交通工程招投標存在問題及對策分析

鄭茗之

（甘肅省交通投資管理有限公司，甘肅 蘭州 730030）

在交通工程規模日益擴大的趨勢下，工程建設數量不斷增多，使得建設企業的招投標競爭壓力不斷增大。針對交通建設工程，我國招投標法律法規日益完善，能夠有效控制各類違法、違規行為。然而，在實際招投標工作中，仍然存在諸多問題，如虛假投標、評標體系不完善、招標機構素質不健全等，影響了招投標公正性、規范性。筆者根據自身多年的招投標管理經驗，主要分析交通工程招投標存在的相關問題，探討一些優化解決對策。

1 交通工程建設招投標管理的重要作用

首先，擇優選擇實施單位保障項目質量。在交通建設工程施工全過程中，要嚴格執行有關法規，并按有關程序進行施工，才能有效保障工程的質量。招標的本質特征是公開、公平、公正，通常會在激烈的競爭和嚴格的審核中，選出同等條件下較優的投標人和供應商。招標過程中的篩選行為和招標的透明性，能更好地防止暗箱操作、選擇優質的實施單位、保證工程項目質量。

其次，健全體系規范市場秩序。公開招標可以讓眾多的投標人進行充分的競爭，既能保證項目的基本需求，又能保證最優的項目，保證投資的合理利用，節省資金，保護投資者的利益，促使市場秩序更為規范、健全。

第三，提高競爭力。招標能夠最大程度地激勵投標人之間的競爭，增強競爭意識、服務意識、履約意識，從而促使他們加強內部管理、加大對技術的投資、提高整體實力，避免返工等不需要的損失發生，從而降低企業生產成本和支出，提高產品和服務質量，提高企業在市場上的競爭能力，促進良性循環發展。

2 交通工程招投標管理存在的問題

首先，評標辦法體系不完善。目前，交通工程招標常用的評標辦法是技術評分最低標價法和綜合評估法。二者都要對投標文件的商務及技術進行打分，但在技術打分過程中，存在無法量化、細化的問題，印象分占據比例相對更高，導致對投標單位的技術能力判斷不完全準確，會造成一定程度的偏差。現行計分項的分值分配無法適用于所有工程。個別工程項目的得分分配不能很好反映出項目的特點和難度，因此對一些難度較大的橋梁或者隧道項目工程，只能從投標單位資質業績等方面進行要求，但在技術評分中不能突出各投標單位的技術優勢，無法拉開距離。

其次，存在一定程度上的壟斷行為。在交通工程建設中，某些項目或分項工程公開招標中，一定程度上存在壟斷行為，在招標文件中限定投標條件、增加額外規定和地方傾向性。某些復雜或特殊工程、或特殊材料，供應方相對較少，但達不到擇優的程度；有的招標單位往往會選擇比較熟悉的單位或供應商，比如行業單位、區域單位，存在一定的地方保護傾向；這些行為，一定程度上存在壟斷行為，不符合國家相關規定，存在不公平性。

第三，存在掛靠問題。隨著我國基礎設施建設市場的規范化、法治化、管理化，施工單位的資質等級越來越高，但管理人員不能匹配大量的項目建設，管理人員有不同程度的缺位；同時，一些施工單位因能力有限還是低等級資質，往往會依附于較高一級公司的高等級資質。上述原因，導致項目從招標階段開始就“掛靠”。掛靠問題因責任主體錯亂、追求效益等原因，往往會延誤工期、影響工程質量。一旦發生質量、安全、進度等問題，被掛靠單位與掛靠機構互相推卸責任，嚴重影響問題的整改。

第四，招標機構素質有待提高。一是當前招標隊伍的素質和自身的經營能力，與招標工作的發展趨勢還存在著很大的距離，招標機構的資質、人員專業技術能力參差不齊。一些招標機構人員對相應法律法規、各工程項目、各類別項目在招標過程中所需要的級別、專業能力等含混不清，導致在招標過程中出現一些高標低招或者低標高招的現象。因此，應加大招標機構人員職業道德、法律法規、專業能力等的培訓和教育，將一些思想覺悟高、敬業精神強、作風正派的專業人才補充到招標隊伍中來。二是招標文件編制不具體。在編制招標文件時，由于缺乏與工程項目的特征和要求相聯系的信息，只采取一般的招標流程，缺乏全面、細致、可操作性的工作；同時，對于項目實施管理等方面，在招標文件中沒有相應規定，導致了后期難以達成協議，而將難題留給了施工中。在工程量清單計價中，由于編制人員業務不熟練，責任心不高，導致工程量清單編制不夠準確，出現漏項錯項等情況，埋下“工程量變化”隱患。

3 交通工程招投標管理的優化對策

首先，注重教育，建立自律機制。加強黨員干部的思想品德建設、職業精神培養，將其轉變為一種持之以恒、牢固的信仰。建立自我管理制度，對工作人員進行法律法規、政策法規培訓，特別要加強重點崗位、重點人員的法律教育，遵守招投標法律法規和自我約束能力，建立自我約束的機制，保障招投標直接參與人員的公平、公正。

其次，完善招投標機制。一是通過信用記錄提高招標機構業務水平。通過備案投標、合同備案、業主滿意度評價等方式，構建一套完善的招投標機構信用記錄體系。招標機構要強化人員教育與培訓，促進相關操作的規范；二是規范招標文件編寫。對招標文件的范圍和有關項目施工的內容進行分析，嚴格劃分招標范圍，若劃分不科學、不合理，則會造成相關項目的重復標價和重復采購，從而造成項目費用的無形增長；對招標方案的主要內容和難點進行歸納，包括施工地質條件、鋼結構工程、新技術、新工藝等；對于從業人員，必須要求做到持證上崗，防止出現“陪標”“圍標”行為，加強招標文件的契約化，防止“黑白合同”的發生，保障當事人的合法權利。

第三，規范評標工作。一是加強對評標人員的管理，確保評審工作質量。強化對評標人員的培訓和資格證書的管理，強化評標專家的動態管理，對評審質量、工作態度、職業道德狀況、考勤情況進行評估，并將其納入專家誠信檔案。二是實行評標委員會的語音自動通知。在評審過程中，進一步降低評審人員選擇和通知中的人為因素，增強評審人員的保密能力，保證評標地點、評標專家的臨時性抽取。三是確保評標時間充裕。依據工程的復雜性、工程造價、投標單位數量等合理確定評審時間，大型工程的評審時間要延長。四是對評標辦法進行標準化，實行可量化的計分方法，確保投標的質量。對于技術標、商務標分值和有關得分欄目，要按項目的復雜性和特征進行相應的調整。

第四，不斷創新監督機制。一是建立聯合協作機制，充分發揮檢察機關的監督作用；二是組建招標管理隊伍。從立項、勘察設計、投標資格預審、標底編制、開標評標等方面實行全程監督；三是加強對重點工程項目招標的監督和監管，嚴厲打擊非正常競標行為。對投標文件進行認真審核，發現違法行為，嚴格追究其刑事責任；四是建立招標人信用記錄，并實施投標人的承諾制度，對于虛假、行賄、圍標、串標等違反承諾行為，納入不良誠信記錄。在法律嚴肅處理基礎上，對其投標行為進行嚴格限制。

4 結束語

綜上所述，在交通工程建設規模日益擴大的趨勢下，交通工程項目的招投標工作更加重要。在實際招投標中，必須加強相關問題分析，嚴禁招投標過程中存在不公正情況。招標管理部門要加強對招標過程的監督，做到公平、公正，杜絕圍標、串標等違法行為，通過建立自律機制、完善招投標機制規范評標工作，不斷創新監督機制、建立約束機制等一系列措施，促進招投標行為的規范性、公正性，保證交通工程建設事業的良性發展。