預驗收制度的實行，在嚴格執(zhí)行該制度下，保證管線檔案的及時歸檔。第三，在管線工程完成竣工驗收后或者完成備案后，再進行施工文件的歸檔和驗收竣工文件，在相關管理人員做好資料的審查下，確保檔案的歸檔率和質量。第四，面對管線施工文件不全的工程，需要提前請建設單位將工程檔案預驗收作為施工結算的前提，從而在制度上規(guī)劃好歸檔的流程。

3.3 加強地下管線檔案管理中的立法工作

針對目前地下管線檔案管理工作缺乏完善的法律法規(guī)現象，各地的建設和規(guī)劃行政部門要做好自身的本職工作，積極根據《城市地下管線工程檔案管理辦法》中的規(guī)定，結合當地地下管線檔案管理的現狀做好立法工作，同時制定《城市地下管線工程檔案管理辦法》的實施細則，并加強貫徹落實。在按照《城市規(guī)劃法》《建筑法》《城市地下管線工程檔案管理辦法》和地方的法律法規(guī)后，通過人民政府做好地下管線檔案管理法規(guī)的頒布和實施，在完成管線管理法律法規(guī)的完善后，便可以嚴格要求地下管線的工程假設，在出現管線施工未得到許可、管線施工不符合相關規(guī)范、管線施工未進行備案管理等情況時，可以按照相關法律法規(guī)進行處罰，此外，對于不按照法律積極進行管線檔案移交的單位進行處罰，從而滿足地下管線檔案工作的法治性，實現管理工作有法可依和依法管理，促進智慧城市的良好建設。

3.4 提高參建單位對管線檔案的重視度和法制觀念

為有效改變參與管線建設單位檔案重視和移交意識薄弱的問題，需要增強參建單位移交管線檔案的法制觀念，同時提高管線檔案的重視度。首先，要做好社會對于管線檔案的正確認知。通過電視、網絡和廣播等途徑，在多渠道的幫助下完成對地下管線檔案管理的普法宣傳教育，同時要面向社會各界，宣傳好地下管線檔案在城市規(guī)劃、建設、管理中的作用，提高社會群眾和參見單位對地下管線檔案管理工作重要性和必要性的認識，這樣就能有效地在社會和參建單位中，形成重視和支持地下管線檔案管理工作的良好氛圍。此外，要對管線參建部門和單位做好相關的法律指導工作，根據《中華人民共和國檔案法》和《城市地下管線工程檔案管理辦法》的相關規(guī)定，及時對城市地下管線權屬單位做好普法懂法的工作，同時做好地下管線檔案管理有關法律法規(guī)的宣傳，以增強參建單位有關管線檔案的法制觀念。通過以上工作的進行，可以促使管線參建單位做好相關的管線檔案整理和移交工作，在參建單位的密切配合下，可以快速發(fā)揮城市地下管線檔案管理的作用，保證智慧城市的建設工作。

3.5 地下管線檔案管理工作需要注重綜合人才培養(yǎng)

地下管線檔案管理工作，需要綜合型人才的支持，從當前社會企業(yè)和單位的發(fā)展情況來看，人才對于單位和企業(yè)的發(fā)展起著重要的作用，需要地下管線檔案管理館提高對綜合型人才的培養(yǎng)。具體來看，綜合型人才需要滿足專業(yè)技能水平在線和職業(yè)素質良好，只有保證管理人員有著較高技能水平和職業(yè)觀念，就可以充分發(fā)揮出地下管線檔案管理的作用。可以利用多媒體和計算機等先進信息技術展開素質和技能的培訓工作，首先對管理人員的技能水平做好分類，從而有針對性地進行技能培訓，促使每一個管理人員都能夠獲得技術水平的提高，其次做好培訓計劃的制定，在不影響地下管線檔案管理正常運行下，進行相關的培訓。

4 結語

綜上所述，地下管線檔案管理工作對于智慧城市的建設有著很大的幫護，所以需要做好地下管線檔案的管理，在增強參建單位管線檔案的重視程度和移交意識后，可以保證管線檔案的完整性和真實性，從而便于管線項目的施工，促進智慧城市的建設發(fā)展。目前來看，地下管線檔案管理工作受到很多外部因素的影響，在具體的地下管線檔案管理工作中會出現一些問題，影響著智慧化城市的建設。為此，還需要相關部門做好有關地下管線檔案管理的立法工作，以保證地下管線檔案管理工作有法可依。最后需要做好管線施工的組織協(xié)調和管線檔案管理人員的技能、素質培訓，最終促進智慧化城市的建設。