公共危機事件中城市社區治理志愿者的行動邏輯研究

薛宇龍 張樂婕 張米琪 戴月明 肖夢瑤

摘要：2019年年末，新冠肺炎病毒在全國迅速蔓延。該病毒具有強烈的傳播性，在管控方面面臨巨大的挑戰，而社區作為此次疫情防控的第一線，肩負著外防輸入、內防擴散的重要責任。志愿者們作為疫情防控行動的主體之一，積極承擔疫情防控的社會責任，其中黨員志愿者、社區志愿者、大學生志愿者是三個重要組成部分。本文主要從志愿者的行動動機、行動價值觀、行動目標三個方面研究志愿者的行動邏輯，不斷探索、反思與總結志愿者在此次疫情防控中的經驗，為類似公共衛生危機下的城市社區治理積累切實有效的實踐經驗。

關鍵詞：公共危機事件;城市社區;志愿者;行動邏輯

1.研究背景

2019年出現的新型冠狀病毒讓所有人措手不及，年末在我國快速轉播，其傳播的高傳染性和高隱蔽性讓人防不勝防。2020年世界衛生組織將中國新冠肺炎疫情列為“國際關注的突發公共衛生事件”。在這段突發性公共衛生事件中，國內各個社區落實了政府發布的多個應急防范措施，幫助政府控制疫情的傳播，成為了疫情控制階段必不可少的重要組成部分。

社區治理強調的是行動主體的多元化與平等性，政府、社會組織以及居民等主體在協商治理中形成合作，通過彼此相互影響來解決問題，最終實現共贏。

我國的一些學者也發表了一些關于行動治理邏輯的研究。孫必勝（2018）在論文中提出我國社區又人員流動大，人口密度高，當前的城市社區公共危機治理需要創新模式，需要在多元化的主體參與的基礎上協同治理，鼓勵社區的居民參與社區治理。郭銳樂、王云飛（2021）在論文中寫到，由于新冠肺炎的突發性、緊急性和快速性等特點，在疫情防控管理初期社區的各種風險和不足也顯示出來，這種風險需要政府根據疫情情況的不斷變化，實時更新管理措施，不斷細化管理流程，對基層社區居民和志愿者進行指導，趙軍鋒（2015）表示即使政府即使有著充足的資源，但因為結構的沖突，信息溝通不到位及行為無法及時調整等無法完全避免的漏洞導致政府公共危機管理的“低效”和“失靈”。這就需要政府領域之外的另一領域——社會領域來對政府公共危機管理進行彌補和細化。尤其是黨員，大學生，社區志愿者們相互配合，各司其職，構建完整防疫體系。

2.其他社區志愿者先進事例

社區疫情的防控面臨人員流動頻繁、日常生活得不到保障等諸多問題，黨員、社區、大學生志愿者們堅守在疫情防控的最前線，找到了一系列便捷有效的方法，為公共危機下的社區治理積累了實踐經驗。

2.1黨員志愿者：黨員在崗值守，全面開展防疫工作

為了打好疫情防控的阻擊戰，杭州城建發展集團組建了一支黨員疫情防控志愿者服務隊投入到這場戰斗中。奔赴一線的黨員志愿者們實行24小時在崗值守，全力戰疫，以確保社區廣大居民的健康安全。其中一名黨員志愿者負責駐守一個老小區，該小區內居民多為老人，對疫情的防范意識較弱。做好體溫測量登記工作之余，他叮囑想要出行的老人做好自身防護，告知他們嚴峻形勢，為其解讀小區出行政策。在他的規勸下，居民們逐漸增強了防疫意識，出行人數顯著減少。

2.2社區志愿者：參加志愿服務培訓，保障服務有效進行

由于疫情爆發突然、防控任務艱巨，安徽省銅陵市惠泉社區緊缺人手，社區志愿者們積極承擔社會責任，參與疫情的防控工作。由于志愿者們缺乏相關經驗，社區對志愿者進行了疫情防控應急志愿服務培訓，詳細說明防疫過程中的注意事項，在保證疫情防控的同時，遵循“安全第一”的原則，做好自身防護措施。通過培訓，志愿者增強了服務的意識與能力，為疫情防控志愿服務提供了有效保障。他們以社區“逆行者”的身份，沖在戰疫前線，為打贏社區防疫戰做出了重要貢獻。

2.3大學生志愿者：發揮專業特長，助力抗疫行動

大學生作為社會最積極、最有朝氣的力量，在疫情中充分體現了中國新青年的責任與擔當。東南大學的學生志愿者們以各種形式參與到疫情防控中來，公共衛生學院的學生志愿者加入江蘇省疾控中心參與有關疫情大數據的篩查工作、申請前往武漢開展疫苗臨床評價工作;其他學院的大學生前往基層進行疫情防控與宣傳工作，開發無接觸式信息登記;部分大學生發動募捐、采購與配送防護物資，安全及時地送達各大醫院，為防疫工作貢獻出一份自己的力量。

3.志愿者主體的類型——以浙江省紹興市馬山街道為例

2020年年初新冠疫情突然爆發，這是一場具有突發性、傳染性的公共危機事件。在這場公共危機下，社區的各志愿者對防控發揮著異常重要的作用。本章將以浙江省紹興市越城區馬山街道的世紀街社區為例，分析志愿者各主體在防疫中發揮的作用。

3.1黨員志愿者

浙江省紹興市馬山街道世紀街社區下轄四個小區，現有在冊人口近2600人，1050戶，居住人口管轄約9500人1。在疫情期間，社區認真落實以社區防控為主的綜合防控措施。為了更好地保衛社區安全，世紀街社區組織發動社區廣大黨員同志參加“亮身份、屢契約”的抗疫情活動，社區內的黨員同志們都第一時間到社區報道。在抗議期間，他們身先士卒，各項工作都走在群眾的前面，給群眾們做表率，發揮了思想引領，價值傳播的作用。他們全心全意為群眾服務，凡是群眾需要他們都能挺身而出。

3.2社區志愿者

為了更好地保衛社區安全，浙江省紹興市馬山街道世紀街社區發布了疫情防控志愿者的招募。在短短幾天時間里，志愿者招募人數已滿。這些志愿者都來自于社區，他們熟悉社區，在疫情期間，他們為獨居及行動不便的老人送菜，為他們提供生活保障。在社區實行封閉式管理時，社區志愿者在居委會的安排下，在各小區卡口進行24小時輪流值班，對進出小區人員進行嚴格排查。這些社區志愿者在日常生活中是最平凡的一員，但疫情期間他們卻用自己的綿薄之力，守護了整個社區的安全。

3.3大學生志愿者

在浙江省紹興市馬山街道世紀街社區招募的志愿者里，也有大學生志愿者。他們學習能力強，了解信息的渠道多，疫情期間他們協助居委會及時發布疫情相關信息;利用業主群等宣傳政策，引導控制疫情防控輿論方向，引導居民不信謠、不傳謠，維護社區和諧。在社區封閉管理期間，大學生志愿者同樣參與小區卡口的輪班值守，他們和社區志愿者一起堅守防疫陣地，保障社區安全。

馬山街道世紀街社區的志愿者們在社區居委會的帶領下，相互配合，相輔相成，守護著世紀街社區的安全，為社區筑起一條抗疫防線。因為有了這群志愿者的守護，截止到2021年12月末，該社區沒有任何居民感染新冠

4.志愿者行動邏輯研究

4.1志愿者的行動動機

4.1.1黨員志愿者的行動動機：黨建引領，響應號召

社區是外防輸入，內防擴散最有效的陣地，黨員志愿者作為引領者，積極響應總書記的號召，履行作為一名共產黨員的責任。他們堅守初心，勇擔使命，帶頭沖在防疫抗疫的最前線，發揮先鋒模范帶頭作用，向人們傳遞抗疫決心，帶領人們共同抗疫。彰顯了中國共產黨集中統一領導的優勢，也彰顯黨建引領優勢。

4.1.2社區志愿者的行動動機：勇擔責任，回饋社會

除黨員外，社區居民們也自發成為主力軍。他們不求任何物質報酬，主動承擔社會責任，回饋社會，獲得社會的認可，他們希望盡自己的綿薄之力，促使社區防疫得到很好的保障。從社區志愿者的個人利益角度出發，他們可以獲得他人的贊賞和尊重，獲取幸福感和成就感，滿足精神需求。

4.1.3大學生志愿者的行動動機：勇擔使命，實現價值

在疫情期間，新時代大學生成為了后備軍。他們充分發揮自身精力足，能力強的優勢，做力所能及的事情，實現自身價值。從大學生志愿者的個人利益角度，他們用務實的行動，吃苦耐勞的精神，與黨員和社區志愿者一道堅守在疫情防控的各個環節，筑牢疫情防控安全防線，增加自身經驗。

4.2志愿者的行動價值觀

4.2.1黨員志愿者的行動價值觀：生命至上，人民至上

共產黨員們發揮模范帶頭作用，以“生命至上，人民至上”作為抗疫的價值追求，彰顯“以人民為中心”的價值理念。他們認真貫徹落實“把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，把疫情防控工作作為當前最重要的工作來抓”的重要指示精神，充分體現了人道主義關切，攻堅克難的社會責任感和無私奉獻的道德品質。

4.2.2社區志愿者的行動價值觀：承擔責任，履行義務

志愿服務活動傳播志愿精神，促進社會進步和完善社區工作。在全民抗疫的特殊時期，社區志愿者們開展防疫志愿工作，這是一種特殊的志愿服務活動，他們踐行社會主義核心價值觀，體現了偉大的愛國精神和責任意識。他們盡自身作為公民的責任與義務，奉獻社會，眾志成城，共同戰勝疫情。

4.2.3大學生志愿者的行動價值觀：踐行價值，詮釋精神

志愿服務是大學生參與社會事務和培育民主思想的重要渠道。大學生們致力于社區防疫工作，以積極主動，負責任的態度和行動促進社區的和諧，為防控疫情貢獻自己的力量，從而增強青年責任，實現人生價值。他們詮釋愛國精神和無私奉獻的精神，擁有集體意識，同黨員和社區志愿者們一起共克難關。

4.3志愿者的行動目標

4.3.1黨員志愿者的目標：部署政策，抓牢防控

黨員志愿者充分發揮疫情期間在社區建設，社區管理，社區服務中的先鋒模范作用和骨干作用;認真貫徹上級政策部署，層層抓落實，實現防控工作協調發展;積極向社區居民宣傳黨在疫情期間的路線方針政策，宣傳愛國主義、集體主義思想;努力做解放思想的模范，堅決沖破妨礙疫情防控的思想觀念，促進疫情防控的大發展。

4.3.2社區志愿者的目標：落實要求，配合工作

社區志愿者積極服從安排，認真落實上級組織對于疫情防控的有關要求，通過參與防疫志愿工作，發揮自身的作用與優勢，實現自身價值;遵守疫情防控各項制度規定，培養自身的擔當意識和責任意識;正確發聲有作為，密切關注最新疫情動態，主動配合與協助社區疫情工作，不信謠不傳謠不造謠等，爭做有奉獻和責任意識的好居民。

4.3.3大學生志愿者的目標：協助工作，豐富閱歷

通過志愿服務活動將當代大學生樂于助人、樂于奉獻的精神以一種嶄新的姿態呈現給社會，傳播志愿服務意識，激起更多的有愛之士加入到志愿者的行列;協助社區進行疫情防控工作，實現自身價值，增強使命感和責任感;此次防疫給了大學生志愿者一次獨特的學習經歷，增加了自己的成長閱歷，在幫助他人，服務社會的過程中不斷成長。

5.結語

在公共危機下，黨員志愿者、社區志愿者和學生志愿者協同參與治理，共筑社區安全防線。黨旗飄揚在疫情防控斗爭的前線，發揮著黨監測全局、全黨協調的作用，主動和專項處理，將疫情防控工作作為當下的首要任務，采取果斷有力有序、科學周密的措施，有效遏制疫情蔓延。黨員志愿者在疫情防控工作中充分發揮黨員先鋒模范作用，在崗黨員志愿者義不容辭的挑起重擔，成為守護百姓健康的中堅力量。社區志愿者是志愿者團隊的主要組成部分，發揮著緩解矛盾，團結民心，穩定防控的作用。面對疫情防控斗爭及時做出響應、參與其中并推動志愿服務工作有效、有質、有序開展，構建可持續性服務的社區志愿者團隊，筑牢社區疫情防控的銅墻鐵壁。大學生志愿者具有高文化教育素質，以飽滿的服務熱情在團隊中發揮了極大的作用，用積極行動實踐自己的美好志愿，用實際行動體展現新時代大學青年的責任與擔當，在社區疫情防控戰役一線奉獻出自己的力量。在疫情防控工作中，黨員志愿者、社區志愿者和學生志愿者協同參與治理，共筑社區安全防線。

參考文獻：

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[3]趙軍鋒.重大突發公共事件的政府協調治理研究[D].2014.DOI：10.7666/d.Y2731996.

作者簡介：

薛宇龍（2000-），女，漢族，江蘇南通人，南京審計大學金審學院本科在讀，行政管理方向。