市場(chǎng)監(jiān)管新形勢(shì)下集貿(mào)市場(chǎng)計(jì)量管理新思路

李康康，呂國(guó)鋒

（洛寧縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局，河南 洛陽(yáng) 471700）

對(duì)于一個(gè)關(guān)系百姓日常生活的集貿(mào)市場(chǎng)的運(yùn)行來(lái)講，最核心的也是主要的管理工作集中在商品交易中的計(jì)量業(yè)務(wù)上，由于集貿(mào)市場(chǎng)上所售賣的產(chǎn)品為人們?nèi)粘Ｉ钪械谋匦杵罚云洚a(chǎn)品種類繁多，價(jià)格靈活性也相對(duì)較大，在集貿(mào)市場(chǎng)的商品交易中，計(jì)量稱是常用交易工具，在新的管理模式下，只有及時(shí)調(diào)整管理思路，才能做好計(jì)量管理工作。

1 電子計(jì)價(jià)秤在集貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管的應(yīng)用

集市是每個(gè)人生活中不可或缺的聚會(huì)場(chǎng)所。監(jiān)督計(jì)量器具的計(jì)量行為、各級(jí)監(jiān)管部門要團(tuán)結(jié)一致，加強(qiáng)工作間的溝通，形成良好的工作配合，各部門之間不能相互踢皮球，也不能進(jìn)行重復(fù)執(zhí)法、處罰，共同協(xié)商，打一場(chǎng)徹底鏟除市場(chǎng)作弊計(jì)量器具的全面持久戰(zhàn)。

在市場(chǎng)監(jiān)管局成立的新形勢(shì)下，監(jiān)管一線涉及的所有人員，包括市場(chǎng)監(jiān)管人員、總局標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量科、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)科、執(zhí)法大隊(duì)、市場(chǎng)舉辦者等相關(guān)人員應(yīng)協(xié)調(diào)一致，把集貿(mào)市場(chǎng)計(jì)量監(jiān)管作為改革發(fā)展的主要內(nèi)容，作為服務(wù)民生的前沿陣地。采用最新計(jì)量?jī)x器，逐漸替換老舊計(jì)量?jī)x器，大面積推廣電子計(jì)價(jià)秤在集貿(mào)市場(chǎng)的應(yīng)用，減少作弊幾率的發(fā)生，為營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)造有利條件。

1.1 集貿(mào)市場(chǎng)計(jì)量管理的必要性

對(duì)于百姓日常生活來(lái)說(shuō)，集貿(mào)市場(chǎng)的作用可謂舉足輕重。在集貿(mào)市場(chǎng)上供需雙方通過(guò)計(jì)量和稱重來(lái)完成商品交易。計(jì)量?jī)x器作為雙方完成交易的一個(gè)重要工具是集貿(mào)市場(chǎng)計(jì)價(jià)的方式之一。因此，對(duì)于計(jì)量工具的管理就顯得十分必要。如果計(jì)量工作做不到有效的監(jiān)管，使得計(jì)量工作受到各種因素的不良影響，就會(huì)破壞市場(chǎng)交易的公平，擾亂市場(chǎng)秩序，這對(duì)市場(chǎng)的管理來(lái)說(shuō)，有百害而無(wú)一利，也嚴(yán)重影響著百姓的生活。集貿(mào)市場(chǎng)大多以農(nóng)產(chǎn)品為主，在交易的過(guò)程中，商家獲利非常有限，如果計(jì)量?jī)x器在這個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，監(jiān)管不到位，就會(huì)使商販為了追求更大的利益鋌而走險(xiǎn)。在雙方進(jìn)行買賣過(guò)程中，商販可能會(huì)出現(xiàn)短斤缺兩的情況，而且集貿(mào)市場(chǎng)擁有眾多的農(nóng)產(chǎn)品品種，而不同的產(chǎn)品不論是計(jì)量還是價(jià)格方面，都會(huì)因產(chǎn)品的不同而有所差異，如果不進(jìn)行有效的監(jiān)管，勢(shì)必會(huì)造成市場(chǎng)運(yùn)行的混亂。

2 集貿(mào)市場(chǎng)面臨的困難和問(wèn)題

市場(chǎng)監(jiān)管因?yàn)橹T多管理部門協(xié)調(diào)不一致，存在一些市場(chǎng)利用計(jì)量器具進(jìn)行欺詐，不同程度損害消費(fèi)者利益，雖然不斷引起政府重視，但因查處困難，依然使消費(fèi)者投訴不斷。

2.1 突擊檢查無(wú)法有效解決問(wèn)題

要想查看秤是否有問(wèn)題，需要知道秤的密碼進(jìn)入后臺(tái)，而秤有重啟和恢復(fù)功能，很多商戶在看見(jiàn)檢查時(shí)，會(huì)進(jìn)行重啟操作，檢查人員無(wú)法獲知是否存在作弊行為，加大了查處難度。

2.2 打擊難度大，違法成本低

按照《計(jì)量法》，對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)違法經(jīng)營(yíng)者處以50～200元的罰款。按照《集貿(mào)市場(chǎng)管理辦法》最高處以不超過(guò)2000元的罰款。雖然法律對(duì)于作弊行為給予了處罰，但是，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不難看出，這樣的處罰對(duì)于違法經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)還是無(wú)關(guān)痛癢，而且，集貿(mào)市場(chǎng)的計(jì)量?jī)x器作弊問(wèn)題本來(lái)就很隱秘，一些不法商販為了躲避打擊，千方百計(jì)想出各種辦法，一旦有商販因?yàn)橛?jì)量作弊被查處，并不嚴(yán)格的處罰也使得商販感到無(wú)關(guān)緊要，然而受到損失的卻是廣大消費(fèi)者。

2.3 案子處理進(jìn)程緩慢

據(jù)了解，集貿(mào)市場(chǎng)的監(jiān)管部門的執(zhí)法人員撰寫此類卷宗相對(duì)繁瑣，一件投訴或者違法行為被查處，需要辦案人員花費(fèi)大量精力去寫案卷，可能導(dǎo)致辦案人員對(duì)此類違法現(xiàn)象處理不積極，那就會(huì)臨時(shí)采取其他較為簡(jiǎn)便的方式處理，比如沒(méi)收違法計(jì)量器具、對(duì)商販進(jìn)行批評(píng)教育，而這樣的處理方式往往起不到良好的效果。

2.4 集貿(mào)市場(chǎng)主辦方管理疏忽，對(duì)問(wèn)題習(xí)以為常

集貿(mào)市場(chǎng)的發(fā)展帶動(dòng)市場(chǎng)投資方的收入，為了維持市場(chǎng)正常運(yùn)行，經(jīng)營(yíng)者開(kāi)始收取一定的費(fèi)用來(lái)維持，而對(duì)于儀器的問(wèn)題并不會(huì)及時(shí)上報(bào)，總是拖到定期檢測(cè)，如此大的監(jiān)管漏洞無(wú)疑給違法行為提供了可乘之機(jī)，市場(chǎng)管理一方會(huì)因?yàn)榧夹g(shù)部門的鑒定而缺失管理主動(dòng)性。

（1）現(xiàn)場(chǎng)檢定工作的不足。集貿(mào)市場(chǎng)的現(xiàn)場(chǎng)檢查工作主要是指，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的檢測(cè)人員對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)的計(jì)量?jī)x器進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)的突擊檢查。現(xiàn)如今，計(jì)量?jī)x器的檢查在工作原理上分析，要進(jìn)入讀數(shù)界面，需要輸入密碼，而且計(jì)量?jī)x器一旦重新啟動(dòng)，電子秤的工作狀態(tài)就會(huì)恢復(fù)到出廠時(shí)的常規(guī)工作狀態(tài)，同時(shí)，監(jiān)管部門對(duì)鑒定工作的進(jìn)行需要逐一進(jìn)行排查，而現(xiàn)如今集貿(mào)市場(chǎng)總體規(guī)模較大，商戶眾多，使得現(xiàn)場(chǎng)工作效率受到極大限制，部分商販為了躲避檢查，在檢查人員未進(jìn)行檢測(cè)前對(duì)設(shè)備進(jìn)行重啟，使檢查后的數(shù)據(jù)不能反映市場(chǎng)計(jì)量?jī)x器的真實(shí)情況。監(jiān)管人員在無(wú)法檢出問(wèn)題的情況下，不能判定該計(jì)量?jī)x器的問(wèn)題，這就使得檢查工作出現(xiàn)了片面性的問(wèn)題。集貿(mào)市場(chǎng)計(jì)量秤的真實(shí)情況不能及時(shí)反饋給檢查機(jī)構(gòu)，給百姓生活帶來(lái)嚴(yán)重影響。

（2）對(duì)于違規(guī)現(xiàn)象的監(jiān)管力度不夠。對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，商販與消費(fèi)者之間交易，電子秤作為計(jì)量的一種儀器，其本身成本并不高。商販可以自己購(gòu)買并使用，國(guó)家對(duì)于電子秤的使用并沒(méi)有要求統(tǒng)一配發(fā)。另外，對(duì)于集貿(mào)市場(chǎng)上眾多的商品買賣活動(dòng)，如發(fā)現(xiàn)存在計(jì)量?jī)x器舞弊的行為，一般處以50～200元的罰款，在《集貿(mào)市場(chǎng)管理辦法》中規(guī)定，最高罰款額度也不過(guò)2000元。較低的違法成本，高難度的查處方式，使得電子計(jì)量?jī)x器違法現(xiàn)象屢禁不止。僅僅依靠罰款也不能夠引起商販足夠的重視。伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們生活水平的不斷提高，幾十元甚至上百元的罰款對(duì)于很多商販來(lái)說(shuō)無(wú)關(guān)緊要，在出現(xiàn)這類違法行為時(shí)，實(shí)際上商販并不需要付出很高的成本。

（3）市場(chǎng)組織方管理工作不到位。市場(chǎng)舉辦者，實(shí)際上是市場(chǎng)使用權(quán)的擁有者，負(fù)責(zé)維護(hù)其在市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)秩序，并通過(guò)收取攤販攤位費(fèi)獲得一部分經(jīng)濟(jì)收入。這部分管理者實(shí)際上對(duì)維持集貿(mào)市場(chǎng)的運(yùn)行狀態(tài)起著非常重要的作用。然而，在實(shí)際工作中，主辦者專注于獲取各類攤點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)利益，而對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管的責(zé)任卻不到位。在市場(chǎng)上發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，往往放任其發(fā)展，不能很好地履行職責(zé)，及時(shí)向上級(jí)單位匯報(bào)。

3 對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管工作的建議

3.1 依法辦事，加大處罰力度

計(jì)量部門配合分支機(jī)構(gòu)，通過(guò)對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)電子計(jì)價(jià)秤的周期檢定、檢查和不定期抽查，加強(qiáng)計(jì)量管理，突出重點(diǎn)，特別是加強(qiáng)對(duì)作弊重點(diǎn)行業(yè)的檢查，如水產(chǎn)品、家禽、水果攤點(diǎn)的監(jiān)管，一起處理，密切關(guān)注典型案例，對(duì)周期檢定不合格的典型集貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行突擊檢查。執(zhí)法大隊(duì)、分局、計(jì)量部門共同做好一個(gè)，整改一批。計(jì)量檢定人員無(wú)權(quán)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，但作為市場(chǎng)監(jiān)管部門的技術(shù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)嚴(yán)格按照檢定規(guī)程的要求工作，做好計(jì)量工作。執(zhí)法人員也要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)計(jì)量檢定人員判定不合格的電子計(jì)價(jià)秤，簡(jiǎn)化處理流程，堅(jiān)決處理，并追查非法經(jīng)營(yíng)所得。

3.2 抓共同點(diǎn)，從計(jì)量工具源頭抓起

對(duì)常見(jiàn)作弊樣式和型號(hào)的電子計(jì)價(jià)秤要引起重視，并找出源頭。可由市場(chǎng)管理部門牽頭，在市場(chǎng)監(jiān)督管理局和其他執(zhí)法部門聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)生產(chǎn)劣質(zhì)電子秤、改造電子秤的行為予以嚴(yán)厲打擊。在生產(chǎn)領(lǐng)域，要求所有電子計(jì)價(jià)秤生產(chǎn)企業(yè)和維修企業(yè)誠(chéng)信制造，在制造技術(shù)上采取有效方法不留后門，可要求企業(yè)簽訂責(zé)任書(shū)，對(duì)于不按要求生產(chǎn)、維修電子秤的行為負(fù)法律責(zé)任。在市場(chǎng)改造和銷售中對(duì)舉報(bào)作弊秤的人員實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)措施，并對(duì)舉報(bào)人信息嚴(yán)格保密，必要時(shí)尋求公安部門的配合；在流通銷售領(lǐng)域，電子計(jì)價(jià)秤應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一登記、統(tǒng)一檢定和有條件的統(tǒng)一購(gòu)買等方式，做到秤出問(wèn)題可追溯源頭。需要購(gòu)買能對(duì)關(guān)鍵技術(shù)部位進(jìn)行密封，并能測(cè)量鉛封的電子計(jì)價(jià)秤。加強(qiáng)對(duì)“重災(zāi)區(qū)”攤主的管理，使用唯一的貿(mào)易結(jié)算秤，登記備案。

3.3 建立登記管理制度

對(duì)市場(chǎng)的管理主體要加強(qiáng)管理，明確要求管理主體承擔(dān)起市場(chǎng)管理的責(zé)任，不能只靠定期檢查，對(duì)于一些違法行為要堅(jiān)決予以取締，每一位經(jīng)營(yíng)商戶入駐市場(chǎng)前，要簽訂協(xié)議，保證交易公平，同時(shí)可以要求商戶繳納一定金額的保證金，一旦有違法行為發(fā)生，就將保證金支付給消費(fèi)者，并對(duì)違法商戶嚴(yán)懲，直至清退。

3.4 擴(kuò)大宣傳，提高自我認(rèn)識(shí)

集貿(mào)市場(chǎng)的參與者并非簡(jiǎn)單的一方，涉及多個(gè)部門，眾多利益群體，僅僅依靠管理部門的檢查很難將管理工作落到實(shí)處。因此，要做好計(jì)量宣傳教育工作，通過(guò)報(bào)紙、新聞、公眾號(hào)、社區(qū)廣播等多種方式，向公眾宣傳電子計(jì)價(jià)秤防作弊提示，宣傳杜絕舞弊的優(yōu)點(diǎn)。發(fā)放計(jì)量提示宣傳冊(cè)，增強(qiáng)廣大消費(fèi)者對(duì)電子秤舞弊的防范意識(shí)。在各菜場(chǎng)、超市張貼“計(jì)量友情提示”，同時(shí)，督促商家誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，打造良好的營(yíng)商環(huán)境，形成市監(jiān)管部門、市場(chǎng)、市民共同監(jiān)管的良好局面。從自我意識(shí)上提升對(duì)于電子秤舞弊的認(rèn)識(shí)。

4 解決問(wèn)題的對(duì)策分析

4.1 加大監(jiān)管與處罰力度

集貿(mào)市場(chǎng)的儀器計(jì)量問(wèn)題相對(duì)復(fù)雜，要想全面掌握實(shí)際情況，市場(chǎng)監(jiān)管人員不必拘泥于定期的檢查，也不能各部門間單打獨(dú)斗。監(jiān)管部門與相關(guān)的計(jì)量管理部門應(yīng)密切配合，并根據(jù)集貿(mào)市場(chǎng)的現(xiàn)場(chǎng)情況，因地制宜制定合理的檢查計(jì)劃。對(duì)檢查的內(nèi)容、時(shí)間、方法以及檢查的結(jié)果等重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行規(guī)劃。在工作開(kāi)展前期進(jìn)行充分討論，比如：可采取隨機(jī)抽取的方式檢查，可以縮短檢查的時(shí)間，由原來(lái)的一年一次檢查改為每月一次檢查。用高密度的檢查工作來(lái)提升檢查的全面性，同時(shí)應(yīng)積極了解集貿(mào)市場(chǎng)容易實(shí)施舞弊行為的方式，調(diào)查容易出現(xiàn)舞弊行為的農(nóng)產(chǎn)品，并對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)檢查。一旦發(fā)現(xiàn)商販有違法問(wèn)題應(yīng)立即采取嚴(yán)格的處罰措施。同時(shí)，建立處罰名冊(cè)制度，抓住典型，形成威懾。通過(guò)不斷的檢查，擴(kuò)大影響力，必要時(shí)可申請(qǐng)市場(chǎng)監(jiān)督局的力量，對(duì)突出問(wèn)題進(jìn)行全面徹底的排查與整治。

4.2 總結(jié)分析，解決共性問(wèn)題

集貿(mào)市場(chǎng)相比正規(guī)超市，有其一定的特殊性。集貿(mào)市場(chǎng)中的計(jì)量問(wèn)題具有一定的復(fù)雜性特征，即便如此，也有一定的內(nèi)在聯(lián)系。檢查人員要通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)核查或?qū)嶋H工作的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)總結(jié)記錄，針對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題最多的現(xiàn)象，總結(jié)分析農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)問(wèn)題秤現(xiàn)象的一般規(guī)律，這樣就能發(fā)現(xiàn)共性問(wèn)題，并根據(jù)這些問(wèn)題的特點(diǎn)著力解決。主要解決辦法可以采取以下方式：一是對(duì)電子秤的產(chǎn)品質(zhì)量提出統(tǒng)一要求，責(zé)令不符合標(biāo)準(zhǔn)的攤販在規(guī)定的期限內(nèi)更換電子秤，到期后對(duì)更換情況及時(shí)監(jiān)督檢查，并對(duì)更換的電子秤和攤販信息進(jìn)行登記，以備后查。對(duì)于未按規(guī)定進(jìn)行更換的，監(jiān)管部門要求強(qiáng)制更換，否則取消經(jīng)營(yíng)資格，二是對(duì)電子秤生產(chǎn)企業(yè)樹(shù)立標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于不符合規(guī)定的產(chǎn)品進(jìn)行召回重修或銷毀，到期仍不改正的給予嚴(yán)格處罰，不符合生產(chǎn)資質(zhì)的計(jì)量?jī)x器生產(chǎn)企業(yè)要進(jìn)行關(guān)停。

4.3 針對(duì)市場(chǎng)組織者的整頓

市場(chǎng)組織者是集貿(mào)市場(chǎng)的重要參與者，在集市的穩(wěn)定和良好運(yùn)作中發(fā)揮著重要作用，不能僅僅只靠收取租金而不監(jiān)督。市場(chǎng)監(jiān)管部門要與主辦單位加強(qiáng)管理上的溝通，對(duì)主辦單位團(tuán)體進(jìn)行整改檢查，掌握其相關(guān)資質(zhì)是否齊全，對(duì)相關(guān)管理工作進(jìn)行再次明確，明確其工作職責(zé)和工作內(nèi)容，積極溝通，對(duì)主辦單位可采取責(zé)任制的工作開(kāi)展模式，提高市場(chǎng)主辦單位準(zhǔn)入驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，以此來(lái)從主辦方提高市場(chǎng)管理水平。在頒發(fā)市場(chǎng)組織管理資質(zhì)時(shí)，可以通過(guò)支付違約金的方式對(duì)其工作進(jìn)行管控，對(duì)于市場(chǎng)管理好的單位，監(jiān)管部門可以給予一定的政策支持，賞罰分明，推進(jìn)管理工作良好進(jìn)行。

5 結(jié)束語(yǔ)

總之，集貿(mào)市場(chǎng)關(guān)系百姓生活，小小的計(jì)量?jī)x器是百姓心中的一桿秤，監(jiān)管部門要管好這桿秤，不能因?yàn)楣ぷ鞣爆崱⒈O(jiān)管難度大而推脫，也應(yīng)切實(shí)采取多種有效手段，最大限度減少舞弊現(xiàn)象的發(fā)生。在現(xiàn)階段的市場(chǎng)監(jiān)管工作中，管理人員一定要明確自己的職責(zé)，正視計(jì)量管理工作中遇到的典型和重點(diǎn)問(wèn)題，從引發(fā)問(wèn)題的主要因素入手，不斷更新管理方式，并采取有效的管理措施進(jìn)行解決和完善，為廣大消費(fèi)者樹(shù)立信心，為商販和消費(fèi)者提供一個(gè)良好的市場(chǎng)營(yíng)銷環(huán)境，保證商販的利益，保障消費(fèi)者的利益，發(fā)揮出集貿(mào)市場(chǎng)的服務(wù)功能。